烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）“最多跑一次”撬動(dòng)深化改革“放管服”迎來(lái)新紀(jì)元

◎ 文/馬少賓 圖/江 華

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。

3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到‘只進(jìn)一扇門’‘最多跑一次’”。這是在浙江省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)各級(jí)政府提出的硬要求。

這一天，對(duì)烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）來(lái)說(shuō)，將是載入史冊(cè)的一天。被寫入政府工作報(bào)告的“最多跑一次”改革，在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心率先起跑。

站在改革開放40周年的新起點(diǎn)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）在繼續(xù)深化“放管服”改革的道路上，悄無(wú)聲息地邁出了對(duì)各領(lǐng)域改革起到牽引作用的重要一步。

平地起驚雷，新疆大地上的“放管服”改革迎來(lái)新紀(jì)元。

“最多跑一次”破繭化蝶

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，中央加快推進(jìn)“放管服”改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議要求，“各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，善于從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感”。

2014年12月30日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要增強(qiáng)改革動(dòng)力和合力，強(qiáng)化部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)大局意識(shí)、緊迫意識(shí)，以政府自身改革帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革。

中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻變革在中華大地上如火如荼地進(jìn)行。

3月5日，在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳8號(hào)服務(wù)窗口，郭奕鋒拿到了注冊(cè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“之前，我在網(wǎng)上完成了公司注冊(cè)登記，來(lái)到窗口不到半小時(shí)，就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這次辦照速度之快，真的讓我沒有想到?！惫蠕h說(shuō)。

當(dāng)他知道，他拿到的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）在全疆率先推行“最多跑一次”發(fā)出的首張通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、審批，全程電子化登記后簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，激動(dòng)的心情溢于言表。

翌日，郭奕鋒送來(lái)一面寫有“心系企業(yè) 高效廉潔 服務(wù)熱情 排憂解難”的錦旗，表示將好好地保存這張具有紀(jì)念意義的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）有3萬(wàn)余家企業(yè)，加上個(gè)體戶共6.8萬(wàn)。

“我們?cè)谡?wù)服務(wù)領(lǐng)域推行‘最多跑一次’行政審批服務(wù)，底線是‘一’，要害在‘減’，減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間，讓企業(yè)和群眾用最高效率辦成事?！睘豸斈君R高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心主任林慶霞說(shuō)，“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是滿足人民對(duì)美好生活的需要，這是烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）貫徹中央提出的“以人民為中心”理念的重要實(shí)踐。

把群眾當(dāng)作親戚做好服務(wù)

從“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”到“政務(wù)公開”再到“放管服”改革，近年來(lái)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）緊緊圍繞“以人民為中心”這個(gè)核心，不斷深化改革。

2017年伊始，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）將“最多跑一次”擺上了議事日程。

高新區(qū)（新市區(qū)）行政服務(wù)中心辦事大廳一隅

2018年3月5日上午，新疆金麗奕達(dá)貿(mào)易有限責(zé)任公司法定代表人郭奕鋒領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后與政務(wù)服務(wù)中心工作人員合影

在區(qū)委全委擴(kuò)大會(huì)議上，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）區(qū)委書記郝建民指出：“堅(jiān)持深化‘放管服’改革，營(yíng)造全疆服務(wù)水平最優(yōu)、辦事效率最高的政務(wù)環(huán)境，凡區(qū)級(jí)審批管理服務(wù)事項(xiàng)必須在三天內(nèi)辦結(jié)。積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’建設(shè)，讓投資者、納稅人多走網(wǎng)路、少走馬路”。

為了盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，郝建民安排相關(guān)部門學(xué)習(xí)浙江省經(jīng)驗(yàn)，把“最多跑一次”引進(jìn)來(lái)，在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）落地扎根，在全疆領(lǐng)跑。

“‘最多跑一次’是一場(chǎng)以人民為中心的改革，要以需求為導(dǎo)向，老百姓覺得啥事難辦，政府就想辦法改啥?！焙陆裰甘荆獜?qiáng)化服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目意識(shí)，讓服務(wù)成為一種自覺、一種責(zé)任。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心挑起了先行先試、試跑領(lǐng)跑的重?fù)?dān)。

這是個(gè)2017年6月才掛牌正式成立的部門，大廳里56個(gè)服務(wù)窗口集中了區(qū)上職能部門的幾乎所有行政審批事項(xiàng)。

從來(lái)到烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心那天起，林慶霞每天上班第一件事，就是關(guān)注浙江省“最多跑一次”，從中取經(jīng)，為烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）推行“最多跑一次”摸索經(jīng)驗(yàn)。

“大廳里的意見薄上，基本上都是辦事群眾提的意見，鮮有表?yè)P(yáng)，數(shù)了數(shù)，54個(gè)批評(píng)意見。”林慶霞說(shuō)，這也讓她下定決心，先從窗口的服務(wù)態(tài)度做起，從樹立形象開始，讓大家轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心請(qǐng)來(lái)了烏魯木齊銀行的禮儀培訓(xùn)人員，對(duì)所有窗口的工作人員進(jìn)行服務(wù)禮儀的培訓(xùn)，規(guī)范了窗口工作人員的儀容儀表、文明用語(yǔ)，設(shè)立了明星榜和好評(píng)榜，一步步完善規(guī)章制度。

“大家要把前來(lái)辦事的群眾當(dāng)做你家的親戚，只有這樣，大家才能端正服務(wù)態(tài)度，更好地做好服務(wù)工作?！绷謶c霞對(duì)窗口工作人員提出要求通過(guò)明星榜、好評(píng)榜，服務(wù)越來(lái)越好，把群眾當(dāng)作你家親戚來(lái)辦事。

“早晚便民”“午間不間斷、服務(wù)全天候”“周六不休息”“國(guó)慶、中秋不打烊”“春節(jié)不打烊”……一個(gè)個(gè)便民服務(wù)舉措的實(shí)施，從為每一個(gè)個(gè)體服務(wù)出發(fā)，力求照顧到每一個(gè)群體、每一個(gè)個(gè)體，讓前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾享受到人性化的服務(wù)，讓群眾少跑趟，辦成事。

2017年11月9日下午臨近下班，新疆科瑞海圣檢測(cè)服務(wù)有限公司委托代理人余艷神色焦急地來(lái)到政務(wù)大廳，辦理該公司新設(shè)事宜。

眼看臨近下班，但公司股東周富民因飛機(jī)晚點(diǎn)，未能趕來(lái)完成企業(yè)登記面簽流程，原計(jì)劃面簽結(jié)束后他第二天中午還要急著趕回喀什。

“別著急，你放心，我們會(huì)等你的股東到來(lái)簽完字、辦完事，我們?cè)傧掳??！?號(hào)窗口工作人員娜依寬慰代理人余艷。

高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心微信公眾號(hào)

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳

見此情景，2號(hào)窗口工作人員阿依努爾在值完午間崗本可以提前下班的情況下，主動(dòng)放棄休息，一邊審核余艷遞交的資料、一邊等待，直到股東周富民匆匆趕來(lái)后完成面簽。

看到大家下班后還在等待他，周富民感動(dòng)地說(shuō)：“真沒想到、真沒想到，沒來(lái)前只聽過(guò)烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)好，這次我可是真正體會(huì)到了，我來(lái)這里投資注冊(cè)真是來(lái)對(duì)了?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”保障“最多跑一次”承諾兌現(xiàn)

窗口人員的服務(wù)理念樹立了，這就為“最多跑一次”順利實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。

政務(wù)服務(wù)中心大廳匯聚了工商、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、水務(wù)、環(huán)保等諸多職能部門的服務(wù)窗口，可辦理190多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了一站式辦公，讓群眾少跑腿。

但是，部門之間的信息通道還沒打通，群眾自行提供材料很麻煩，就暫時(shí)讓工作人員代為復(fù)印、傳送。

黨的十九大要求增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。

“我們感覺到，要真正解決問(wèn)題，還是要讓數(shù)據(jù)代替人‘跑’、變線下跑為線上‘跑’?！?烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心副主任楊劍說(shuō)，要真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，就要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”。

2017年9月29日，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心微信公眾號(hào)正式啟動(dòng)。集便民服務(wù)、服務(wù)指南、咨詢互動(dòng)等功能于一體，每個(gè)工作日發(fā)布更新工作動(dòng)態(tài)、便民便企服務(wù)信息。

2018年1月25日，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳全新改版上線；6天后,網(wǎng)上審批大廳手機(jī)APP服務(wù)端上線運(yùn)行。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心辦公室負(fù)責(zé)人喬尚榮介紹，作為烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）政府打造的網(wǎng)上審批綜合服務(wù)平臺(tái)，其覆蓋17個(gè)部門的144項(xiàng)審批事項(xiàng)，只需登錄APP，就可輕松實(shí)現(xiàn)一站式辦理，該款A(yù)PP還提供網(wǎng)上實(shí)時(shí)審批、網(wǎng)上咨詢投訴處理等功能，審批人員通過(guò)手機(jī)遠(yuǎn)程就能完成審批，真正實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“全天候”。

無(wú)獨(dú)有偶，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）整合原高新區(qū)工商局、新市區(qū)工商局、高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局等4個(gè)部門，成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局。該局因?qū)徟马?xiàng)多、業(yè)務(wù)量大，占據(jù)了政務(wù)服務(wù)中心大廳56個(gè)服務(wù)窗口中的半壁江山。

“最多跑一次”應(yīng)群眾需求而生、為解決問(wèn)題而變，群眾和企業(yè)辦事的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，就是改革的切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?！岸鄬徍弦弧薄岸嘣u(píng)合一”“多證合一”“證照聯(lián)辦”都需要信息共享，如何從制度層面推動(dòng)“流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同”辦理，以此倒逼各審批部門在投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、便民服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”是關(guān)鍵。

別人能實(shí)現(xiàn)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）也能實(shí)現(xiàn)。

“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間”，隨著大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)信息技術(shù)簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率，不斷用“制度+技術(shù)”鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，方便辦事企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事。

瞄準(zhǔn)焦點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、突破難點(diǎn)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）篩選出企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、企業(yè)集團(tuán)注銷登記等23項(xiàng)事項(xiàng)作為首批“最多跑一次”行政審批服務(wù)事項(xiàng)。

至此，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）“最多跑一次”在全疆率先起跑，兌現(xiàn)了讓群眾“最多跑一次”，少跑腿、好辦事的承諾。

“最多跑一次”撬動(dòng)高新區(qū)（新市區(qū)）全面深化改革

“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”——烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）深化“放管服”改革的重要舉措，旨在倒逼政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

“烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）有6.8萬(wàn)企業(yè)、個(gè)體戶，政務(wù)服務(wù)中心做為區(qū)黨政辦的二級(jí)單位，最主要的職能就是為企業(yè)、群眾做好服務(wù)，‘最多跑一次’改革的核心就是以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)倒逼深化政府自身改革。”烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）黨政辦副主任王向陽(yáng)說(shuō)，“最多跑一次”改革，表面上看是一個(gè)針對(duì)具體問(wèn)題的改革，其背后實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力運(yùn)行方式調(diào)整與行政管理體制改革的系統(tǒng)工程。

目前，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）緊緊圍繞著“以人民為中心”這個(gè)核心通過(guò)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，最大限度地釋放制度紅利，方便了企業(yè)和群眾辦事。下一步要在繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，努力實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)全面覆蓋、投資審批過(guò)程全面覆蓋、辦事流程全面優(yōu)化。

王向陽(yáng)說(shuō)，從“跑多次”到“最多跑一次”的變化不是簡(jiǎn)單量變，其帶來(lái)的是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行方式的深刻變革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化運(yùn)用，極大地增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。

“‘最多跑一次’改革形成的倒逼機(jī)制，無(wú)疑在部門權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革中發(fā)揮了催化劑的作用。”王向陽(yáng)說(shuō)，“最多跑一次”改革引發(fā)了權(quán)力運(yùn)行方式的變革，使權(quán)力運(yùn)行從處科股的“小循環(huán)”變成了部門內(nèi)部的“中循環(huán)”、跨部門的“大循環(huán)”，提高了機(jī)關(guān)效能，同時(shí)進(jìn)一步引發(fā)政府組織結(jié)構(gòu)變革，理順部門職責(zé)關(guān)系，為深化機(jī)構(gòu)改革提供有益的基層探索。

黨的十九屆三中全會(huì)提出，銳意改革，確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

對(duì)烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）來(lái)說(shuō)，“最多跑一次”改革不僅僅是政府自身改革，更是發(fā)揮政府從自身改起的樣板帶動(dòng)、杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，成為烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）全面深化改革的有力抓手。從這個(gè)意義上說(shuō)，“最多跑一次”改革不但是政府自身改革的“關(guān)鍵一躍”，也是烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）全面深化改革的“關(guān)鍵一躍”。

郝建民表示，“最多跑一次”改革營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、便民高效的政務(wù)環(huán)境，改出了群眾的滿意度。政府職能轉(zhuǎn)變引發(fā)權(quán)力運(yùn)行方式變革和政府治理技術(shù)變革，加快邁向“數(shù)據(jù)政府”“智慧政府”，改出了現(xiàn)代政府治理的新維度。通過(guò)全面整合和優(yōu)化審批流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，強(qiáng)化了群眾參與和監(jiān)督，從而推動(dòng)了政府運(yùn)行更加規(guī)范有序、公平透明，全面構(gòu)建了“親”“清”“新”新型政商關(guān)系，使企業(yè)在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。

如果把全面深化改革看成一個(gè)系統(tǒng)工程，那么“最多跑一次”改革就是撬動(dòng)這個(gè)系統(tǒng)工程的杠桿和支點(diǎn)。必須在深化“最多跑一次”改革的同時(shí)，在“撬”字上狠下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，不斷放大“最多跑一次”改革對(duì)全面深化改革的牽引作用。