“三駕馬車”齊驅(qū)并進(jìn)

山東省萊州市安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)中心 孫偉鋒｜文、圖

2017年以來(lái)，萊州市針對(duì)轄區(qū)高危企業(yè)多、危險(xiǎn)源分布廣、潛在事故風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患排查治理前面，把隱患排查治理挺在事故發(fā)生前面”的要求，牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線和底線，在積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合基層安全生產(chǎn)特點(diǎn)，緊緊圍繞抓基層、打基礎(chǔ)、防事故，精準(zhǔn)發(fā)力、多措并舉，以教育活動(dòng)引領(lǐng)安全、以監(jiān)督管理助推安全、以制度約束保障安全，“三駕馬車”齊驅(qū)并進(jìn)護(hù)航安全生產(chǎn)，有效提升了事故預(yù)防能力和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了工作新局面。

第一駕馬車 以教育活動(dòng)引領(lǐng)安全

想要防范各類安全事故發(fā)生，必須緊緊抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。針對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)點(diǎn)多面廣、量大線長(zhǎng)，尤其是高危行業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，為全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范一線員工操作行為，最大限度減少違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為發(fā)生，萊州市從2017年4月份開(kāi)始，結(jié)合加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，以“抓理念、抓規(guī)范、抓標(biāo)準(zhǔn)”為突破口，在全市所有企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)“立規(guī)矩、學(xué)規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩”專項(xiàng)教育活動(dòng)。

立規(guī) 矩

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。為切實(shí)解決企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范等困擾安全生產(chǎn)的“老大難”問(wèn)題，萊州市組織專業(yè)技術(shù)力量全面系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面規(guī)定，為企業(yè)安全生產(chǎn)立規(guī)矩。一方面，組織安全監(jiān)管執(zhí)法骨干和安全專家利用1個(gè)月時(shí)間，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要政策性文件，本著“細(xì)化、量化、具體化”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)管理、教育培訓(xùn)、安全投入、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)健康、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急管理、事故報(bào)告等11個(gè)方面，編制了《安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，分行業(yè)、分類型對(duì)企業(yè)、車間、班組和崗位4個(gè)層面的法律責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基本要求進(jìn)行了歸納整理，明確了相關(guān)要求，為切實(shí)將安全生產(chǎn)理念和要求落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層面奠定了良好基礎(chǔ)。

學(xué)規(guī) 矩

為在全市企業(yè)中樹(shù)立“人人學(xué)安全規(guī)矩，人人懂安全規(guī)矩，事事守安全規(guī)矩”的思想觀念，萊州市將《安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》發(fā)放至轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，并以政府安委會(huì)辦公室名義向各企業(yè)負(fù)責(zé)人寫(xiě)了一封信，要求企業(yè)認(rèn)清安全與發(fā)展的關(guān)系，算好安全與經(jīng)濟(jì)賬，自覺(jué)履行好第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自身安全發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在2017年6月份，萊州市以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，圍繞“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”主題，分類別、分層次組織實(shí)施了安全生產(chǎn)大培訓(xùn)活動(dòng)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理層、一線員工集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)聘請(qǐng)專家講座、觀看事故案例警示片等方式，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解掌握承擔(dān)的安全管理責(zé)任，知曉不遵守規(guī)矩所引發(fā)的后果和承擔(dān)的責(zé)任；使企業(yè)員工熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能及事故應(yīng)急處理措施。通過(guò)開(kāi)展此次大培訓(xùn)活動(dòng)，有效提高了各類企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，使安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加深入人心。

萊州市召開(kāi)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)推進(jìn)會(huì)議

懂規(guī) 矩

為真正讓安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)矩在企業(yè)落地生根接地氣，使從業(yè)人員的安全意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，一方面，萊州市通過(guò)組織開(kāi)展安全知識(shí)考試、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等一系列形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)來(lái)鞏固學(xué)習(xí)成果。另一方面，在礦山、危化品、煙花爆竹、民爆物品、冶金有色、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分別組織召開(kāi)了“學(xué)規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩”現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，組織同類企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員到典型企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)以點(diǎn)帶面，把可借鑒、可復(fù)制、可粘貼的經(jīng)驗(yàn)輻射到同類行業(yè)企業(yè)。同時(shí)在每次現(xiàn)場(chǎng)觀摩后，組織同類企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行集中研討、深入分析查找安全生產(chǎn)方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、容易發(fā)生的事故類型和原因，共同研究制定更有針對(duì)性和可行性的安全防范措施，較好地堵塞了安全管理漏洞，促進(jìn)企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提升。

守規(guī) 矩

萊州市組織各類企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，深入細(xì)致開(kāi)展自查自糾，逐條逐項(xiàng)整改落實(shí)。同時(shí)，采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式，聘請(qǐng)安全技術(shù)專家，對(duì)企業(yè)進(jìn)行面上“巡診”、重點(diǎn)“會(huì)診”，指導(dǎo)企業(yè)全面規(guī)范和強(qiáng)化安全管理。

在此基礎(chǔ)上，萊州市為營(yíng)造“遵守安全規(guī)矩光榮，違反安全規(guī)矩可恥”的氛圍，還在全市高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)廠區(qū)門(mén)口全部設(shè)立了醒目的入廠規(guī)矩牌，在車間和崗位上設(shè)立了操作規(guī)矩牌，為每名員工制作了安全規(guī)矩卡，并詳細(xì)明確了崗位風(fēng)險(xiǎn)因素、操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施和自救互救方法等內(nèi)容。同時(shí)，引導(dǎo)每名員工在進(jìn)入廠區(qū)和崗位前先看規(guī)矩牌，做到“安全三思”（思生命可貴、思企業(yè)發(fā)展、思家庭溫馨）后，才能上崗作業(yè)。

為增強(qiáng)員工遵守規(guī)矩、執(zhí)行制度的自覺(jué)性，萊州市要求企業(yè)進(jìn)一步健全完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)立“年度安全考核獎(jiǎng)”，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患、長(zhǎng)期保持安全操作的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不守規(guī)矩的員工進(jìn)行一定的懲罰，特別是對(duì)于超過(guò)3次違反規(guī)矩或不適合從事高危崗位的員工，要及時(shí)調(diào)崗或辭退，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工自覺(jué)守安全規(guī)矩的積極性和主動(dòng)性。

第二駕馬車 以監(jiān)督管理助推安全

為進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建職責(zé)到位、責(zé)任到人、全面覆蓋、無(wú)縫監(jiān)管工作格局，有效預(yù)防和減少各類安全事故，萊州市在執(zhí)法監(jiān)察員、安全協(xié)管員、村居安全員三支隊(duì)伍全部配備到位的基礎(chǔ)上，探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部督查員隊(duì)伍，并建立了領(lǐng)導(dǎo)干部分包企業(yè)督查安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

摸清 底數(shù) 明確企業(yè)等級(jí)

萊州市組織開(kāi)展石材行業(yè)安全觀摩活動(dòng)

為徹底解決部分行業(yè)存在的安全監(jiān)管不到位、企業(yè)失控漏管等問(wèn)題，萊州市按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面排查摸底，逐一明確了各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)范圍的企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，并逐一落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任人，共建立2萬(wàn)0 883家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管責(zé)任臺(tái)賬，其中24個(gè)部門(mén)建立了1 410家單位監(jiān)管臺(tái)賬；17個(gè)鎮(zhèn)街建立了1萬(wàn)9 473家單位監(jiān)管臺(tái)賬，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的實(shí)名制、網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

在完善網(wǎng)格化、實(shí)名制的基礎(chǔ)上，萊州市研究制定了《安全生產(chǎn)分級(jí)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和監(jiān)管重要程度，將轄區(qū)內(nèi)2萬(wàn)0 883家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照行業(yè)類別、危險(xiǎn)程度、管理難度、人員密集度等情況，劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)（A級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)單位，B級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)單位，C級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)單位），實(shí)施分層分級(jí)管理。其中，A級(jí)單位由市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分包，B級(jí)單位由安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人分包；C級(jí)單位由鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分包。

落實(shí) 責(zé)任 分包督查

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，萊州市在實(shí)行市委常委包鎮(zhèn)街、市政府領(lǐng)導(dǎo)干部包行業(yè)，在每月檢查分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作做法的基礎(chǔ)上，探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部分包企業(yè)督查工作機(jī)制，并建立了“雙實(shí)名”分包督查責(zé)任清單。其中，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部分包了A級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）企業(yè)40家，安委會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部分包了B 級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）企業(yè)124家，鎮(zhèn)街黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部分包了C級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）企業(yè)2萬(wàn)0 719家，相應(yīng)的督查頻次為，A級(jí)、B級(jí)企業(yè)每月督查至少1次，C級(jí)企業(yè)每季度至少督查2次。

在開(kāi)展督查活動(dòng)中，萊州市要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)督查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)源排查、管控和隱患排查治理等方面情況。對(duì)于分包高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，每次督查前，必須按照分包企業(yè)實(shí)際情況制定具體詳細(xì)的督查標(biāo)準(zhǔn)，并邀請(qǐng)安全專家、部門(mén)執(zhí)法人員參與配合，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，督促企業(yè)立即或限期整改；對(duì)存在違法違規(guī)行為的，則及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。

為確保督查效果，萊州市還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在每次督查結(jié)束后，必須規(guī)范填寫(xiě)“領(lǐng)導(dǎo)干部督查安全生產(chǎn)工作記錄”，建立督查臺(tái)賬，并錄入監(jiān)管平臺(tái)。

加強(qiáng) 調(diào)度 通報(bào)考核

為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部分包企業(yè)督查安全生產(chǎn)工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，萊州市在各類企業(yè)醒目位置設(shè)立了“領(lǐng)導(dǎo)干部分包企業(yè)督查公示牌”標(biāo)明了分包企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、聯(lián)系方式及企業(yè)名稱、所屬級(jí)別、企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系電話等內(nèi)容，方便社會(huì)群眾監(jiān)督。

此外，萊州市還建立了專項(xiàng)調(diào)度、通報(bào)和考核機(jī)制，由市政府督查室、市委督查室牽頭負(fù)責(zé)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)配合，每月對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部分包企業(yè)督查安全生產(chǎn)工作制度落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，并將調(diào)度情況在全市進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，市安委會(huì)負(fù)責(zé)每季度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)分包督查機(jī)制情況進(jìn)行抽查，其中對(duì)B級(jí)、C級(jí)單位抽查的結(jié)果納入對(duì)部門(mén)和鎮(zhèn)街的年度安全生產(chǎn)績(jī)效考核；對(duì)A級(jí)單位的抽查結(jié)果，直接向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，對(duì)未履行督查責(zé)任的，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行約談。通過(guò)上述措施，有效提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)督查制度的責(zé)任心和緊迫感。

第三駕馬車 以制度約束保障安全

為了深入落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，萊州市堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，著力在強(qiáng)化制度約束上做文章、下功夫，研究制定了一系列行之有效的安全生產(chǎn)制度措施。

嚴(yán)格 源頭管理

為從源頭上杜絕或減少安全隱患，萊州市嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策和許可制度，做到了堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、嚴(yán)格審查，對(duì)凡是達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的，一律不予審批。同時(shí)，圍繞推進(jìn)安全生產(chǎn)管理關(guān)口前移、重心下移，深化完善屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任”，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，萊州市先后制定出臺(tái)了《安全生產(chǎn)工作約談制度》《安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定辦法》《安全生產(chǎn)舉報(bào)管理辦法》《重大安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法》《建立健全較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》等6個(gè)規(guī)范性文件，明確了工作原則、適用范圍、工作流程和具體要求，健全了科學(xué)規(guī)范、配套銜接和務(wù)實(shí)管用的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)工作提供了制度保障。

萊州市組織專家開(kāi)展?；髽I(yè)安全檢查

嚴(yán)格 責(zé)任落實(shí)

為健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，萊州市委、市政府在將安全生產(chǎn)工作納入全市年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和鎮(zhèn)街、部門(mén)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步修訂完善了安全生產(chǎn)考核辦法和評(píng)分細(xì)則，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。在此基礎(chǔ)上，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，逐級(jí)落實(shí)到各鎮(zhèn)街、部門(mén)和崗位，并層層簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)和責(zé)任狀。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，在全市建立了一條人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈，促進(jìn)了安全責(zé)任落地生根，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作開(kāi)展，構(gòu)建了橫向到邊分工負(fù)責(zé)，縱向到底分級(jí)監(jiān)管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)齊抓共管的局面。

嚴(yán)格 追責(zé)問(wèn)責(zé)

為健全完善安全生產(chǎn)事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)安全管理責(zé)任，萊州市委、市政府研究制定了《安全生產(chǎn)工作問(wèn)責(zé)制度》，在全市探索推行了安全生產(chǎn)“黃牌警告”“一票否決”等問(wèn)責(zé)措施，對(duì)鎮(zhèn)街政府、市直有關(guān)部門(mén)、企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面存在嚴(yán)重違法行為和重大隱患、不執(zhí)行上級(jí)整改和監(jiān)察指令，以及發(fā)生安全事故等情況將依照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)措施既有行政處罰、取消評(píng)先資格、通報(bào)、約談，也有不提拔重用，更有降級(jí)、撤職等硬措施。通過(guò)建立問(wèn)責(zé)制度，形成追責(zé)問(wèn)責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，不僅有效促生了全市上下自覺(jué)抓好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)動(dòng)力，也推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安