泰州新型公益社會組織發(fā)展研究

鐘一軍

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

一、前言

江蘇泰州的新型公益社會組織目前處于發(fā)展起步階段，但經(jīng)過近幾年特別是2013 年以來的發(fā)展，這類組織正經(jīng)歷著從無到有，從有到逐步優(yōu)化的過程，并涌現(xiàn)出一批有代表性的新型公益社會組織。本研究通過對泰州四類典型社會組織的考察和比較研究，初步探討發(fā)展新型公益組織、推動社會治理創(chuàng)新的嶄新生長點。

二、新興專業(yè)型公益組織：“公益先鋒”的成長

專業(yè)型公益社會組織是指擁有社會服務專業(yè)工作人員、能以項目為依托，在某個或多個公益領域提供較為專業(yè)的社會服務的社會組織，如上海的“樂群”、深圳“鵬星”等。泰州本土的專業(yè)型公益社會組織以“公益先鋒”社工事務所為代表。

“公益先鋒”的創(chuàng)立者是南京師范大學泰州學院的有著社會工作專業(yè)背景的L 教師。L 老師的公益組織之路是從7 年前最初成立的“公益先鋒志愿服務隊”開始的，他們幫助困難孩子提供義務家教。但處在探索中的公益服務斷斷續(xù)續(xù)，無法真正深入社區(qū)。轉機在2013 年，在市民政局和婦聯(lián)鼓勵下，泰州市公益先鋒社會工作服務事務所正式注冊成立，并開始探索社工服務專業(yè)化的道路。恰在這一年，泰州啟動了公益創(chuàng)投活動，中標社會組織可以獲得一筆活動資金。L 老師申報的兩個項目在這次創(chuàng)投中入選，各獲扶持資金3 萬元。有了資金扶持，公益先鋒機構開始建立了“項目督導—項目主管—專職社工—實習生—志愿者”五位一體的專業(yè)團隊，嘗試運用專業(yè)社會工作方法。2016—2018 年9 月，其承接的城市特困家庭青少年服務、城市社區(qū)空巢老人老年精神關愛服務、困難家庭兒童社工服務項目，累計服務3940 人次，動員志愿者超過1000 人次，服務總時長超過4000 小時，專業(yè)社工入戶540 余次。

“公益先鋒”見證了泰州專業(yè)型公益組織的成長，這類社會組織的突出特點是擁有專業(yè)化的工作人員，有政府支持的項目支撐，并能在項目規(guī)范下提供較為專業(yè)化的社會服務。在泰州，像“公益先鋒”這樣的社會組織還有專門從事心理輔導咨詢的“陽光心理”，服務兒童青少年的“家有兒女”等，盡管這類公益組織逐漸被居民接納并產(chǎn)生了一定的影響力，但目前這類專業(yè)組織數(shù)量偏少。

三、新興支持型公益組織：“樂助社工”的引進

與一般的社會組織不同，支持型公益組織的目標是為各類初創(chuàng)組織提供成長動力和“智力支持”，包括項目策劃、能力培訓、組織評估等全方位專業(yè)指導，國內(nèi)最典型的是上海的“NPI”機構。它拓展公益創(chuàng)投，推動社會組織能力建設，并成功培育了多家公益社會組織①。在泰州，最早進入的支持型公益組織是“樂助社工”。

“樂助”機構是由江蘇師范大學教師創(chuàng)辦的綜合性社會組織支持機構，致力于對社會組織的孵化、社工人才的培養(yǎng)以及公益項目的研發(fā)。2013 年，泰州將“樂助”成功引入，并從廣州引進專業(yè)社工專家回鄉(xiāng)發(fā)展，“樂助”也成為泰州的首家支持型公益社會組織。經(jīng)過近5 年的扎根發(fā)展，“樂助”已成為泰州具有一定知名度的支持型專業(yè)機構，并為社會組織的成長注入了先進的理念，培育了一批發(fā)展優(yōu)良的新興公益社會組織，包括上文中的“公益先鋒”、“陽光心理”都在其列。

從“樂助”的發(fā)展可以看到支持型公益組織的鮮明特點——以組織帶動組織發(fā)展，即以專業(yè)的社工組織帶動處于初創(chuàng)期的非專業(yè)的社會組織，從這個意義上，可以將其看成是“生產(chǎn)”社會組織的社會組織。不僅“樂助”，泰州隨后又涌現(xiàn)“揚帆社工”、“祥泰社工”等一批支持型公益組織，引領社會組織培育孵化的潮流。

四、新興準社會企業(yè)型公益組織：“社區(qū)應急互助聯(lián)盟”的愛心營銷

社會企業(yè)可以看做是“社會”和“市場”的有機結合，用學者王名的話說，社會企業(yè)是“一種介于公益與盈利之間的組織形態(tài)，是社會公益與市場經(jīng)濟有機結合的產(chǎn)物?！雹诿霞永母袢R珉銀行、英國的“The Big Issue”雜志都是富有創(chuàng)意的社會企業(yè)。在泰州，筆者認為真正意義上的社會企業(yè)還沒有出現(xiàn)，不過已發(fā)展出一些社會企業(yè)的雛形，比如姜堰“社區(qū)應急互助聯(lián)盟”的“溱湖之春愛心盆栽果蔬園”項目就是一次有益嘗試。

(1)對不同專業(yè)的學生采用相似的教學大綱。教學目標側重于數(shù)據(jù)庫的理論知識和基本操作，未能很好地將數(shù)據(jù)庫技術與專業(yè)問題求解結合起來，使學生的學習目的不明確，對課程缺乏足夠的重視和學習的積極性[3,5]。

“社區(qū)應急互助聯(lián)盟”是一家以民防應急、心理疏導、盆栽助殘、助困圓夢為主要特色的區(qū)域性公益組織，其“溱湖之春愛心盆栽果蔬園”項目正和社會企業(yè)的運作理念直接相關：一方面吸收帶動殘疾人入園就業(yè)，一方面依托果蔬園傳授盆栽技術帶動殘疾人創(chuàng)業(yè)，盆栽成熟后，通過與高端餐飲酒店合作營銷愛心蔬菜，而運營收入又用于社區(qū)扶殘助困公益事業(yè)。目前，果蔬園已與多家酒店達成合作推廣協(xié)議，愛心蔬菜供不應求。

盡管“社區(qū)應急互助聯(lián)盟”還不是真正意義上社會企業(yè)，但它的項目已融入了社會企業(yè)的核心元素，因此本文稱之為準社會企業(yè)。在泰州，像“社區(qū)應急互助聯(lián)盟”這樣具有社會企業(yè)元素或微量元素的社會組織也開始出現(xiàn)，比如通過捐贈自己企業(yè)的利潤來運作兒童關愛項目的“愛心接力”、通過培訓運作幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“嗨撲助殘”等。

五、新興非公募基金會型公益組織：首善慈善基金會的成立

基金會是社會組織中的一種重要形式，包括公募基金會和非公募基金會。近年來新興的非公募基金會異軍突起，目前已占到整個基金會的7 成，對公益事業(yè)具有重要意義。在泰州，“首善慈善基金會”成為了非公募基金會的開創(chuàng)者。

成立于2015 年9 月的“首善慈善基金會”，由出生在泰州、現(xiàn)為重慶某公司董事長的姜某出資發(fā)起，基金會注入原始基金200 萬元，通過投資、理財?shù)姆绞綄崿F(xiàn)滾動發(fā)展，將基金用于殘疾人、孤老、貧困學子等特殊困難群體?；饡磕甏汗?jié)前定期進行助學助困活動外，還不定期進行捐助活動，同時關注和幫助家鄉(xiāng)突遇重大事故和重大疾病的群眾，3 年來已捐資愛心款40 余萬元。

盡管“首善慈善基金會”成立時間不長，但它代表著一種新興公益形式的來臨。它通過基金及基金運作的方式，在捐贈人和受益人之間構建了一張公益社會關系的網(wǎng)絡。除“首善慈善基金會”外，泰州還成立了“仁泰醫(yī)學發(fā)展基金會”等多家非公募基金會，它們將成為公益組織創(chuàng)新的有力生長點。

六、四類新型公益社會組織的“創(chuàng)新”比較

上文描述了泰州新興公益社會組織的四種基本類型，其在推動社會治理過程中各有其“創(chuàng)新”特色。本部分試圖從服務特色、發(fā)起人、人才結構、資金來源四個方面對這幾個基本類型的社會組織進行比較分析，見表1。

表1 泰州四類新型公益社會組織比較

從上表可看出，泰州四類新型公益社會組織在服務特色和人才結構上表現(xiàn)出更多的共性；而在發(fā)起人和資金來源上表現(xiàn)出一定的差異性。

就共性而言，在服務特色上，都傾向于各種形式的公益慈善社會服務，這也是社會組織“社會性”這一本質(zhì)屬性的基本體現(xiàn)。

在人才結構上，專業(yè)型和支持型組織是直接由社工專業(yè)人員作保障的，而準社會企業(yè)型、非公募基金會型組織盡管還處在半專業(yè)或正向專業(yè)化轉型，但總的趨勢是朝著專業(yè)化的方向發(fā)展的，比如“社區(qū)應急互助聯(lián)盟”與相關專家和專業(yè)社會組織建立了廣泛聯(lián)系。

就差異性而言，在發(fā)起人方面，專業(yè)型、支持型社會組織或由高校教師發(fā)起，或由社工專業(yè)人士發(fā)起，這些發(fā)起人都有社會工作專業(yè)背景；而準社會企業(yè)型、非公募基金會型組織則大多由企業(yè)家或社會人士中的精英階層發(fā)起。在資金來源方面，則呈現(xiàn)多元化趨勢：專業(yè)型、支持型社會組織主要依賴政府資助或購買政府服務，非公募基金會主要由企業(yè)家出資成立，而準社會企業(yè)型組織除企業(yè)家、政府資助外，很大程度上立足于自身“造血”機制。

七、培育新型公益社會組織的政府角色

對政府而言，要充分認識到政府和社會組織各自的優(yōu)點和不足，在充分發(fā)揮社會組織特別是新型社會組織作用的同時，加強對其管理，一是在資金上繼續(xù)做社會組織的支持者、引導者。事實上泰州已從2016 開始，建立起社會組織發(fā)展專項資金，市和各市（區(qū)）財政每年分別安排不低于500 萬元和200 萬元。

二是做社會組織人才的引進者、保障者。比如針對社會組織專業(yè)人才偏少的困境，泰州開始通過“購房券”、吸納就業(yè)補助、專業(yè)獎勵等政策加快人才隊伍建設。

三是項目的監(jiān)管者。通過社會組織孵化、公益創(chuàng)投等形式規(guī)范各類公益項目的流程，推動項目高質(zhì)量地實施。四是運作理念的倡導者。在給予社會組織各方面支持的同時，鼓勵其提升資源募集、愛心項目運作等自我造血功能，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

注釋：

①徐宇珊.社會組織結構創(chuàng)新：支持型機構的成長[J].社團管理研究,2010(08).

②王名.社會組織論綱[M].北京：社會科學文獻出版社,2013.