加快構(gòu)建我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治模式

李紅娟 譚毅

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是推動(dòng)創(chuàng)新的重要制度保障。十九大報(bào)告提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家， 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，對(duì)深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略賦予了更高更具體的要求。當(dāng)今的國際環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為一國核心競爭力要素和保持國際經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的重要政策工具。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式尚不能很好的保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體制還存在諸多的問題和矛盾。需要以問題為導(dǎo)向，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)共治模式。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要引入社會(huì)共治模式

2014年《政府工作報(bào)告》首次提出了“社會(huì)共治”理念，這是我國政府對(duì)于社會(huì)治理的一次提升和制度創(chuàng)新。社會(huì)共治具有兩方面的特征，其一是利益相關(guān)主體通過協(xié)商和溝通所產(chǎn)生的一系列制度和規(guī)則，為所有人共同遵守。其二是在政府的監(jiān)管下制定的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)。共治這個(gè)概念與“治理”“善治”等概念關(guān)系甚為密切，主要針對(duì)發(fā)展中國家政府在進(jìn)行公共管理中所出現(xiàn)的“政府獨(dú)大”和“無法治理”的困境而提出的理念。知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的理念來源于國家公共治理。公共治理是相對(duì)私營部門治理（如公司治理）而言，廣泛地涉及國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)等領(lǐng)域。近年來，隨著社會(huì)公眾參與社會(huì)管理、國家管理、參政議政的愿望和需求越來越多，傳統(tǒng)的以國家管控為主要方式的國家統(tǒng)治理念不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)多方參與、平等合作的國家治理理念成為主流。

社會(huì)共治理念引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，其目的是要在全社會(huì)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)或者行業(yè)自律，社會(huì)公眾自我約束和遵從，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、社會(huì)公眾共同監(jiān)督的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大格局。中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)共治理念，就是政府確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的基本規(guī)則，運(yùn)行框架、實(shí)施方式，與社會(huì)其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理主體進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分，確定各自對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的治理邊界，在此基礎(chǔ)上通過信息機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制、教育機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制等，鼓勵(lì)和迫使知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益主體（企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等）積極主動(dòng)的自我約束，遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，監(jiān)督和檢查知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)變成一種自律行為，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理方式由強(qiáng)制向自律的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管、司法審判的共治格局是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。

二、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著創(chuàng)新發(fā)展理念深入人心以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷取得新進(jìn)展，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果與社會(huì)期待存在一定差距，社會(huì)共治格局尚未形成。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于無形資產(chǎn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)前期的投入并不能獲得直接的收益，以及國情國力與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平存在較大差距等原因，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代治理體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心文化體系尚未形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)較為淡薄。全社會(huì)自覺遵從和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念和意識(shí)不強(qiáng)，政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高，企業(yè)依然存在為維系與競爭對(duì)手的“和諧”，不愿運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律武器維護(hù)自身權(quán)益的陳舊觀念，適應(yīng)不了日趨激烈的市場(chǎng)競爭。我國很多民族品牌在進(jìn)行國際市場(chǎng)業(yè)務(wù)開拓和競爭過程中，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)與國際環(huán)境不匹配，知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和管理機(jī)制不完善，企業(yè)的商標(biāo)被搶注，遭遇巨大的經(jīng)濟(jì)損失比比皆是。市場(chǎng)上盜版、“山寨”、復(fù)制產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，抄襲創(chuàng)作成果并謀取利益情況較為普遍。與此同時(shí)形成鮮明對(duì)比的是，消費(fèi)者對(duì)于市場(chǎng)中各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為較為寬容，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄已經(jīng)成為制約的一個(gè)瓶頸。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制欠佳

主要表現(xiàn)為：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)多頭管理，治理結(jié)構(gòu)失衡。從我國現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)分布上看，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象較為突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)單一，分布不平衡。我國當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理主要包括行政管理、司法保護(hù)、公共事務(wù)三部分架構(gòu)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力從強(qiáng)到弱依次排列。二是利用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策引導(dǎo)機(jī)制不完善。目前，我國已初步建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理環(huán)境，并制定了一系列政策來促進(jìn)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)效益并不突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重還很低，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視和扶持的力度從政策上轉(zhuǎn)化力不足，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客觀實(shí)際需求。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等考核指標(biāo)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素占比較低。如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、科研投入、創(chuàng)新載體建設(shè)等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力體系建設(shè)沒有協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式不足

從我國目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要方式上看，都無法很好的滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新業(yè)態(tài)、新發(fā)展、新情況的客觀需要。一是現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法體系不完善，法律法規(guī)滯后、法律空白、法律修改緩慢等，不能有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所出現(xiàn)的問題。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效力不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政審查周期過長，行政執(zhí)法強(qiáng)度較弱。而專利本身就是一項(xiàng)技術(shù)，技術(shù)的更新和市場(chǎng)生命周期較為短暫，審查周期的緩慢無疑給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利申請(qǐng)人帶來了權(quán)利保護(hù)上的困難。三是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)被動(dòng)及救濟(jì)成本高等，限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)模式的效應(yīng)發(fā)揮。這與知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的隱秘性、快速傳播性、跨地區(qū)性、侵權(quán)行為認(rèn)定困難等形成了悖論，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)在前瞻性和預(yù)防性上顯得有些鞭長莫及。四是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的過程中，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)性特點(diǎn)，常常給行政執(zhí)法、司法審判、侵權(quán)行為和證據(jù)收集帶來困難和障礙，增加了維權(quán)的難度，延長了維權(quán)的時(shí)間。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律滯后

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，新興科技產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)的快速發(fā)展，手機(jī)APP應(yīng)用的日新月異、O2O商業(yè)模式的盛行，層出不窮的新業(yè)態(tài)、新形式給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)有法律體系帶來了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法滯后以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面空白或者不完善，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的取得和打擊侵權(quán)造成了困境。例如，對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定和保護(hù)缺少法律規(guī)制，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的相關(guān)規(guī)定與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，使得新興企業(yè)無法有效的通過部門法保護(hù)自身合法的權(quán)益，而只能訴諸于《反不正當(dāng)競爭法》獲得保護(hù)，規(guī)則不明、邊界不清使得創(chuàng)新無法得到有力的保護(hù)。再如，制定于1984年修訂于2008年的《中華人民共和國專利法》，其所涵蓋的內(nèi)容無法對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題作出明確的裁判。二是在司法實(shí)踐中，由于立法的漏洞、司法尺度不一、案件裁判標(biāo)準(zhǔn)不明確，無法給予權(quán)利人預(yù)期的法律保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)提示，也給投機(jī)者提供了鋌而走險(xiǎn)的牟利空間。各類新類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件只能通過“法官個(gè)案裁判”解決糾紛，一定程度上破壞了司法的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。三是立法的不完善導(dǎo)致司法判決無法落實(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)造成很大障礙。例如，《商事登記辦法》對(duì)取締、注銷企業(yè)名稱沒有相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)于涉及不正當(dāng)競爭關(guān)系的企業(yè)名稱向市場(chǎng)管理部門要求取締或者注銷時(shí)，管理部門沒有相應(yīng)的法律去依照?qǐng)?zhí)行，因此，法院判決要求更名無法落實(shí)。

（五）公眾參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)公眾參與和組織化程度不高，各地區(qū)社會(huì)公眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)參與呈現(xiàn)不平衡性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治意識(shí)有待提高、基層落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策有流于形式的現(xiàn)象。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和強(qiáng)度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱成正比。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)繁榮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境評(píng)價(jià)較為完善，公眾參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主動(dòng)性較強(qiáng)，而中西部的中低收入群體比例較高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較弱，社會(huì)共治參與度不高，如何提高中西部地區(qū)公眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治的實(shí)質(zhì)參與度，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一個(gè)重點(diǎn)。 二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)意見表達(dá)的組織協(xié)調(diào)力不足。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織化程度不高，難以全面系統(tǒng)的表達(dá)意見，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的表達(dá)欠缺精準(zhǔn)和效率性，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)代表等充分發(fā)揮作用，集思廣益，將公眾意見收集起來，通過合法合理的渠道表達(dá)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)法治意識(shí)有待提高?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾凸顯，但真正運(yùn)用法律來解決矛盾的并不多。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)事業(yè)不發(fā)達(dá)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)中，大多從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，而有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)運(yùn)營、價(jià)值評(píng)估、信息咨詢等高端業(yè)務(wù)的服務(wù)性業(yè)務(wù)較少，供需不平衡，企業(yè)和個(gè)人有關(guān)專業(yè)性、高端性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求無法更好的得到滿足。五是我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)共治格局中，行業(yè)和社會(huì)民間等力量不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)治理效果不佳。

三、對(duì)策和建議

我國要根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀、人力資本水平、產(chǎn)業(yè)分布、技術(shù)差距等因素，在借鑒技術(shù)領(lǐng)先和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平出發(fā)，以促進(jìn)自主創(chuàng)新能力為核心，安排和調(diào)整適度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域制度改革，建立健全我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)共治模式，充分有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

（一）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治意識(shí)

充分利用各級(jí)政府宣傳渠道、微博、微信、手機(jī)APP、微電影、微視頻等媒體平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳。增強(qiáng)司法、行政、行業(yè)、社會(huì)、企業(yè)、權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，筑牢多層次多維度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。保護(hù)有利于商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用、限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為，打擊濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟獲得非法利益的行為。提高各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和形成尊重產(chǎn)權(quán)的共識(shí)。企業(yè)一方面要保護(hù)好自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)規(guī)劃，研發(fā)過程中做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)提交專利申請(qǐng)，使自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。同時(shí)，也要尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不隨便侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且在研發(fā)中確保自己的發(fā)明創(chuàng)造不侵犯他人的權(quán)利。

（二）改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行體制機(jī)制

在國家層面推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一的、集中管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政資源，構(gòu)筑司法保護(hù)、行政保護(hù)、仲裁調(diào)解、維權(quán)服務(wù)和文化建設(shè)一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，合理劃分中央和地方各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政管理職能，明晰權(quán)責(zé)邊界，建立中央和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職能各有側(cè)重、事權(quán)互補(bǔ)、權(quán)責(zé)一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制的話語體系，從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)劃和實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略及知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國戰(zhàn)略，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國家戰(zhàn)略中的布局地位。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制改革，改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)困境。創(chuàng)新政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作模式，轉(zhuǎn)變工作思維和方式。引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，提高財(cái)政資金支持的使用效用。

（三）健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系

加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律立改廢工作，制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，修改完善《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，推動(dòng)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善和優(yōu)化。建立健全符合國際規(guī)則的中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系。廣泛學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的新理念、新方法，創(chuàng)建更加先進(jìn)、更加優(yōu)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和法規(guī)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。政府要善用市場(chǎng)思維和機(jī)制，健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化相關(guān)政策操作辦法，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)治理市場(chǎng)化水平。

（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)制度體系

引進(jìn)和培養(yǎng)從事高端服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高層次人才隊(duì)伍，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)有效開展，為企業(yè)“獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)”全過程提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，幫助企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)迅速發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才制度體系建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員業(yè)務(wù)能力和水平，縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政審批期限，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的效率和效用。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理專門化程序和規(guī)則，改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事和行政案件分類審理模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中審理模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、審理購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制。及時(shí)歸納總結(jié)新興業(yè)態(tài)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理裁判經(jīng)驗(yàn)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)案例和司法解釋等形成對(duì)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的審判指引。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法執(zhí)法情況調(diào)研組。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督管理司法、執(zhí)法情況調(diào)研結(jié)果，地方人大、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、律協(xié)可以設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法、執(zhí)法情況調(diào)研小組，通過向本市律師發(fā)出調(diào)研問卷的方式，每半年收集權(quán)利人對(duì)案件審理、執(zhí)行、行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)，將上述調(diào)研報(bào)告向人大及相關(guān)部門反饋，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（五）改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)多元參與環(huán)境

政府搭建起多元主體參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平臺(tái)，完善多元主體有效參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)，提高公眾對(duì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索系統(tǒng)的可訪問性。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)律師積極提供專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。暢通公眾聽證議政平臺(tái)建設(shè)，在重大政策調(diào)整時(shí)廣泛地聽取行業(yè)和企業(yè)的建議，及時(shí)反饋意見處理并進(jìn)行相應(yīng)的考核。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)，建立各類訴訟外糾紛解決機(jī)制的信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮各類訴訟外糾紛解決機(jī)制功效，實(shí)現(xiàn)各類機(jī)制之間的協(xié)調(diào)與配合。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)較高社會(huì)公信力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)節(jié)中心。建立完善糾紛投訴處理、訴調(diào)對(duì)接、多部門會(huì)商協(xié)作及工作資金保障等機(jī)制，以便快速、有效化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。探索建立開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。

（李紅娟，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員。譚毅，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副研究員）