商丘建設(shè)全國區(qū)域中心城市的思考

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，商丘市進入核心發(fā)展區(qū)和新一輪全國城鎮(zhèn)體系區(qū)域中心城市。

一、明確建設(shè)全國區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位

（一）區(qū)域中心城市的基本涵義

所謂區(qū)域中心城市是在一定的區(qū)域中相對于其他城市而言的，是一定區(qū)域范圍內(nèi)的代表性城市，是資金流、信息流、物流的集散地，是區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會、文化中心，對周邊城市具有顯著的輻射作用和帶動作用，是區(qū)域經(jīng)濟的增長極。目前，國家中心城市有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州。國家區(qū)域中心城市處于中國城市體系中的第二層次，次于國家中心城市。

（二）區(qū)域中心城市的特點

1.經(jīng)濟集聚度高。區(qū)域中心城市的經(jīng)濟規(guī)模大、整體實力強，是區(qū)域經(jīng)濟的核心增長極。其經(jīng)濟勢能高于區(qū)域一般城市，GDP在區(qū)域內(nèi)占有的比重較大，人均GDP在平均水平之上。經(jīng)濟勢能產(chǎn)生較強的“虹吸效應(yīng)”，使得區(qū)域中心城市成為人口、資本、信息、企業(yè)總部的集聚地。

2.社會分工精細。區(qū)域中心城市作為高等級的經(jīng)濟中心，具有生產(chǎn)集中、分工細密、行業(yè)和部門比較齊全的特點。在城市內(nèi)部依托企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，形成了專業(yè)化的城市產(chǎn)業(yè)體系，在區(qū)域內(nèi)部通過與其它城市之間的分工協(xié)作，控制區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

3.城市功能完備。便捷的交通系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、優(yōu)良的人居環(huán)境是區(qū)域中心城市必備的基本功能。這些功能不僅滿足了居民生活和城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，還提升了中心城市與周邊地區(qū)聯(lián)系互通的效率，是中心城市高效、暢通、有序運轉(zhuǎn)的重要保障。

4.要素流通頻繁。區(qū)域中心城市是區(qū)域?qū)ν饨涣鞯拇翱凇^(qū)域內(nèi)部交流的中心，通過信息流通、商務(wù)流通、交通運輸、產(chǎn)業(yè)合作等內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系，不斷與外部進行物質(zhì)、能量、信息的交換以及各種經(jīng)濟活動的對流，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)部發(fā)展橫向經(jīng)濟實行有效的控制和引導(dǎo)。

5.科技文化發(fā)達。區(qū)域中心城市擁有較高水平的高等院校和科研機構(gòu)，有相當(dāng)數(shù)量的科研人員和技術(shù)人員，是區(qū)域人才、科技、科研設(shè)備和科研交流集約化程度最高的城市。同時，區(qū)域中心城市還是生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用各種文化產(chǎn)品的重要基地，是區(qū)域文化匯集和輻射的中心。

二、商丘建設(shè)全國區(qū)域中心城市的差距

（一）城市首位度不高。

按照現(xiàn)代區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)律，區(qū)域內(nèi)首位城市經(jīng)濟總量一般不低于30%，首位城市的中心地位和輻射帶動作用才能得到有效鞏固。2016年底，商丘中心城區(qū)生產(chǎn)總值約419億元，占全市的21%，中心城區(qū)經(jīng)濟總量偏小，城市首位度不高。2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.6∶41.2∶39.2，雖然第二產(chǎn)業(yè)比較大，但第二產(chǎn)業(yè)多數(shù)集中在初級產(chǎn)品低端加工業(yè)，技術(shù)含量小，附加值較低，這說明商丘以中心城區(qū)為極核的增長體系尚未形成，為本級財政提供財源能力有限，經(jīng)濟總量明顯偏小，對周邊城市的輻射力、帶動力不足。

（二）城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強。

就商丘中心城區(qū)而言，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠，紡織、食品、機械制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，存在市場競爭力不強、附加值低、能耗較高和污染嚴重等問題，缺乏能夠體現(xiàn)商丘特色與優(yōu)勢的大個頭、高成長性、高科技的的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)核心競爭力不強，缺乏創(chuàng)新研發(fā)能力，全市工業(yè)企業(yè)僅有7.5%的企業(yè)辦有研發(fā)機構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)不明顯，城市服務(wù)業(yè)多以商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)形式為主，而金融、電商、信息、研發(fā)設(shè)計等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，文教、體育、保健、休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，還沒有涌現(xiàn)出一批高檔次的有支撐力量的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

（三）城市配套功能不夠完善。

商丘城市化發(fā)展相關(guān)配套的設(shè)施未能與城市建設(shè)發(fā)展同步。城市給排水、供熱等綜合管網(wǎng)系統(tǒng)配套水平相對較低，污水處理、垃圾處理水平尚未達到建設(shè)要求，城區(qū)公路等級偏低，城區(qū)存在斷頭路，對外交通輻射力不足，與周邊地市還沒有真正打通“快速通道”，沒有形成內(nèi)暢外聯(lián)的市內(nèi)1小時交通經(jīng)濟圈，而且，有些道路功能還不完善，存在沒有人行道、慢行道和雨污不分流等問題。公共服務(wù)投入仍然偏低，教育資源、醫(yī)療資源，尤其是優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源配置方面，還存在著發(fā)展不平衡的問題。例如，城區(qū)學(xué)校班額過大、校舍面積及配套設(shè)施嚴重不足，醫(yī)療設(shè)施服務(wù)半徑過大，多數(shù)超負荷使用，上學(xué)難、看病難的問題依然存在。公共體育場地、群眾活動場所和福利保障設(shè)施總數(shù)不足等，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要不能有效滿足。

（四）城市主要資源約束趨緊。

商丘主要面臨兩大資源約束：一是土地供應(yīng)緊張。商丘地處平原，土地利用率高，易開發(fā)后備資源嚴重匱乏，到外地購買補充耕地指標(biāo)的費用較高，個別縣（區(qū)）政府補充耕地項目財政投入不足，即使補充耕地項目驗收后，也難以滿足占補平衡的需要，嚴重制約了商丘經(jīng)濟發(fā)展的用地需求保障能力。二是水資源嚴重缺乏。水資源是城市的生命線，是城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。商丘多年平均水資源總量19.8億立方米，人均水資源量280立方米，遠遠低于國際公認的人均1000立方米水資源的下限標(biāo)準(zhǔn)，屬于重度缺水地區(qū)。由于近幾年地下水過度開采，地下水位持續(xù)下降，致使形成大面積地下漏斗，成為全省4個沉陷漏斗區(qū)之一。隨著城市化進程加快，用水需求增加和水資源緊缺的矛盾已成為制約城市發(fā)展的主要瓶頸。

三、商丘建設(shè)全國區(qū)域中心城市的路徑選擇

（一）強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城市發(fā)展帶動力。

1.升級傳統(tǒng)工業(yè)。一是堅持發(fā)展綠色工業(yè)。推進落后產(chǎn)能淘汰，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過技改擴能、兼并重組、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，推進企業(yè)之間的互補循環(huán)、產(chǎn)品之間的內(nèi)部循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的耦合循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快裝備制造業(yè)升級和進口替代，加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快先進制造技術(shù)和節(jié)約清潔生產(chǎn)方式的推廣，支持節(jié)能減排技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)，對相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營給予鼓勵和扶持。二是加快“兩化”深度融合。以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動依托于電子信息技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展、推進重點領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用、加快新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工作重點，指導(dǎo)企業(yè)信息化，做好典型重大信息化項目的實施和推廣工作，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個層面全方位推進信息化和工業(yè)化的融合。三是推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，避免重復(fù)建設(shè)和浪費資源，實現(xiàn)有限資源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享。

2.聚焦高端服務(wù)業(yè)。一是做強特色商圈。積極引進現(xiàn)代商業(yè)模式，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代化城市商業(yè)綜合體。引進智能化室內(nèi)主題樂園等為核心的城市休憩、商業(yè)生活區(qū)。加強與鄭州自貿(mào)區(qū)的對接，建設(shè)商丘進口商品直營中心旗艦店項目，進而打造成輻射周邊的樞紐集散地。提升現(xiàn)有骨干商場的規(guī)模優(yōu)勢，在中心城區(qū)形成一批有特色、有輻射力的商業(yè)區(qū)、中心市場。扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營、配送中心、代理制等流通方式，積極發(fā)展特色超市、倉儲式商店等經(jīng)營形式，規(guī)范發(fā)展舊貨、拍賣、租賃等行業(yè)，合理配置社區(qū)便民商店。二是提升業(yè)態(tài)層次。優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的資源，加快應(yīng)用科學(xué)管理模式和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推行電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式發(fā)展專業(yè)經(jīng)營，提升中心城市批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量，提高檔次和城市品位。三是加強政策扶持。研究出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的更加優(yōu)惠寬松的政策，對市場準(zhǔn)入實行負面清單管理，鼓勵私人資本進入更多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

3.推動高新產(chǎn)業(yè)。一是培育新動能。積極對接《中國制造2025》，著力發(fā)展新能源制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。二是發(fā)展大數(shù)據(jù)。以河南省建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為契機，選擇交通、物流、糧食、電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老、公共安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，率先實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新突破，把商丘打造成全省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展新高地。如，在電子商務(wù)方面，依托大數(shù)據(jù)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)為特征的一系列重大智慧應(yīng)用系統(tǒng)，打造領(lǐng)先水平的電子產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)線上線下銷售融合互動，促進商業(yè)運營模式的創(chuàng)新。三是鼓勵新業(yè)態(tài)。積極引進股份制金融機構(gòu)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，積極發(fā)展保險、證券、信托、典當(dāng)、租賃等業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、股權(quán)投資基金等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，促進健康養(yǎng)老專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、家庭服務(wù)、綜合休閑、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)。

（二）運用棚改撬動，增強城市發(fā)展驅(qū)動力。

1.突破中心城區(qū)發(fā)展中的資金瓶頸。由于棚戶區(qū)改造是一項民生工程，棚戶區(qū)改造的資金主要來源于政府財政性資金，中央政府的專項建設(shè)資金補助、各省級政府補助構(gòu)成了棚戶區(qū)改造的主要資金來源。以此為基礎(chǔ)，可以吸引社會資金、房地產(chǎn)公司等媒介介入棚改工作，既緩解了單方融資的壓力，又可以促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來經(jīng)濟發(fā)展新機遇。

2.解決中心城區(qū)發(fā)展中的土地供應(yīng)。實施棚戶區(qū)改造，使以前被占用的土地資源解放出來，重新規(guī)劃，從而得到更有效的利用。與此同時，普通商品房的供求會上升，居住環(huán)境也會優(yōu)化，城市房地產(chǎn)的競爭力相繼提升，從而房地產(chǎn)企業(yè)會進入新的發(fā)展階段。

3.促進中心城區(qū)的和諧穩(wěn)定。推進棚戶區(qū)改造，會改善居民的住房條件，其公共服務(wù)水平也會提高，會涌現(xiàn)一些新的產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

（三）做強樞紐經(jīng)濟，延伸商丘發(fā)展輻射力。

1.構(gòu)建立體化綜合交通樞紐。加快推進“三環(huán)九放射、六個出入市口”“井字加環(huán)線”快速路系統(tǒng)、商合杭高鐵和沱澮河航道工程建設(shè)，盡快開工建設(shè)京九霸商段，力爭早日建成商丘機場并投入使用，進一步鞏固提升商丘綜合交通樞紐地位，盡快形成“一線三網(wǎng)六中心”樞紐布局和“客運零換乘、貨運無縫對接”的多式聯(lián)運系統(tǒng)，空、鐵、路、河運聯(lián)動，客貨統(tǒng)籌的現(xiàn)代綜合交通體系，帶動自身、輻射多邊的能力實現(xiàn)新提升。

2.促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。緊抓“一帶一路”機遇，做好“東引西融”，爭取國家支持，把發(fā)展通道經(jīng)濟與挖掘交通樞紐優(yōu)勢相結(jié)合起來，積極對接中原城市群、長三角城市群、武漢城市群、山東半島城市群，延伸經(jīng)濟輻射范圍，把商丘建設(shè)成為河南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

3.著力招大引強。發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢綜合效應(yīng)，增加投資環(huán)境吸引力，借助土地資源、重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)載體等優(yōu)勢，聚焦世界500強、中國500強和其他綜合實力強的企業(yè)，大力引進科技總部、高鐵總部、商貿(mào)總部、營銷總部、結(jié)算總部落戶商丘。

4.培育專業(yè)化市場。重點建立培育大型的專業(yè)市場。對現(xiàn)有的小商品市場、紡織品市場、服裝市場、鋼材市場、汽配城市場、農(nóng)機市場等各類市場，進行有機整合、合理布局，逐步發(fā)展分工精細的專業(yè)市場和特色商業(yè)街，使其發(fā)展為規(guī)模更大、特色更加明顯的專業(yè)化市場龍頭，加快形成中轉(zhuǎn)市場帶、物流帶，發(fā)揮集聚規(guī)模效應(yīng)，增強對周邊地區(qū)輻射影響力。

（四）深挖文化底蘊，激發(fā)商丘發(fā)展精神動力。

1.“商”文化品牌?！吧獭蔽幕放剖巧糖皙毦咛厣奈幕Y源，是商丘最具價值的文化符號。一是加強商文化研究，發(fā)表、出版與“商”文化相關(guān)的研究性文章和普及性較強的書籍，擴大“商”文化的影響力。二是做好考古工作，在保護開發(fā)宋國故城遺址的基礎(chǔ)之上尋找商朝早期都城遺址，為“商”文化尋找考古支撐。三是加強開發(fā)利用，修復(fù)商丘明清古城，做好商丘古城大遺址保護和“申遺”工作。建議在商丘古城內(nèi)設(shè)立非遺一條街，集中展示商丘非遺文化。四是依托高等院校建立“商”學(xué)院，著力將商丘打造成世界華商的朝圣地、商業(yè)精神的發(fā)源地、商業(yè)文化的傳承地、商界精英的培育地，使“商”文化真正“復(fù)活”，成為商丘的一張金字招牌。

2.“華商之源·通達商丘”城市品牌。城市品牌是獨具地域色彩的符號和標(biāo)志，是一個城市文化與精神的體現(xiàn)，是城市未來發(fā)展強大的核心因素。商丘市要著力叫響“華商之源、通達商丘”這一品牌，深度挖掘華商之源優(yōu)勢，加大宣傳推介力度，持續(xù)提升“國際華商（文化）節(jié)”內(nèi)涵，不斷吸引海內(nèi)外的華商來商丘尋根問祖、投資興業(yè)。持續(xù)釋放交通樞紐動能，挖掘華商之源元素，打通商丘厚重的歷史文化與中國重要交通樞紐的橋梁，不斷提高對外部人才和游客的吸引力。

3.文化生態(tài)旅游品牌。一是以歸德府城為龍頭打造古城文化旅游區(qū)，以故跡遺址為輻射打造古城歷史體驗區(qū)，以河流水系為紐帶打造古城生態(tài)觀光區(qū)。二是以黃河故道為載體打造生態(tài)廊道景觀區(qū)。堅持水利、生態(tài)、林業(yè)、文化、旅游多位一體，著力發(fā)展生態(tài)文化旅游示范帶。在故道沿線布局休閑娛樂項目，打造生態(tài)景觀帶和無煙產(chǎn)業(yè)聚集帶，加快建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、影視基地、體育休閑示范區(qū)等項目，打造高品質(zhì)的生態(tài)旅游度假區(qū)。

（五）完善城市功能，提升商丘發(fā)展吸引力。

1.加強基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞高鐵商貿(mào)中心區(qū)、商丘古城文化旅游區(qū)和商務(wù)中心區(qū)“金三角”建設(shè)，堅持先地下、后地上，先主城、后外延，全面加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施公園綠地建設(shè)、公廁中轉(zhuǎn)站建設(shè)、水氣暖公用事業(yè)建設(shè)、道路暢通工程建設(shè)、綜合管廊建設(shè)、黑臭水體治理等，完善城市功能，提高中心城區(qū)承載能力。進一步優(yōu)化城市公交線路，不斷改善群眾出行環(huán)境。根據(jù)中心城區(qū)道路的實際情況建設(shè)立交橋、高架橋，謀劃修建城市輕軌等軌道交通線，提升城市品位，彰顯大城市氣派。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)、城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，有序推進城市修補和有機更新，解決環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂的現(xiàn)象。

2.提升生活品質(zhì)。整合資源、加快推進，分級分批、有序引進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、體育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，提高保障群眾就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)的能力；以人為本，強化社區(qū)管理，完善社區(qū)配套設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)建步行可達、實用舒適、智能高效的“一刻鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率要達到100%，不斷提高社區(qū)生活質(zhì)量和居民幸福指數(shù)；加大財政投入，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，提升圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務(wù)水平；合理布局建設(shè)超市、便利店、菜市場等商業(yè)網(wǎng)點，推進無障礙設(shè)施建設(shè)，方便群眾生活。

3.建設(shè)宜居商丘。商丘作為國家園林城市、國家森林城市、中國長壽之鄉(xiāng)、宜居之地，應(yīng)著力打造宜居宜業(yè)宜游的運動之城、休閑之城和健康之城，建設(shè)城市精美、鄉(xiāng)村秀美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜業(yè)宜居的美麗商丘。樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識，抓好商丘古城生態(tài)水系、日月湖引黃調(diào)蓄工程、黃河故道生態(tài)廊道、市區(qū)內(nèi)水系治理。加強城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，加快實施城市修補和生態(tài)修復(fù)，打造舒適的居民生活和生態(tài)空間。