歐盟 深化小微企業(yè)安全治理

中國電科集團 何正標｜譯

2018年1月25日，歐盟職業(yè)安全健康管理局（EU-OSHA）在位于西班牙畢爾巴鄂的總部召開研討會，專題研究治理歐盟內部小微企業(yè)的職業(yè)安全健康問題。近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展，呈現爆炸式增長的小微企業(yè)的職業(yè)安全健康問題日益突出，成為困擾歐盟各國職業(yè)安全健康工作的主要矛盾。

一道世界性難題

新世紀以來，隨著科學技術進步和生產方式變革，小微企業(yè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，成為世界各國國民經濟的重要組成部分，在提供就業(yè)崗位、推動城市化進程、促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶等的統(tǒng)稱。歐盟關于小型企業(yè)的界定為：員工人數低于50人、年營業(yè)額或資產負債總表不超過1 000萬歐元；微型企業(yè)的界定為：員工人數低于10人、年營業(yè)額或資產負債總表不超過200萬歐元。

事故檢查現場

據歐盟職業(yè)安全健康管理局統(tǒng)計數據顯示，小微企業(yè)總數和員工人數分別占歐盟全部企業(yè)總數和員工人數的98.8%和49.7%。其中，僅微型企業(yè)即占全部企業(yè)總數的92.4%，提供了67.4%的就業(yè)崗位。因此，小微企業(yè)對歐盟經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的貢獻不言而喻。

然而，小微企業(yè)往往存在生產方式低端、規(guī)模小、分布散、行業(yè)雜的“低小散雜”先天缺陷，普遍存在安全生產基礎差、安全意識淡?。ㄖ匾暜a值輕安全）、安全投入不足、安全培訓不到位、安全措施不落實、安全隱患多等問題，因而安全事故多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)。

在歐盟，82%的職業(yè)傷害和90%的工亡事故發(fā)生在小微企業(yè)，企業(yè)規(guī)模越小，職業(yè)傷害和死亡的風險越大。在激烈的社會競爭和較高職業(yè)安全風險隱患問題的困擾下，不到一半的小微企業(yè)能夠維持5年，只有一小部分小微企業(yè)依靠出色團隊的優(yōu)秀表現發(fā)展得風生水起、嶄露頭角。而存活1～2年的小微企業(yè)與存活超過5年的小微企業(yè)相比，前者的平均工傷事故比率是后者的2倍多。因此，工傷事故對小微企業(yè)來說是災難性的，也動搖了歐盟經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。

保護工作場所員工的生命安全和身心健康是歐盟社會基本權力的核心原則之一。如此量大面廣、先天不足的小微企業(yè)的職業(yè)安全健康管理，對歐盟、對整個世界來說都是一道難題。

一場專題研討會

1月25日召開的研討會系歐盟今年來首次職業(yè)安全健康專題會議。歐盟委員會執(zhí)行官員、歐盟職業(yè)安全健康管理局官員、歐盟職業(yè)安全健康專家學者、小微企業(yè)雇主和員工代表等共同出席會議。

研討會圍繞“如何保障小微企業(yè)員工的職業(yè)安全健康”展開討論，分析小微企業(yè)特有的問題和關切、職業(yè)安全健康態(tài)度和行動、實施職業(yè)安全健康管理舉措的動力和阻力等，探討在怎樣的環(huán)境下、針對哪些企業(yè)、采取什么有效措施保障職業(yè)安全健康。

會議評估總結了過去3年（2014—2017）專項行動的成果（歐盟職業(yè)安全健康管理局于2014年發(fā)起了一場為期3年的專項行動，辨識和整理涉及小微企業(yè)職業(yè)安全健康管理的政策、計劃和實踐經驗）。

歐盟主管就業(yè)、社會事務、技能和勞工的委員瑪麗安娜·蒂森、歐盟職業(yè)安全健康管理局局長克瑞斯塔·賽德萊特斯切克，以及來自比利時魯汶大學、英國加的夫大學、丹麥奧爾堡大學、瑞典環(huán)境研究院的專家學者作了發(fā)言。

對員工進行職業(yè)安全教育

其中，作為歐盟職業(yè)安全健康各項政策的制定者，歐盟委員瑪麗安娜、歐盟職業(yè)安全健康管理局局長克瑞斯塔的發(fā)言倍受關注，是未來職業(yè)安全健康規(guī)章制度走向的風向標。

歐盟委員瑪麗安娜強調：基于雇主、員工、政府監(jiān)管部門、職業(yè)安全健康專家顧問多方共同努力來提升安全健康的工作環(huán)境，勢在必行。這種多方合作形式多樣，突出表現在將職業(yè)安全健康標準融入供應鏈，規(guī)范合作方安全生產。如，英國在建設奧林匹克公園過程中，將職業(yè)安全健康作為優(yōu)先考慮因素層層貫徹到工程的各級承包商、分包商中，切實保障了施工期間的安全健康。而丹麥則組織全國性的勞工檢查活動，檢察人員登門拜訪小微企業(yè)，展開對話與交流，提供職業(yè)安全健康指導和相關資源，以此類交流互動來激勵廣大小微企業(yè)提高安全意識、采取安全行動。

歐盟職業(yè)安全健康管理局局長克瑞斯塔在發(fā)言中也強調了各利益相關方相互合作，共同支持小微企業(yè)職業(yè)安全健康工作。

一項科學的舉措

為了保障小微企業(yè)職業(yè)安全健康，歐盟職業(yè)安全健康局開拓創(chuàng)新，不斷推出各類科學舉措，務求實效。

歐盟職業(yè)安全健康局清醒地認識到：一方面，小微企業(yè)普遍缺乏職業(yè)安全健康管理資源和經驗；另一方面，全面、正確、高效地評估出工作場所的風險隱患，是實施職業(yè)安全健康管理的關鍵。據此，歐盟職業(yè)安全健康局通過科技手段，搭建網絡應用平臺，開發(fā)并推廣“在線互動風險評估工具”（OiRA）及相關職業(yè)安全健康輔助軟件程序，促進小微企業(yè)風險評估和信息交流。

“在線互動風險評估工具”簡單易操作且零成本，彌補了小微企業(yè)在資金和人力方面的不足。小微企業(yè)利用該工具辨識和評估工作場所的風險隱患，實時監(jiān)督和報告，科學決策并實施相應的預防性措施。歐盟職業(yè)安全健康局還將“在線互動風險評估工具”推廣到行業(yè)協(xié)會、雇主團體、勞工組織、科研院所等單位，群策群力排查整治小微企業(yè)職業(yè)安全健康相關風險隱患。

歐盟成員國中，法國對“在線互動風險評估工具”的應用最為成熟有效。法國的國家職業(yè)安全健康研究機構在歐盟職業(yè)安全健康局搭建的網絡平臺上，重點將“在線互動風險評估工具”推廣到小微企業(yè)集中、職業(yè)安全健康事故多發(fā)的道路交通運輸和餐飲行業(yè)，跟蹤督促這些行業(yè)的小微企業(yè)評估自身的風險隱患并采取積極有效的措施提升職業(yè)安全健康水平。期間，國家和地方各級職業(yè)安全健康研究機構、行業(yè)協(xié)會等其他社會組織合力推進“在線互動風險評估工具”在廣大小微企業(yè)的推廣應用。

法國的成功案例進一步證明了科技興安。依靠及時有效的技術工具和精心設計的宣教培訓活動，能成功地支撐小微企業(yè)職業(yè)安全健康管理。到今天，亟需從政策的上層建筑層面探索治本之策，歐盟上下已經認識到這一點。

《從政策到實踐——歐盟小微企業(yè)職業(yè)安全健康報告》封面

2017年底，一本近100頁、凝聚來自英國、瑞典、丹麥、比利時等國大學和科研機構專家學者智慧和心血的專題報告《從政策到實踐——歐盟小微企業(yè)職業(yè)安全健康報告》（Safety and health in micro and small enterprises in the EU： from policy to practice，簡稱《報告》）由歐盟職業(yè)安全健康局編輯、出版。

這是一本嚴謹、嚴肅的報告，也是一本科學的報告?！秷蟾妗吩趯W術層面是嚴謹的，所反映的小微企業(yè)職業(yè)安全健康問題是嚴肅的，所提出的從政策層面解決問題的措施是科學的。《報告》全面分析了歐盟內部小微企業(yè)發(fā)展的社會經濟環(huán)境和職業(yè)安全健康現狀，總結了一些常規(guī)監(jiān)管項目和方法（如宣傳教育、專題培訓、專項檢查、資金扶持、供應鏈規(guī)范），提出了從政策的上層建筑層

一本政策性報告

工作人員在排查隱患

小微企業(yè)職業(yè)安全健康管理走面統(tǒng)籌小微企業(yè)的職業(yè)安全健康管理，為職業(yè)安全健康政策制定提供決策參考。

《報告》建議：未來制定職業(yè)安全健康政策應從微觀、中觀、宏觀3個層面著手。如：在微觀層面，要具體問題具體分析，針對具體行業(yè)的具體企業(yè)，以解決實際問題為導向，制定簡單易行且有效的政策措施。在中觀層面，要設計并優(yōu)化各類職業(yè)教育和專業(yè)培訓，綜合制定規(guī)章制度來深化、細化教育培訓，可以采取立法的形式規(guī)定申請營業(yè)執(zhí)照的單位或個體必須有效完成最低學時的職業(yè)安全健康培訓要求。在宏觀層面，要整合社會各方力量，構建一個單線的職業(yè)安全健康工作體系，保障各項職業(yè)安全健康規(guī)章制度的執(zhí)行力，并通過足額的資金支持確保政策實施的連續(xù)性和連貫性。安