減免資源稅,油企過小年

○ 文/付保良

前不久，財政部、國家稅務總局就《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。其中4項減免稅中的2項情形引起了油氣企業(yè)的關注：

從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認定，減征30%資源稅；從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認定，減征20%資源稅。有專家認為這兩條減免稅符合當前我國油企現(xiàn)在特點，此舉是對“寒冬”中的油企“雪中送炭”。

適時調稅

1984年開始征收的資源稅是為了調節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅，開征的對象為煤炭、石油和天然氣。從2011年11月1日起，石油、天然氣等礦產(chǎn)品的資源稅實施 “從價征收”，即按照征稅對象的銷售金額來計征。當時，社會上普遍認為從價計征會大幅提高相關行業(yè)的資源稅成本，石油天然氣板塊將受到負面沖擊。

這是因為實施從價計征在一定程度上抬高了石油、天然氣等礦產(chǎn)品的開發(fā)成本，然而事實并非如此。當時石油、天然氣等礦產(chǎn)品的價格尚處于高價區(qū)域，各行各業(yè)對油氣產(chǎn)品需求旺盛，各企業(yè)還是開足馬力生產(chǎn)。為擴大生產(chǎn)規(guī)模，獲取更大利潤，石油天然氣等開采行業(yè)開始進軍煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣的勘探力度，海外巨額并購現(xiàn)象屢見不鮮。

國資委網(wǎng)站的消息也印證了當時實施從價計征對企業(yè)來說并不是什么難事。2013年“三桶油”的營業(yè)額約占國資委所管理央企的55%，利潤更是占70%。這足以說明了石油天然氣等開采行業(yè)的強盛。

但行業(yè)興旺有輪回，在國內興盛了半個多世界的石油開采行業(yè)在2014年下半年也迎來了自己的拐點。受全球經(jīng)濟增速放緩、地緣政治、金融投機、原油需求不振等影響，國際油價大幅下挫。同時，隨著國內油田低品位資源劣質化程度越來越高，開發(fā)成本剛性攀升，石油天然氣開采行業(yè)利潤空間不斷受到壓縮。

利潤空間的不斷縮減迫使財政部對油企稅費做出調整，規(guī)定從2015年1月1日起，對石油特別收益金起征點從55美元/桶提高至65美元/桶，旨在幫助石油開采企業(yè)減輕經(jīng)營壓力。

但是低油價的情形并沒有很快過去。2016年、2017年油價再也沒有回到以往每桶百美元的情形。“再完全按照以往的征稅方式顯然不適應當前的市場情況?！必斦恳晃还ぷ魅藛T稱。于是4種減免稅的情形應時而出。

30%的減免量

4種減免稅的情形會對油企減輕經(jīng)營壓力有多大幫助？

以中國石化的第三大油氣田中原油田為例。

中原油田開發(fā)管理部門工作人員在了解了財政部、國家稅務總局發(fā)布的《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》后認為，“4項減免稅情形中，中原油田更符合從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，應該減征30%資源稅，即在目前稅率水平上再減征10個百分點。這對企業(yè)經(jīng)營是利好的?！敝性吞?979年投入開發(fā)，經(jīng)過40多年的高速開采，近一半油藏進入特高含水期，面臨遞減速度快、穩(wěn)產(chǎn)難度大的開發(fā)難題，符合從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品的標準。

資源稅減免20%提高到30%，對中原油田是一個多大的數(shù)字？財務資產(chǎn)部門工作人員算了這樣一筆賬。2016年中原油田生產(chǎn)原油134.54萬噸，平均油價每噸為2188. 11元，收入共計294380萬元，應交資源稅稅款17662.8萬元，實際繳納14130.24萬元，減免3532.56萬元。

如果可以享受資源稅減免30%的優(yōu)惠，則可以減免5298.84萬元，多享受減免資源稅稅款1766.28萬元。中原油田本部的天然氣可以多享受減免138.74萬元?！霸凇跍p免款達小兩千萬元，是個利好。”該油田開發(fā)部門工作人員介紹，現(xiàn)在是石油行業(yè)的“寒冬期”，日子過得十分艱難，對企業(yè)的降本增效有積極的作用。

從減免的兩項來看，可以算一筆賬：一個年產(chǎn)100多萬噸的小油田，年上繳資源稅至少在1億多元，年產(chǎn)1000萬噸的大油田，將是十幾億甚至幾十億元。如果有免稅或20%、30%的減稅，那將是個可觀的數(shù)字。

至于企業(yè)是否會因此加大原油產(chǎn)量，他說，中石化會根據(jù)國際油價、市場供求、油藏開發(fā)等多種因素統(tǒng)一給旗下上游企業(yè)配置產(chǎn)量，資源稅減免肯定也在考慮范圍。

供圖/CFP

鼓勵開發(fā)低品位儲量

可觀的減免額可以看出國家政策的用意?！啊吨腥A人民共和國資源稅法（征求意見稿）》根據(jù)油氣資源品位確定不同的稅費政策，鼓勵開發(fā)低品位儲量用意明顯?！睆氖掠蜌忾_發(fā)的一位人員這樣認為。

要想取得可觀的減免額，關鍵是能否判定為從衰竭期礦山開采礦產(chǎn)品。不僅中原油田。國內很多油田現(xiàn)在都面臨目前我國大部分油田進入開發(fā)中后期，資源走向枯竭不可避免。在現(xiàn)有的儲量中，豐度低，品位差，開采難度大又占有很大部分，嚴重影響著油氣田生產(chǎn)效益。中石化目前有17億噸的油氣儲量因為品位差等原因難以動用。

有的油氣田如江蘇油田，雖然儲量品質可以，但開采難度大、地下結構復雜、地質條件差，素有“地質家考場”之稱，噸油氣成本大大高于銷售收入。中原油田是中國石化下屬的第三大油氣田，這個老油田開發(fā)難度極大，其主力生產(chǎn)區(qū)塊東濮老區(qū)經(jīng)過40年的勘探開發(fā)，剩余儲量價值較低，屬低豐度油田。

據(jù)中石化一名油氣開發(fā)人員介紹，國家稅務總局與國土資源部2017年2月份制定的《國家稅務總局 國土資源部關于落實資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項的公告》提到了判定衰竭期礦山的標準，即指剩余可采儲量下降到原設計可采儲量的20%（含）以下或剩余服務年限不超過5年的礦山。這是油氣田開發(fā)最值得參考的標準。

“像中原油田，無論是開采年限，還是剩余可采儲量，抑或是其他條件，都符合從衰竭期礦山開采礦產(chǎn)品的條件?！边@位開發(fā)人員介紹說。中原油田分公司相關負責人也在去年9月份接受新華社記者采訪中提到，歷經(jīng)40多年開發(fā)，濮陽油氣資源瀕臨枯竭。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，中原油田原油產(chǎn)量從1988年722萬噸的歷史最高值下降到139萬噸；天然氣產(chǎn)量由2004年17.5億立方米的歷史最高值下降到2.85億立方米。

從事油氣開發(fā)的一位人員認為，“當下油氣開采行業(yè)處于十分困難的境地，稅費減免力度應該再大一些，國內很多油田的三次采油目前具備一定規(guī)模，但投入高、見效慢，國家應該在這方面也考慮出臺資源稅減免措施。”