關(guān)于防治塑料“白色污染”的建議

◎ 全國(guó)人大代表、山西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 劉 正

案由：塑料制品是日常生活中的易耗品，在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，造成了嚴(yán)重的能源、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，俗稱為“白色污染”。

全球每年塑料總消費(fèi)量4億噸，中國(guó)消費(fèi)6000萬(wàn)噸以上。目前我國(guó)廢棄塑料總堆存量超過(guò)8億噸，回收率約30%，這些廢棄塑料處理費(fèi)用是其成本的5倍，如自然腐爛要300年以上。

中國(guó)耕地面積約122萬(wàn)平方公里，近五分之一的耕地被農(nóng)膜覆蓋，農(nóng)膜殘留將引起各類農(nóng)作物、蔬菜等大幅減產(chǎn)，并持續(xù)影響土壤修復(fù)能力?？爝f行業(yè)中超過(guò)50%的包裹使用傳統(tǒng)塑料快遞袋，根據(jù)國(guó)家郵政總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年僅快遞業(yè)塑料袋使用量就高達(dá)147億個(gè)，每年以平均30%左右的復(fù)合增長(zhǎng)率增加，由此會(huì)產(chǎn)生上百萬(wàn)噸的塑料垃圾。

這些塑料制品很難降解回收，對(duì)土地、水源、空氣等都造成了不可逆的環(huán)境污染。同時(shí)由于海洋中的塑料垃圾已超過(guò)1.5億噸，甚至在我們的食用鹽中都發(fā)現(xiàn)了塑料顆粒。

為了有效遏制“白色污染”，2007年12月31日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（國(guó)辦發(fā)（2007）72號(hào)，也稱“限塑令”），規(guī)定從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，在所有商品零售場(chǎng)所實(shí)行購(gòu)物袋有償使用制度。 限塑令實(shí)施已十年，政策效力衰減，亟待政策升級(jí)。

案據(jù)：生態(tài)文明建設(shè)將被載入憲法；綠色發(fā)展理念深入人心；人民群眾對(duì)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)。全國(guó)各地對(duì)遏制“白色污染”、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的意向越來(lái)越清晰，大面積出臺(tái)禁塑政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2014年2月13日，吉林省政府頒布《禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具規(guī)定》（吉林省人民政府第244號(hào)令），自2015年1月1日起，率先在全國(guó)采取高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“禁塑”政策。吉林禁塑3年以來(lái)，在長(zhǎng)春、吉林、延邊等主要城市的商超里傳統(tǒng)一次性塑料袋已經(jīng)看不到，取而代之的是生物降解塑料購(gòu)物袋和連卷袋，人們逐漸形成了更加環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣。吉林省禁塑令同時(shí)還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣锝到馑芰袭a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為了該省另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。吉林經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

建議：

一、建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)禁塑令，禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具。

二、建議國(guó)家發(fā)改委牽頭，出臺(tái)生物降解塑料的產(chǎn)業(yè)扶持政策，從稅收，專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等方面予以支持。倡導(dǎo)使用生物降解塑料。

三、建議農(nóng)業(yè)部倡導(dǎo)使用生物降解塑料地膜，在政策中對(duì)生物降解塑料和可降解塑料進(jìn)行清晰地界定。因?yàn)榉巧锟山到馑芰嫌捎诒澜獬伤槠岣吡嘶厥针y度和成本，對(duì)環(huán)境造成的污染更為嚴(yán)重。