我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航軍民融合發(fā)展分析

楊威 馬子健 譚茂鑫

編者按：我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)正處于建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，走軍民融合發(fā)展道路，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利于保持系統(tǒng)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。我國北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入了快車道，取得了顯著成效。但對照國家北斗導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，我國北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨體制機制制約、政策法規(guī)保障不足、技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升、運營模式不明朗等突出障礙。因此，需完善管理體制機制、健全政策法規(guī)體系、加強技術(shù)創(chuàng)新、加大推廣示范應(yīng)用等。

作為一項涉及國家安全、社會穩(wěn)定的重要國家工程，由于建設(shè)資金投入力度大、周期長、技術(shù)難度復(fù)雜，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)由國家居主導(dǎo)地位。但僅依靠政府投入和軍事應(yīng)用，往往難以持續(xù)，必須引入民間投資。同時，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也具有廣闊的民用市場需求，其發(fā)展有利于打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。當(dāng)前，我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)正處于建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，打開廣闊的民用市場，走軍民融合深度發(fā)展道路，“以民養(yǎng)軍”，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利于保持系統(tǒng)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)分析

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈具有典型的軍民融合特征，其產(chǎn)業(yè)鏈大體分為衛(wèi)星研究制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)品、導(dǎo)航應(yīng)用終端和下游服務(wù)市場幾部分。衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)一直是牽引該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，也是走軍民融合式發(fā)展的前提，它的研發(fā)集中了國防科工委、解放軍總參謀部、中科院等多個軍地機構(gòu)的優(yōu)勢資源進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。目前，北斗系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用推廣仍由軍方主要推動，涵蓋了北斗系統(tǒng)的空間段、地面段的基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)備的投資建設(shè)，北斗系統(tǒng)運行維護(hù)管理，相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，應(yīng)用層面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施建設(shè)等。

（一）導(dǎo)航衛(wèi)星的研制、發(fā)射及地面設(shè)施建設(shè)

北斗衛(wèi)星的制造、發(fā)射以及衛(wèi)星配套地面設(shè)備主要由國家研發(fā)、投資和部署。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星主要由航天科技集團(tuán)下屬的五院、中國電子科技集團(tuán)等單位研制。鑒于衛(wèi)星的復(fù)雜性，上述單位承擔(dān)的主要是系統(tǒng)總體工作，星載設(shè)備的研制還涉及多家單位。目前，中國航天科技集團(tuán)、中國電子科技集團(tuán)等都參與了地面設(shè)施的建設(shè)。如2015 年3 月30 日發(fā)射的首顆新一代北斗導(dǎo)航衛(wèi)星（17顆）的地面運行控制系統(tǒng)（包括主控站測量通信、星間鏈路地面管理、星地對接、在軌測試、有效載荷地檢等多個方面）均由中國電子科技集團(tuán)下屬的第54 研究所承擔(dān)。2018年1月12日，我國北斗三號工程的第三、四顆組網(wǎng)衛(wèi)星成功發(fā)射，此次發(fā)射的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星和配套運載火箭（及遠(yuǎn)征一號上面級）分別由中國科學(xué)院微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院和中國運載火箭技術(shù)研究院抓總研制。根據(jù)計劃，我國將于2018年前后完成18 顆北斗衛(wèi)星發(fā)射，率先為“一帶一路”沿線國家提供基本服務(wù)。北斗三號導(dǎo)航系統(tǒng)具備高精度、高可靠、高保險、多功能等特點，達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國北斗系列導(dǎo)航衛(wèi)星的發(fā)射在西昌衛(wèi)星中心進(jìn)行。北斗地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括主控站、注入站和監(jiān)測站等。衛(wèi)星發(fā)射由中國運載火箭技術(shù)研究院（航天一院）承擔(dān)。航天一院是我國最大的導(dǎo)彈武器和運載火箭研究、設(shè)計、試制、試驗和生產(chǎn)基地。

（二）基礎(chǔ)產(chǎn)品與系統(tǒng)集成、應(yīng)用終端產(chǎn)品

通過衛(wèi)星導(dǎo)航專項的集智攻關(guān)，我國實現(xiàn)了衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)產(chǎn)品的自主可控，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步應(yīng)用到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品的嵌入式、融合性應(yīng)用逐步加強，產(chǎn)生了顯著的融合效益。北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品主要包括芯片、模塊、天線、板卡（OEM 卡）等。

北斗地基增強系統(tǒng)由中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室、交通運輸部、國土資源部等部門統(tǒng)一規(guī)劃，由中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)。北斗導(dǎo)航應(yīng)用終端產(chǎn)品包括測量型接收機、軟件導(dǎo)航接收機、位置服務(wù)（LBS）終端、抗干擾地面監(jiān)測接收機、多模導(dǎo)航終端（BD-1/GPS終端）、BD-2/GPS/Galileo接收機、衛(wèi)星導(dǎo)航測試終端等，這些終端產(chǎn)品廣泛用于智能手機、計時培訓(xùn)、車輛定位、個人位置服務(wù)等。目前這一環(huán)節(jié)，國內(nèi)以民用產(chǎn)業(yè)為主，同時為軍用部門生產(chǎn)接收裝置。國內(nèi)有多家上市公司和非上市公司廣泛介入了這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，如北斗星通、中國衛(wèi)星、合眾思壯等企業(yè)。

（三）北斗導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)

北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在2008年之前一直為軍工部門使用，后來隨著高保密度的軍用代碼研發(fā)并應(yīng)用，衛(wèi)星服務(wù)向民用市場開放，實現(xiàn)了軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和滲透。在全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中，運營服務(wù)占比最大，而且是增長最快的部分，平均能達(dá)到60%左右。在成熟國家，運營服務(wù)能占到其導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的70%以上，而在北斗產(chǎn)業(yè)中運營服務(wù)占比僅為17%，遠(yuǎn)達(dá)不到平均水平。從細(xì)分服務(wù)市場來看，北斗產(chǎn)業(yè)可以細(xì)分為：（1）軍事/安全服務(wù)。主要涉及國防安全、公安、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。（2）行業(yè)應(yīng)用服務(wù)。主要涉及在交通運輸、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)的推廣使用。（3）消費服務(wù)市場。主要涉及社會服務(wù)、旅游出行、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等領(lǐng)域。這一環(huán)節(jié)已實現(xiàn)了較大程度的軍民融合。除滿足軍事用途外，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)已在測繪、電信、水利、交通運輸和國家安全等諸多領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用。北斗系統(tǒng)作為空天地一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合日趨緊密。隨著北斗導(dǎo)航定位技術(shù)越來越成熟，也涌現(xiàn)出了北斗星通、神州天鴻等一批以衛(wèi)星導(dǎo)航為主要業(yè)務(wù)的民營企業(yè)，推動了民用市場的發(fā)展。目前，北斗導(dǎo)航運營服務(wù)提供商主要包括北斗星通、國騰電子、海格通信、中國衛(wèi)星等企業(yè)。

二、面臨的突出障礙

近年來，在軍地雙方，各級政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等多方的共同努力下，我國北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入了快車道，取得了顯著成效。但對照國家北斗導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，我國北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些突出障礙亟待解決。

（一）體制機制問題

目前，相對北斗導(dǎo)航快速發(fā)展，現(xiàn)存的管理體制存在著溝通不暢、效率較低和職責(zé)缺位的問題。特別是軍民之間、軍民各自內(nèi)部機構(gòu)之間、地方政府之間的職責(zé)和利益不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重。如中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室和中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用推廣方面存在職責(zé)重疊情況。更重要的是，面臨以上各種部門間的職責(zé)和利益沖突，卻沒有在導(dǎo)航領(lǐng)域內(nèi)真正建立軍民協(xié)調(diào)機構(gòu)和部際聯(lián)席工作機制。另外，當(dāng)前軍隊總部機關(guān)和政府相關(guān)職能部門對北斗導(dǎo)航的發(fā)展都很重視，國家出臺了《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)也被列為國家16個專項、設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)），但從實踐情況來看，“鐵路警察各管一段”、項目交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然存在，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向。此外，地方政府雖然也制定了部分產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，但僅在本地區(qū)生效，一些合理的措施和意見難以普遍適用。

（二）政策法規(guī)保障不足

目前我國缺乏針對北斗系統(tǒng)的建設(shè)、運行、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的法律法規(guī)。尤其是在民用領(lǐng)域，北斗系統(tǒng)擴大推廣應(yīng)用存在著法律上的空白。一是我國仍然是世界上少有的幾個欠缺航天基本法的航天大國之一，使得北斗系統(tǒng)作為國家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施，缺少基本法的規(guī)制。二是衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域唯一相關(guān)的法律文件是原總參謀部于2014年發(fā)布的《中國人民解放軍衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理規(guī)定》，但該規(guī)定具有內(nèi)在局限性：首先，其適用范圍局限在北斗的軍事應(yīng)用，不涉及民事應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護(hù)。其次，其具體內(nèi)容并不對公眾公開，不但對公眾不具有約束力，也無法對北斗系統(tǒng)民事應(yīng)用管理發(fā)揮任何借鑒和參考意義。三是國務(wù)院及其各部委陸續(xù)頒布了促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家規(guī)劃或計劃等文件，比如《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室和衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心也發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用推廣、示范基地建設(shè)等相關(guān)文件，但這些文件在法律體系下都無任何強制性的法律效力，可預(yù)期的執(zhí)行力度較差。目前，北斗導(dǎo)航在民用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，多數(shù)仍以區(qū)域或行業(yè)示范工程為主，政策法規(guī)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和強制性還需加強。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

相對于導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，我國北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待快速提升。一是北斗產(chǎn)品的核心零部件和制造水平還有待進(jìn)一步提高，芯片的工藝雖然已經(jīng)達(dá)到納米級別，但功耗和體積還較大，相對GPS，北斗芯片的價格和工藝上沒有優(yōu)勢。二是關(guān)鍵技術(shù)掌握不夠，與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)基帶與射頻芯片在功耗、靈敏度、產(chǎn)品穩(wěn)定性、應(yīng)用解決方案等方面尚有較大差距。三是核心知識產(chǎn)權(quán)欠缺。隨著近年來知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的提高，北斗產(chǎn)業(yè)界在天線、芯片、電子地圖等應(yīng)用基礎(chǔ)類領(lǐng)域申請了一些專利，但我國導(dǎo)航企業(yè)擁有專利的數(shù)量和質(zhì)量都與產(chǎn)業(yè)規(guī)模需求有很大差距，尤其是核心專利少。根據(jù)對北斗產(chǎn)業(yè)鏈上游（北斗衛(wèi)星導(dǎo)航芯片、北斗RFID/NFC芯片、北斗OEM板卡）專利申請統(tǒng)計分析，截至2015年1月底，在CNABS數(shù)據(jù)庫檢索到涉及北斗產(chǎn)業(yè)鏈上游的專利申請只有192項。海外專利申請量少，北斗“走出去”面臨較大風(fēng)險。專利布局較為分散，未形成體系，且在應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量少，競爭力有限。

（四）運營模式不明朗

由于北斗系統(tǒng)尚處于全球組網(wǎng)階段，建設(shè)工作尚未完成，關(guān)于北斗系統(tǒng)的未來運行模式的探討尚未真正提上日程。然而，北斗已經(jīng)面向亞太提供服務(wù)，如果繼續(xù)不區(qū)分軍民服務(wù)并完全由軍事機構(gòu)負(fù)責(zé)運行的模式，將不利于北斗系統(tǒng)的商業(yè)化和全球推廣。因此，在北斗系統(tǒng)全面建成之前，有必要針對其民事服務(wù)重新設(shè)計提供服務(wù)的模式和主體，充分考量國內(nèi)外民事用戶的利益，并將北斗民事服務(wù)的提供適當(dāng)引向商業(yè)化路徑。目前，國內(nèi)從事基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的運營服務(wù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，取得“北斗系統(tǒng)運營服務(wù)許可證”，而取得該經(jīng)營許可往往需要企業(yè)具有較強的實力，資質(zhì)壁壘阻擋了部分企業(yè)的進(jìn)入。另外，北斗芯片和終端仍處在推廣階段，但面臨久居主流市場的GPS激烈競爭，如何提升其終端運營服務(wù)在北斗產(chǎn)業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)。

三、對策建議

（一）完善管理體制機制

首先，考慮到北斗系統(tǒng)由軍事部門單獨建設(shè)，卻同時提供軍民兩種服務(wù)，未來要發(fā)展的授權(quán)服務(wù)和商業(yè)化運作，應(yīng)當(dāng)考慮建立一個頂層的軍民協(xié)調(diào)機制，進(jìn)而在系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護(hù)以及應(yīng)用開發(fā)和管理方面兼顧北斗系統(tǒng)軍民管理機構(gòu)和軍民用戶的利益需求。軍民協(xié)調(diào)機制的具體設(shè)計，可以借鑒由美國總統(tǒng)為加強全球定位系統(tǒng)軍民協(xié)調(diào)而授權(quán)設(shè)立的軍民聯(lián)合機構(gòu)—美國國家天基定位、導(dǎo)航和授時執(zhí)行委員會。其次，應(yīng)當(dāng)確立執(zhí)行具體監(jiān)管任務(wù)的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管北斗項目資金使用情況、發(fā)展和運營規(guī)劃、空間和地面設(shè)施以及導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)的安全狀況等，并設(shè)立專門監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)及時向公眾披露北斗星歷、性能狀態(tài)等數(shù)據(jù)，第一時間發(fā)布北斗系統(tǒng)的故障信息，并接收北斗系統(tǒng)用戶的報告和投訴。具體制度設(shè)計，可參考?xì)W盟全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)局（GSA）的架構(gòu)。再者，北斗系統(tǒng)的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)和頻譜管理機構(gòu)密切合作，共同打擊對北斗信號的非法干擾和欺騙行為。另外，為了保障北斗系統(tǒng)的長期高效運行，在設(shè)計北斗監(jiān)管體制的時候，必須充分重視北斗的可持續(xù)發(fā)展，并據(jù)需要設(shè)立專門的審查部門。

（二）健全政策法規(guī)體系

加快推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，在新的管理體制調(diào)整改革基本到位后，要統(tǒng)籌兼顧各部門、各行業(yè)和各地區(qū)的政策法規(guī)需求，使法規(guī)政策制度能夠覆蓋北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全壽命建設(shè)和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈全過程，為指導(dǎo)和規(guī)范北斗衛(wèi)星導(dǎo)航各環(huán)節(jié)工作提供制度保障。堅持問題導(dǎo)向，先急后緩、分步實施的思路，借鑒國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)制定經(jīng)驗，分階段制定各項具體的政策法規(guī)，為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。從近期看，其一，可以制定國務(wù)院產(chǎn)業(yè)政策文件（國務(wù)院令），指導(dǎo)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)、國際合作、北斗應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的政策擬制工作，為北斗核心技術(shù)攻關(guān)和北斗規(guī)?；瘧?yīng)用提供政策支撐。其二，加快加大調(diào)查研究力度，針對北斗系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的實際需求，認(rèn)真進(jìn)行清理現(xiàn)有政策法規(guī)文件，廢除過時內(nèi)容，及時填補缺失的內(nèi)容，修訂相互矛盾的內(nèi)容。其三，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，需要制定跨部門的國務(wù)院層次的法規(guī)（我國稱為國務(wù)院令），在條件成熟后，可借鑒美國、俄羅斯的立法經(jīng)驗，通過人大制定相關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航法，或者在航天法中規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航的相關(guān)內(nèi)容。

（三）加強技術(shù)創(chuàng)新

針對北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，應(yīng)把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防建設(shè)提供強大科技支撐。一是集中力量攻克核心技術(shù)。加強創(chuàng)新體系建設(shè)，著力強化北斗芯片和終端產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一些基礎(chǔ)前沿和重要核心技術(shù)國產(chǎn)化。重點是加大集中力量攻克制約芯片發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的芯片，消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響市場競爭力提升的短板，奠定北斗產(chǎn)業(yè)化和市場競爭力的基礎(chǔ)。二是開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作，在規(guī)避風(fēng)險的同時，積極做好知識產(chǎn)權(quán)布局，緊密追蹤市場競爭和專利技術(shù)動向，引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)有針對性地開展專利申請工作，為實現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、“走出去”發(fā)展目標(biāo)提供有效支撐。

（四）加大推廣示范應(yīng)用

在某些涉及國家安全的部門和領(lǐng)域強制使用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)?？紤]到維護(hù)國家安全（包括軍事安全和經(jīng)濟安全等層面）的需要，在國防、金融、電力、能源、交通、水利、測繪等關(guān)鍵領(lǐng)域，建議強制推廣安裝和使用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的終端產(chǎn)品，擺脫對國外系統(tǒng)的依賴。在行業(yè)應(yīng)用方面，出于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和保護(hù)的需要，應(yīng)加強示范工程的建設(shè)，鼓勵行業(yè)應(yīng)用。在大眾應(yīng)用方面，應(yīng)完善公共平臺建設(shè)，努力創(chuàng)造條件引導(dǎo)公眾使用基于北斗系統(tǒng)的導(dǎo)航、定位和授時產(chǎn)品。推動重點城市和行業(yè)的綜合示范，建立樣板工程，抓住國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等發(fā)展契機，以重點城市和行業(yè)為切入點，建立北斗應(yīng)用的樣板工程，率先推動智慧城市、智慧物流、北斗林業(yè)以及各地的綜合示范工程，以點帶面，擴大北斗應(yīng)用領(lǐng)域。

（楊威，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所。馬子健，譚茂鑫，國家發(fā)改委經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司）