堅持綠色發(fā)展理念 助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

◎ 全國政協(xié)委員，中國華能集團公司董事長、黨組書記 曹培璽

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。這彰顯了以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的決心和信心。作為世界上最大的能源生產和消費國，我國在風電與光伏等新能源開發(fā)以及化石能源清潔利用等方面都取得了顯著成績，成為全球能源轉型和綠色發(fā)展的實踐者和引領者。

發(fā)電行業(yè)作為我國經濟社會發(fā)展的基礎性產業(yè)，近年來綠色發(fā)展步伐不斷加快。特別是黨的十八大以來，認真貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高低碳清潔能源比重，加快開發(fā)水電、風電、太陽能等清潔能源，新能源正在成為新增裝機增量主體。截至2017年，全國低碳清潔能源裝機比重提高到45%，發(fā)電量占比提高到36%。持續(xù)優(yōu)化煤電機組結構，積極開發(fā)高效率、低排放的超臨界、超超臨界和二次再熱煤電機組，大力發(fā)展熱電聯(lián)產機組，關停低效中小機組，泰州電廠、萊蕪電廠、安源電廠等具有世界最先進發(fā)電技術的二次再熱電廠相繼建成，全國投產的百萬千瓦級高效燃煤機組超過100臺，累計關停小火電1億千瓦以上。深入推進燃煤電廠節(jié)能升級改造和設備治理，截至2017年底，發(fā)電行業(yè)完成節(jié)能改造超過5億千瓦，燃煤機組實現(xiàn)超低排放比例約70%（中國華能超低排放比例為90%），全國6000千瓦及以上機組平均供電煤耗下降至309克/千瓦時（中國華能為300.11克/千瓦時），比2012年下降16克/千瓦時。五年來，發(fā)電行業(yè)累計減少二氧化碳排放約40億噸，為建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系作出了重要貢獻。

但我們也必須清醒地看到，發(fā)電行業(yè)的綠色發(fā)展水平距離黨中央的要求，距離滿足人民日益增長的美好生活需要，還有一定差距：一是高質量電力供給和需求不協(xié)調。水、風、光等可再生資源大多集中在西部地區(qū)，遠離中東部能源消費中心，2017年棄水、棄風、棄光發(fā)電量分別達到515億千瓦時、422億千瓦時、73億千瓦時，占同期水電、風電、光伏發(fā)電量的4%、12%和7%。二是我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，對煤電行業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。當前能源生產總量中，原煤占比將近70%，原油和天然氣占比不到15%。我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在今后一段時期內仍將發(fā)揮基礎支撐作用，要求發(fā)電行業(yè)必須把煤電的清潔開發(fā)利用擺在更加重要的位置。三是發(fā)電效率和污染治理不平衡。近年來，中央發(fā)電企業(yè)發(fā)電效率和節(jié)能環(huán)保水平大幅提升，在二氧化碳捕集和應用、水污染治理等方面也做了大量工作，但占全國煤電裝機12%以上的自備電廠（1.2億千瓦），以及其他落后煤電產能，排放指標、節(jié)水等資源節(jié)約工作總體上明顯落后于央企，對整個發(fā)電行業(yè)綠色發(fā)展形成制約。四是電力市場建設有待進一步完善。部分地區(qū)落實優(yōu)先發(fā)電、節(jié)能環(huán)保調度等政策不到位，清潔高效機組利用小時落后于中小機組和自備電廠，有些地區(qū)甚至落后1000—2000小時；煤電機組提供深度調峰等輔助服務，為非化石能源發(fā)展騰出了空間，同時確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定，但沒有得到合理經濟補償。新能源電費補貼欠費嚴重（以中國華能為例，目前累計欠費余額超過110億元），不利于發(fā)電行業(yè)持續(xù)推進結構調整。另外，對新能源發(fā)展的相關政策支持力度還需要不斷加強。

進入新時代，開啟新征程。盡管還面臨著這樣或那樣的困難，在建設“美麗中國”的歷史使命面前，發(fā)電行業(yè)必須始終堅持綠色發(fā)展理念，以構建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，加快推進發(fā)電行業(yè)轉型升級，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，建議：

一、統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調發(fā)展。新能源發(fā)展方面，加強政策引導，完善激勵措施，循序漸進，實現(xiàn)新能源資源的科學規(guī)劃和有序開發(fā)，完成由政策驅動向市場驅動模式的轉變;加快特高壓外送通道建設，下大力氣解決棄風棄光問題，高度重視新能源電費補貼問題；推動新能源規(guī)模化集中式與分布式分散式并重發(fā)展，加快智能微電網(wǎng)的示范與推廣。清潔高效煤電發(fā)展方面，我國在煤電清潔開發(fā)領域已達到世界領先水平，要繼續(xù)支持煤電技術創(chuàng)新與發(fā)展，鼓勵采用新技術、新裝備、新工藝，不斷提高煤電效率，提升資源利用率，降低污染物排放，加大資源節(jié)約力度，加快IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術）、二次再熱、700度等大容量高參數(shù)清潔煤電技術和集中供熱工程的推廣應用。加大燃煤電廠二氧化碳捕集技術應用力度。積極落實等容量替代政策，加快淘汰落后煤電產能，特別是淘汰非供熱、能耗高、運行年限長的老機組。加強對自備電廠和中小機組的監(jiān)督管理，推進自備電廠節(jié)能環(huán)保改造，落實好節(jié)能環(huán)保調度。促進新能源和高效煤電協(xié)同發(fā)展方面，推進電力輔助服務和容量市場建設，改變傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)主要靠電量收益的模式，提高新能源入網(wǎng)消納能力。

二、加強電力需求側頂層設計和技術創(chuàng)新。電力需求側管理是一舉多得的能源戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，通過電力需求側管理，可以引導用戶優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率，實現(xiàn)節(jié)能、減排、經濟、環(huán)境和社會效益最大化，是全面促進資源節(jié)約、實現(xiàn)綠色發(fā)展的有效途徑。頂層設計方面，進一步貫徹深化電力體制改革精神，將鼓勵電能替代、促進新能源消納、提高智能用電水平等新要求，有效融合到電力需求側管理中，完善電力需求側的頂層設計。政策激勵方面，創(chuàng)新和調整現(xiàn)有的電力需求側管理政策和激勵措施，有效解決新能源開發(fā)利用政策協(xié)調性不足、財稅激勵力度偏弱的問題。技術創(chuàng)新方面，積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向的電力需求側技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進信息技術、儲能技術與用電技術的融合，大力推動新能源用電比例提升，發(fā)揮技術創(chuàng)新在電力需求側管理中的關鍵支撐作用。

三、創(chuàng)新有利于新能源開發(fā)利用的相關政策。當前新能源價格與成本依然是制約新能源推廣應用的主要瓶頸，市場機制調配資源的力量有待進一步發(fā)揮。國家政策方面，突出新能源利用的經濟與環(huán)境效益，理順能源體系的價格機制，降低新能源投資、運營成本，營造更加鼓勵能源領域綠色發(fā)展的外部環(huán)境。綠色金融支持方面，切實降低新能源項目融資成本，擴大新能源企業(yè)融資渠道，強化金融機構服務綠色金融的激勵機制。財稅政策方面，構建系統(tǒng)性強、預期明確的財稅優(yōu)惠政策體系，綜合運用財政補貼、財政貼息等財稅優(yōu)惠政策，鼓勵新能源的開發(fā)、生產與消費，增強對新能源產業(yè)的激勵作用。

推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，需要社會各界的共同努力。中國華能作為發(fā)電行業(yè)的排頭兵，將一如既往地堅持綠色發(fā)展理念，攜手兄弟企業(yè)，為我國能源體系建設和電力行業(yè)高質量發(fā)展貢獻力量，為全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)而不懈奮斗！