新疆烏魯木齊城市國際化水平比較研究

瑪意拉·胡達拜爾地 安瓦爾·買買提明

摘 要：本文按照“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的戰(zhàn)略需求，采用比較研究的方法，旨在推進烏魯木齊城市國際化建設(shè)，深入分析烏魯木齊建設(shè)國際城市的優(yōu)勢，并對烏魯木齊城市國際化水平進行全球化城市評估標準體系比較研究，認為：經(jīng)濟發(fā)展指標是烏魯木齊城市國際化發(fā)展優(yōu)勢，但其國際化發(fā)展尚處于起步階段，建成國際城市還有很長的路要走，應(yīng)當通過加強建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升對外交流提升水平，注重經(jīng)濟均衡發(fā)展等方法，探索尋找符合自身實際的城市國際化新路徑。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶 國際城市 烏魯木齊

城市是推進經(jīng)濟活動的重要載體，并在全球化進程中發(fā)揮了突出作用，其發(fā)展結(jié)構(gòu)和提出的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)受到了其他方面的挑戰(zhàn)。而在這樣的環(huán)境下，如果遠離全球化及其特征的背景分析全球化問題和城市發(fā)展戰(zhàn)略，就算在社會中不是一種空談，也可以算得上是一種短視行為。

城市國際化水平指一個城市實現(xiàn)國際化發(fā)展的程度和所處的階段，一般根據(jù)相關(guān)的評價指標測量和計算。[1]因此，研究人員有關(guān)城市國際化涵義的界定具有不同的理解，這導致了評價指標選取方式的不同。有國外研究人員選取以城市的經(jīng)濟外向程度來對國際化水平進行測量和評價[2][3][4]；也有國外研究人員主張以綜合外向程度來進行城市國際化水平的衡量[5][6][7]。國際城市指標的體系具體包括了政治權(quán)利、經(jīng)濟文化、教育研究、娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個層面的因素，評判的標準也從單純強調(diào)經(jīng)濟主導，拓展到對具有特色的高端服務(wù)業(yè)的強調(diào)。但是國外的指標體系標準較高，對于國內(nèi)的普通城市參考意義并不大。國內(nèi)研究者主要是借助于某些指標和國外的一些重要城市的對比，然后進行國際城市的定量研究，之后再提出了相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略[8][9][10][11]。建立起一套相對科學、系統(tǒng)的指標體系對國際化水平進行分析則缺乏相應(yīng)的對比[12]。

在過去，絲綢之路是亞非歐三大洲開展貿(mào)易活動的橋梁。與此同時也是一條讓東西方之間進行交流和發(fā)展的道路。隨著時代的發(fā)展，它經(jīng)歷了鼎盛時期，也迎來了衰退時期。2013年9月，習主席在哈薩克斯坦的著名學府發(fā)表了主題講話，表明國家的發(fā)展需要創(chuàng)新，也需要合作，各國應(yīng)該齊心協(xié)力地建設(shè)新“絲綢之路”[13]。“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出是我國努力實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的成果，這為烏魯木齊的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇，隨著實施“國際商貿(mào)城”戰(zhàn)略，烏魯木齊發(fā)展為國際城市的目標越來越清晰，城市交流發(fā)展和國際貿(mào)易越來越迅速，區(qū)域影響力擴大至中亞西亞，已具有區(qū)域性國際城市特征[14]，并且已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟中心。現(xiàn)今，烏魯木齊市正依托經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、區(qū)域影響力、文化輻射等方面積極推進建設(shè)國際化城市進程[15]。2015年1月，烏魯木齊市主體功能區(qū)域進行的規(guī)劃（2015—2020）中提出烏魯木齊市建設(shè)相對更加開放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造全球化的都市等[16]。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”等背景下，建設(shè)烏魯木齊為區(qū)域性國際中心城市的“絲綢之路經(jīng)濟帶”的基本要求，對烏魯木齊目前的國際化水平進行測評，進而制定和實施有針對性的對策措施，將具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、烏魯木齊市建設(shè)國際城市的優(yōu)勢

（一）國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策驅(qū)動

1.國家實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略機遇。2015年上半年，國家發(fā)展改革委以及外交部共同出臺了《促使新絲綢之路建設(shè)以及新世紀海上絲綢之路的發(fā)展方向的規(guī)劃》，在關(guān)于中國的未來發(fā)展趨勢的分析中，中央文件對于所有省市實現(xiàn)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略提出了清晰的線路，新疆則在這樣的背景下定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的重要區(qū)域[17]，除了覆蓋到很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，經(jīng)濟建設(shè)和國際之間的金融合作也在全面開展，同時也實現(xiàn)了國際間貿(mào)易和民間交流的相互聯(lián)通[18]。

中央政府和地方政府對新疆、烏魯木齊的政策支持都是基于新疆、烏魯木齊在中國和中亞等周邊國家的發(fā)展中核心區(qū)的定位。支持力度在某些程度上絲毫不遜于上海、深圳等地區(qū)[17]。此類有關(guān)政策的扶持，給烏魯木齊打造全球化都市營造了良好的環(huán)境。

2.新疆構(gòu)建“三大通道”戰(zhàn)略提供通道機遇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的核心區(qū)，抓住機遇，為《建設(shè)新疆沿邊經(jīng)濟帶，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略》奠定基礎(chǔ)。根據(jù)邊境內(nèi)的通道現(xiàn)狀，新疆已實施了“對‘北通道、‘中通道、‘南通道3個通道開放10個通商口岸”的戰(zhàn)略。其中“北通道將會是中亞和我國進行聯(lián)通的最為重要的通道；“中通道”或許會發(fā)展為中國與哈薩克斯坦以及周邊海上運輸與交流要道；“南通道”則或許成為中國與西亞以及周邊海域銜接的要道。建立起“三大通道”的戰(zhàn)略不只是和其他國家的“一帶一路”戰(zhàn)略之間能夠進行對接，同時還能夠與周邊國家進行交流發(fā)展，為新疆對外開放奠定良好的基礎(chǔ)，與此同時也將為烏魯木齊建設(shè)國際城市提供“通道”機遇[18]。

（二）城市發(fā)展內(nèi)生基礎(chǔ)相對較好

1.區(qū)位及交通樞紐地位突出。烏魯木齊在我國的中亞地區(qū)存在著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。新疆地處歐亞大陸的中心區(qū)域，是第二大陸橋橫貫歐亞，同時也是和其他亞洲國家之間進行連接的重要紐帶。與八國進行相互的連接，陸地邊境線達到5600多公里，這些優(yōu)勢在中亞區(qū)域都是十分顯著的。在全球商業(yè)貿(mào)易的不少發(fā)達城市中，新疆在地理位置上具有明顯的優(yōu)勢，擁有17個對外開放一類口岸，11個二類對外開放口岸，并建成了2個國家級的經(jīng)濟和技術(shù)開發(fā)區(qū)域。在全球商業(yè)貿(mào)易發(fā)達城市的地理條件，主要包括沿海、沿邊以及沿線等，而新疆除了占據(jù)了沿邊的地理條件優(yōu)勢，又得沿線之益，對外開放一類口岸達到17個，二類對外開放口岸達到11個，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2個，高新技術(shù)研發(fā)區(qū)1個，還有自主貿(mào)易區(qū)1個。以上優(yōu)勢使新疆、烏魯木齊在進行國際之間的信息溝通方面保持了一定的優(yōu)勢。得益于中國在周邊國家的影響力，目前，新疆與亞歐 30 多個國家和地區(qū)均保持著良好的經(jīng)貿(mào)往來。烏魯木齊優(yōu)越的地緣優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ω谦@得了世界眾多跨國公司的青睞。而中亞五個國家的首都——杜尚別、比什凱克、阿什哈巴德、塔什干、阿斯塔納，人口數(shù)量均不及烏魯木齊一個城市多，而且基本上都與第二座亞歐大陸橋的核心線路相距甚遠，與亞太經(jīng)濟圈關(guān)系不夠密切。借助于我國中亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和在整個中亞地區(qū)的影響力，烏魯木齊在某種程度上已經(jīng)是中亞地區(qū)的中心城市。中央定位新疆為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”正是對新疆、烏魯木齊國內(nèi)優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢的肯定?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”聯(lián)結(jié)亞太和歐洲等兩個重要的經(jīng)濟圈，其不可限量的發(fā)展前景能夠在世界范圍內(nèi)得到度量。烏魯木齊就正好是處于這一經(jīng)濟帶的中間地帶，是我國聯(lián)接中亞、歐洲的門戶區(qū)域，且自古以來就與周邊國家在人文、經(jīng)貿(mào)、能源資源等方面保持著良好的合作和交流。多種跡象已經(jīng)表明，烏魯木齊的地理區(qū)位優(yōu)勢將會在新時期發(fā)揮重要的作用，烏魯木齊的發(fā)展將會助力新疆、中國發(fā)展走向新階段。除了地理條件優(yōu)勢，博覽會也是當?shù)氐膬?yōu)勢。作為國家級、國際性的大型開放平臺，2016年在全部2192家參展企業(yè)中，國際及港澳臺企業(yè)418家，較上屆的133家增加了214%；參展國家和地區(qū)57個，較上屆的48個增加了19%。每年一次的大規(guī)模的貿(mào)易洽談會讓我國和周邊的國家都能夠受益，這極大地推動了烏魯木齊的發(fā)展[17]。

烏魯木齊國際機場是全國六大地區(qū)性的樞紐機場之一，是一座現(xiàn)代化、具有一定導航設(shè)備的大型國際機場，而且已經(jīng)形成了國際航線、國內(nèi)航線和疆內(nèi)航線等組成的較為全面的網(wǎng)絡(luò)體系。烏魯木齊的航空港是我國與歐洲、西亞以及非洲等地區(qū)交流的航空要道，和我國的北京首都機場以及上海虹橋機場等具有同樣重要的地位。烏魯木齊的火車站是新疆整條鐵路的核心樞紐，在鐵路建設(shè)不斷完善后，沿線地區(qū)的運輸水平也有了很大程度的提高；公路四通八達，交通十分通暢[19]。

綜上所述，烏魯木齊的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐地位在我國、在中亞是無可替代的。

2.文化產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。作為具有悠久歷史的城市，烏魯木齊有較多的文物和古跡。截止到今，烏魯木齊有四個全國重點文物保護單位，14個自治區(qū)級文物保護單位以及38個市級文物保護單位。另外，烏魯木齊建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園，將會發(fā)展成為新疆文化與周邊各國文化相融合的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供平臺[20]。烏魯木齊通過文化輻射方面積極推進建設(shè)國際城市進程。

3.經(jīng)濟實力增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善。由于烏魯木齊是全疆的經(jīng)濟中心，從20世紀90年代末起，烏魯木齊市整體經(jīng)濟長期保持了快速增長的發(fā)展態(tài)勢，2015年比1999年翻了10倍之多。2010年開始到現(xiàn)在，受國家政策的影響，烏魯木齊市經(jīng)濟再次得到快速發(fā)展，增長速度持續(xù)保持在百分之十以上。依2015年來看，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2631.64億元，占到全疆的28.22%，年均增速達到了10.5%，高于同期全國的平均水平。

作為天山北坡經(jīng)濟帶的領(lǐng)頭城市，其經(jīng)濟實力得到提升的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。1999年至2015年期間，烏魯木齊第一產(chǎn)業(yè)比重由2.66降低到1.2，第二產(chǎn)業(yè)比重由35.07下降29.92，第三產(chǎn)業(yè)由62.27上升到68.8，1999年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2.66：35.07：62.27調(diào)整為2015年的1.2：29.92：68.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了“三、二、一”的格局，且自身經(jīng)濟發(fā)展也到了工業(yè)化的后期階段，這些均是烏魯木齊建設(shè)國際城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢[21]。

二、烏魯木齊建設(shè)國際城市的比較研究

結(jié)合關(guān)于1996年聯(lián)合國在伊斯坦布爾召開的第二次人類居住區(qū)域住會議（簡稱HABITATI）上提出的全球化城市評估標準體系[22]，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對外交流等三個類別中分出18個分項指標（考慮數(shù)據(jù)的可獲性，本論文取的是16個分項指標），國際化階段分初級、中級、高級三個發(fā)展階段，以2015年數(shù)據(jù)為依據(jù)，對烏魯木齊的國際化水平進行了對比和分析（表1）。

（一）分項指標實現(xiàn)度統(tǒng)計分析

依據(jù)表1，烏魯木齊16個分項指標分別與初級、中級、高級城市國際化標準作比較，得出的實現(xiàn)度匯總情況見表2。

依據(jù)表2，參考初級標準，烏魯木齊實現(xiàn)度在0.6以上的指標占56%，九項指標全部是“基本實現(xiàn)”，其中有5項指標甚至是“超標實現(xiàn)”，這些指標主要是經(jīng)濟發(fā)展類指標。參考中級標準，烏魯木齊實現(xiàn)度在0.6以上的指標同樣占56%，其中有7項指標是“基本實現(xiàn)”（6項指標甚至是“超標實現(xiàn)”），2項是“差距不大”，這些指標主要為經(jīng)濟發(fā)展類指標。參考高級標準，烏魯木齊實現(xiàn)度在0.6以上的指標占50%，其中有5項指標是“基本實現(xiàn)”（3項指標甚至“超標實現(xiàn)），3項是“差距不大”，這些指標以經(jīng)濟發(fā)展類指標為主。但以上三級評價標準中對外交流類指標均“差距很大”。參考全球化城市評估標準體系，得出烏魯木齊目前的經(jīng)濟發(fā)展水平基本上達到標準，基礎(chǔ)設(shè)施水平有待發(fā)展，國際城市的建設(shè)的重點應(yīng)放在加強對外交流方面。

（二）綜合指標實現(xiàn)度統(tǒng)計分析

烏魯木齊城市國際化水平的綜合實現(xiàn)度是運用相對指數(shù)加權(quán)綜合評級法來測算，具體計算公式為：

根據(jù)表3，烏魯木齊城市國際化水平綜合實現(xiàn)度已達到初級標準的88%，中級標準的67%，高級標準的56%。即烏魯木齊目前處在城市國際化發(fā)展階段的初期，即將完成城市國際化的初級標準，但離實現(xiàn)中級、高級標準尚有一定差距。

三、結(jié)論

綜合國際標準比較研究后得出的結(jié)論是：

一是烏魯木齊是“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)最新崛起的區(qū)域性國際城市，依據(jù)全球化城市評估標準體系而言，烏魯木齊處于城市國際化發(fā)展的初期階段，離基本建成區(qū)域性國際城市還有一定的距離。

二是具體到各分項指標對比發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展是具有某種優(yōu)勢的指標，基礎(chǔ)設(shè)施要抓緊加強建設(shè)，烏魯木齊提升國際化水平的重點應(yīng)該是加強對外交流。

三是烏魯木齊往后要注重城市經(jīng)濟、文化、政治、社會、對外交流等方面的均衡發(fā)展，尋找一種符合自身特殊的城市國際化新路徑。

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