內(nèi)陸城市“沿海化”：中歐班列的戰(zhàn)略意義

李瑞雪

“一帶一路”倡議提出以來，開往歐洲的鐵路集裝箱班列——中歐班列有了飛躍發(fā)展。媒體上不斷有相關(guān)新線路開通儀式的報(bào)道。攤開地圖查看一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今的中歐班列可謂是遍地開花。截至去年年底，全國開通了中歐班列的城市已達(dá)38個(gè)，分布在除西藏、內(nèi)蒙古以外的絕大多數(shù)省份；連接的歐洲及中亞城市已達(dá)36個(gè)。

盡管中歐班列普遍被認(rèn)為是“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略舉措，但事實(shí)上最早的中歐班列——渝新歐（重慶經(jīng)新疆的阿拉山口開往德國的杜伊斯堡）早在2011年就已創(chuàng)立。更不要說營滿歐班列（營口經(jīng)滿洲里開往歐洲，自稱2008年就已運(yùn)行）或許有更老的資歷。

但中歐班列在“一帶一路”倡議出臺(tái)前，其實(shí)經(jīng)營得甚是慘淡，2013年全年只開了80列。而在2017年，猛增到3673列。如果沒有“一帶一路”的嘹亮號(hào)角，中歐班列大概不會(huì)有今天的高歌猛進(jìn)。

實(shí)際上，中歐班列目前已儼然成為“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目，各地政府更是不遺余力地大加推動(dòng)。在國外尤其在歐洲，也頗受關(guān)注。

重慶、成都、武漢、鄭州、西安這幾個(gè)中西部大城市開行的中歐班列，已基本實(shí)現(xiàn)了日行一班，比遠(yuǎn)洋海運(yùn)的周次航班更加頻繁。

運(yùn)載的貨物種類已從當(dāng)初的電子電器擴(kuò)展到汽車、機(jī)械、食品、服裝、日化、飲料、木材等幾十種。通過中歐班列運(yùn)去歐洲的葡萄酒、飲料、乳制品、生活用品陳列在鐵路口岸附近的展銷大廳里，琳瑯滿目，蔚為大觀。到了周末，那里擠滿了前去采購的當(dāng)?shù)厥忻?。中歐班列似乎一下子拉近了中國與歐洲的距離，中國與歐洲各國有了從未有過的近鄰感覺。

中歐班列的戰(zhàn)略意義

風(fēng)物長宜放眼量，從大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來看，中歐班列確實(shí)有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

中歐班列是一種橫跨歐亞大陸的國際列車，但不是首例。早在上世紀(jì)初西伯利亞鐵路開通后不久，連接歐亞的鐵路運(yùn)輸就已出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)中國境內(nèi)的東清鐵路曾是其運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一部分，并帶動(dòng)了哈爾濱等沿線節(jié)點(diǎn)城市的建設(shè)和繁榮。二次世界大戰(zhàn)以后，利用西伯利亞鐵路以及與其相連的歐洲各國鐵路開展的歐亞大陸橋運(yùn)輸，一度成為亞洲與歐洲之間重要的國際運(yùn)輸通道之一，當(dāng)時(shí)尤其受到日本企業(yè)的青睞。

上世紀(jì)90年代初，中國的蘭新鐵路延伸至阿拉山口，與哈薩克斯坦鐵路相連。這標(biāo)志著新一條歐亞大陸橋的建成，此后自連云港、青島港或天津港開往中亞和歐洲的大陸橋運(yùn)輸開始運(yùn)營。

但之前的這些大陸橋運(yùn)輸大多是有貨則開、無貨則停、途中多次再編組的運(yùn)輸方式，無法滿足貨主企業(yè)的時(shí)效要求。

中歐班列雖同是橫跨歐亞大陸的國際列車，卻有著不同以往的顯著特征：直通、定班、定時(shí)的班列化運(yùn)行。

定時(shí)到發(fā)對(duì)于貨主企業(yè)的國際供應(yīng)鏈管理是何等重要，已是不言而喻的道理。加之中歐班列全部采用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了各國間海關(guān)檢查檢疫的協(xié)作機(jī)制，一票到底、中途免檢，大大節(jié)省了運(yùn)行的成本和時(shí)間。

日行一班的高頻度又滿足了貨主企業(yè)小批量多頻度的運(yùn)輸需求，有助于壓縮庫存投資。除了利用公共班列以外，大的貨主或貨代企業(yè)還可以根據(jù)自身貨量和需要，申請(qǐng)開行專列，靈活性和機(jī)動(dòng)性非運(yùn)輸量過于龐大的國際海運(yùn)可比。

這些特征使中歐班列有望成為歐亞大陸上國際運(yùn)輸?shù)闹饕绞健?/p>

國際運(yùn)輸體系除了要有穩(wěn)定可靠的定期運(yùn)輸線路，還要有與其配套的國際運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。作為國際貨運(yùn)班列，中歐班列的到發(fā)站必須具備口岸功能。報(bào)關(guān)報(bào)檢、外匯結(jié)算、保稅監(jiān)管、貨柜堆場等，這些一樣也不能少。

于是開行中歐班列的各城市紛紛將到發(fā)站改造為國際陸港（或稱國際鐵路港）。為了可作為國際運(yùn)單（B/L，Waybill）上的到發(fā)港，各國際陸港還竭力獲取港口的國際和國內(nèi)代碼。圍繞國際陸港，各地政府規(guī)劃建設(shè)了包括保稅物流中心（B型）或綜合保稅區(qū)在內(nèi)的物流園區(qū)，引進(jìn)各類物流公司，為貨主企業(yè)各種國際物流服務(wù)。

以陸港和中歐班列為核心，一個(gè)個(gè)物流集群正在悄然形成。重慶、成都、西安、鄭州、武漢的陸港保稅區(qū)域經(jīng)核準(zhǔn)還升級(jí)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?？梢哉f與沿海主要港口相比，這些國際陸港功能設(shè)施以及政策配套都鮮有遜色之處。

陸港又稱無水港，在歐美早有先例。中國在本世紀(jì)初為推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)時(shí)就已引入陸港概念。但那時(shí)所說的陸港并沒有直通海外的國際運(yùn)輸方式，而是海港的部分功能向內(nèi)陸的延伸，僅僅是一個(gè)個(gè)依附于沿海港口的港務(wù)代辦區(qū)或港務(wù)作業(yè)區(qū)而已。但現(xiàn)在中歐班列的一些國際陸港如鄭州、成都、西安，幾乎具備了作為國際港口的完整功能。

通過高頻率的中歐班列和完備的國際陸港，這些內(nèi)陸城市擁有了連接海外的便利大通道和口岸。這一點(diǎn)意義甚大。

改革開放近40年，沿海與內(nèi)陸的差距并未得到明顯改觀，其主要原因之一就是在參與國際產(chǎn)業(yè)分工開展國際貿(mào)易上不同的國際物流稟賦。發(fā)達(dá)的海運(yùn)航線和港口、成熟的海運(yùn)規(guī)則、完整的物流協(xié)作體系、激烈競爭的海運(yùn)市場、優(yōu)惠的政策安排，都使沿海地區(qū)的國際物流成本變得十分低廉，服務(wù)質(zhì)量也不斷提高。

而內(nèi)陸地區(qū)除少數(shù)直航的空運(yùn)外，沒有直接聯(lián)系海外的便捷通道，必須通過國內(nèi)的公路、水路或鐵路的支線運(yùn)輸與遠(yuǎn)洋航線相銜接，在成本上和時(shí)間上的劣勢(shì)很難克服。

現(xiàn)在，中歐班列和國際陸港的組合可以使內(nèi)陸城市在國際物流上有了與沿海地區(qū)相類似的條件。盡管鐵路班列與集裝箱班輪在運(yùn)力和運(yùn)費(fèi)上仍有著較大劣勢(shì)，但鐵路班列速度上的優(yōu)勢(shì)可使到歐洲主要城市的運(yùn)輸時(shí)間比海運(yùn)節(jié)省一半以上。

加之班次頻度高的優(yōu)點(diǎn)，中歐班列的運(yùn)輸服務(wù)有助于跨國企業(yè)降低流通環(huán)節(jié)總庫存，提高市場響應(yīng)速度。特別是對(duì)于那些全球供應(yīng)鏈管理十分重要的產(chǎn)業(yè)（如汽車、電子電器等）以及跨境電商產(chǎn)業(yè)，中歐班列提供了一個(gè)匹配度較好的國際運(yùn)輸方式。

事實(shí)上這兩年，越來越多的貿(mào)易導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，跨境電商的物流基地向鄭州等自貿(mào)區(qū)內(nèi)聚集。這些趨勢(shì)都與中歐班列和國際陸港的發(fā)展不無關(guān)系。

如果要用一兩個(gè)詞來形容中歐班列與國際陸港帶來的積極意義，“內(nèi)陸城市的沿?；睉?yīng)該比較恰當(dāng)。內(nèi)陸城市終于跟沿海地區(qū)一樣，站在了自由貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的前沿，而不僅僅是掩在后者的影子里。自然稟賦造成的不利條件得以消弭，分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的障礙得以克服。

上世紀(jì)60年代以來，中國大陸的內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)歷了三線建設(shè)、西部大開發(fā)、中部振興等各種發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，但始終都未能從根本上縮小與沿海地區(qū)的差距。中歐班列與國際陸港的新模式，有望成為撬開這一困局的杠桿。

讓兩三個(gè)“沿海化”的內(nèi)陸城市早日脫穎而出

當(dāng)然，杠桿有了并不意味著一定能撬得開。如果杠杠太弱、石頭太大，自然難以撼動(dòng)；杠桿多了，也不一定是好事，因?yàn)楦芨芏嗔司蜁?huì)搶支點(diǎn)，力量也會(huì)相互抵消，哪怕每個(gè)杠桿都獲得不小的外力也可能會(huì)徒勞無功，事倍功半。

一切看起來似乎都很美好，中歐班列作為一條紐帶連通了中國與歐洲各國的物產(chǎn)，使歐亞大陸內(nèi)能更加互通有無，利國利民。不過，世上的事物總不是那么單純，當(dāng)你走進(jìn)中歐班列的實(shí)際，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里也有一些值得多加思考、多做規(guī)劃的地方。

短短數(shù)年，中歐班列已開通61條線路（大陸橋聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)），據(jù)說還有20多條正在籌備，今年內(nèi)將開始運(yùn)行。而那些業(yè)已開通的中歐班列特別是中西部的各條線路，由于當(dāng)?shù)刎浽床蛔?，紛紛將手伸向其他省份，在外貿(mào)貨源比較充足的沿海地區(qū)大力攬貨。這樣的努力引發(fā)了中歐班列與海運(yùn)的競爭，各中歐班列之間的貨源爭奪戰(zhàn)也正愈演愈烈。

運(yùn)輸方式之間以及運(yùn)輸方式內(nèi)部運(yùn)營主體之間的過度競爭，又導(dǎo)致了另一個(gè)事實(shí)：幾乎所有的中歐班列的運(yùn)價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于運(yùn)營成本，班列開得越多，虧損就越大。

留下的大窟窿則由當(dāng)?shù)卣駟巍Ｊ聦?shí)上各中歐班列之間的攬貨競爭，拼的就是財(cái)政補(bǔ)貼，以至于財(cái)政部前不久還特地下發(fā)了禁止補(bǔ)貼額超過班列運(yùn)營成本一半的通知。

政府投入一定的財(cái)政補(bǔ)貼扶持新的運(yùn)輸線路或運(yùn)輸市場，其實(shí)在國際上也并不罕見。但中歐班列要注意規(guī)劃和效率。

中歐班列每開行一次所需成本大約在150萬元到180萬元，即便財(cái)政補(bǔ)貼只占其1/3，每開一列，政府也要填進(jìn)60萬元左右。按2018年全年開行4000多列的計(jì)劃來預(yù)估，補(bǔ)貼總額將在24億元人民幣以上。如果補(bǔ)貼額達(dá)到成本的一半，則將達(dá)到36億元。

在此筆者想提出的是：中歐班列是不是真的一下子需要那么多？至少不需要60多條線路吧。

雖說地區(qū)間競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，但地區(qū)間的協(xié)作也十分重要。中歐班列和國際陸港模式尤其需要這樣的協(xié)作，好讓兩三個(gè)“沿?；钡膬?nèi)陸城市早日脫穎而出。

（文章來源：一財(cái)網(wǎng)）