四川：多輪整治護好貧困群眾“奶酪”

何旭

安岳縣高屋鄉(xiāng)公坪村黨支部書記謝紹定于2016年3月召開村委會決定對賀某某等低保家庭的8人低保金，二次分配給其他不符合低保條件的8戶村民，至2017年1月，共涉及資金1.07萬元。謝紹定受到黨內(nèi)警告處分。違紀(jì)款已全部追繳并分配給應(yīng)得的低保戶。

近日，“廉潔四川”網(wǎng)站連續(xù)刷屏，集中通報了一批扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題典型案例。

今年3月，四川省紀(jì)委專門下發(fā)進一步做好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作的通知，要求對2018年以來查處的、違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日后受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的一律內(nèi)部通報或公開曝光，公開曝光的比例不低于80%。2016年以來，四川通報曝光扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案件2946件次。數(shù)字的背后彰顯的是執(zhí)紀(jì)為民的溫度。

2017年，四川15個貧困縣摘帽通過達標(biāo)驗收，108.5萬貧困人口脫貧。今年，將再實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧。如何確保脫貧工作落實到位，國家扶貧政策落到實處，各項扶持資金真正惠及貧困人口？四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牢記習(xí)近平總書記到川視察重要講話精神。聚焦扶貧領(lǐng)域，強化精準(zhǔn)意識，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展專項整治，對膽敢動扶貧“奶酪”的行為零容忍、嚴(yán)懲處，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強紀(jì)律保障。

壓實責(zé)任：持續(xù)傳導(dǎo)壓力擰緊螺絲

“區(qū)紀(jì)委通報曝光了清江鎮(zhèn)黑林村原黨支部書記鄒文勇侵占困難群眾生活補助資金、土地征用補償費及向群眾亂收費等問題。這些問題的發(fā)生，我作為鎮(zhèn)黨委書記履責(zé)不力，負(fù)有不可推卸的責(zé)任……”近日，巴中市巴州區(qū)紀(jì)委對脫貧攻堅領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)問題的清江鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人進行警示約談，該鎮(zhèn)黨委書記何杰在約談會上態(tài)度誠懇、深刻反思，并提出整改舉措。

如何讓脫貧攻堅的“挑擔(dān)人”真正扛起責(zé)任，對能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn)來說至關(guān)重要。2015年以來，四川在建章立制上深化，先后制發(fā)“加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供堅強紀(jì)律保障”“加強脫貧攻堅監(jiān)督檢查”等7個通知，不斷強化實時監(jiān)督和過程監(jiān)督，確保令出紀(jì)隨。同時，制發(fā)《關(guān)于深化扶貧領(lǐng)域“3+x”專項治理的工作方案》，逐一對照落實，逐一細(xì)化措施，逐一明確要求。

作為倒逼責(zé)任落實的重要抓手，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)念好約談提醒這個“緊箍咒”?！鞍凑辗旨壺?fù)責(zé)的原則，對照方案，誰的專項工作部署推進緩慢，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作成效不明顯就約談?wù)l?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年以來，省紀(jì)委先后對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作全省排名靠后的8個縣紀(jì)委書記進行談話提醒；直接約談未完成年度減貧計劃任務(wù)的10個縣黨政正職及違反扶貧資金管理使用規(guī)定的14個縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，確保各級各部門不斷擰緊螺絲、上好發(fā)條，防止思想松懈、工作松勁。

與此同時，四川堅持通過正風(fēng)肅紀(jì)省級部門聯(lián)席會議制度，開展政風(fēng)行風(fēng)滿意度測評，對主責(zé)部門履行監(jiān)管責(zé)任情況一年一通報，一年一測評，一年一檢查，督促主責(zé)部門“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。突出任務(wù)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，每年確定一批脫貧任務(wù)重、信訪反映較為集中的貧困縣作為省紀(jì)委重點聯(lián)系縣，采取專項督導(dǎo)、專項檢查等方式，強化工作指導(dǎo)和督查督辦，并通過“解剖麻雀”、以點帶面，帶動全省扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。2017年以來，省紀(jì)委共確定15個貧困縣為省紀(jì)委重點聯(lián)系縣。

一線監(jiān)督：盯著問題線索走村入戶

“請問您申請危破房改造項目時，村干部有沒有向你索要、收取好處費？”近日，榮縣紀(jì)委監(jiān)委同縣扶貧移民局、縣民政局、縣財政局等20個行業(yè)部門成立6個扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲榻M，開展“走遍村莊”活動，一竿子插到底，設(shè)置舉報箱、發(fā)放監(jiān)督卡、建立紀(jì)委委員工作室，在全縣各村設(shè)置廉情督報站，發(fā)起扶貧領(lǐng)域“微腐敗”專項巡察的凌厲攻勢。

四川是全國決勝脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，點多面廣，全省88個貧困縣，部分貧困鄉(xiāng)、村呈“插花式”分布，一些潛藏深處的線索如何發(fā)現(xiàn)？四川開啟的一線監(jiān)督模式給出了答案。只有通過與群眾“面對面”接觸才能發(fā)現(xiàn)，才能聽到真聲音、發(fā)現(xiàn)真問題。

以問題為導(dǎo)向，到一線去，到田間地頭去。為排查扶貧領(lǐng)域問題線索，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察干部走出辦公室，深入農(nóng)戶摸排?！拔覀儓猿殖B(tài)督查暗訪，緊盯扶貧領(lǐng)域問題突出、脫貧攻堅任務(wù)繁重的地區(qū)，事先不打招呼、不定線路，盯著問題線索、帶著反映問題直接到田間地頭、農(nóng)戶家中、項目現(xiàn)場，面對面向群眾了解情況、核實問題，倒查鄉(xiāng)、縣、市三級責(zé)任落實情況?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，省紀(jì)委組成6個專項督查組，對有貧困縣的12個市（州）及未脫貧的12個縣（市、區(qū)）、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個村開展專項督查，個別訪談228人，走訪建檔立卡貧困戶143戶、農(nóng)民群眾122人，發(fā)現(xiàn)問題127個，處理12人。

與此同步，市（州）堅持每季度至少開展1次專項督查，貧困縣堅持每2個月至少開展1次專項督查，確保每年實現(xiàn)對所有貧困村全覆蓋。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“點對點”督查7261次，涉及近2萬個村級組織，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題15713個。

四川在全省推廣“陽光問廉”電視欄目，探索運用“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式。“扶貧工程是如何‘變形的？‘敷衍的項目驗收為何過關(guān)？誰動了扶貧‘奶酪？”這是雅安市“陽光問廉”節(jié)目現(xiàn)場播出的場景，暗訪短片一石激起千層浪，直擊雅安市天全縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的短板和“痛處”，令臺上被問政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和局長們不由得紅臉出汗。

“陽光問廉”開門監(jiān)督正在四川發(fā)揮它的“鯰魚效應(yīng)”，全省各市（州）綜合運用電視、電臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體等。采取群眾反映線索、媒體直播曝光、紀(jì)委調(diào)查問責(zé)的方式，解決群眾反映強烈的問題4914個、問責(zé)829人。

借助越織越密的監(jiān)督“天網(wǎng)”，問題被精準(zhǔn)糾出后，四川省紀(jì)委堅持滾動式督查督辦，緊盯88個扶貧開發(fā)工作重點縣，采取發(fā)函督辦、當(dāng)面交辦、約談督辦等方式，每月集中督辦一批扶貧領(lǐng)域典型問題。去年以來，省紀(jì)委集中督查督辦15個市（州）150個問題，其中當(dāng)面交辦市（州）紀(jì)委15件，發(fā)函縣委督辦11件。

從嚴(yán)懲處：每年一重點持續(xù)專項治理

“萬萬沒想到，這么多年的錢還能給我們拿回來，我們非常滿意?！苯?，劍閣縣白龍鎮(zhèn)三灣村村民李益東在該縣清退違紀(jì)款物現(xiàn)場會上，領(lǐng)到違紀(jì)清退款后激動不已。

原來，在劍閣縣開展的專項整治行動中，該縣紀(jì)委從嚴(yán)查處了一批扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”，其中，時任白龍鎮(zhèn)三灣村支部書記伏大紅和時任三灣村村主任李光玉，在村民不知情的情況下，以本人及親屬的名義，貪污糧食直補資金、退耕還林補償資金、征地補償資金和集體資金共計11.7萬余元，白龍鎮(zhèn)紀(jì)委分別給予伏大紅、李光玉開除黨籍處分，并對兩人涉嫌貪污的犯罪問題、線索移送司法機關(guān)依法處理。

“‘小腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，揮霍的是基層群眾對黨的信任，啃食的是群眾獲得感。”四川省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛說，群眾最迫切的期望，就是打掉身邊的“蒼蠅”，必須堅持問題導(dǎo)向，探索出更多務(wù)實管用的措施辦法，以零容忍態(tài)度整治基層“微腐敗”，絕不能讓“雪中送炭”變成“雪上加霜”。

扶貧資金是貧困群眾的“希望之金”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、搞貪腐。四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以“眼里揉不進沙子”的態(tài)度。加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。把專項治理作為解決突出問題的制度性安排和經(jīng)常性手段。緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持每年一選題，每年一重點，先后開展3輪集中專項治理，對群眾反映強烈的扶貧領(lǐng)域典型問題。發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

——2016年，全省利用3個月時間開展“三集中”專項查處行動，集中處置問題線索854件、集中查處違紀(jì)案件379件、集中通報曝光典型139件。

——2017年，分層分級、分口分類開展扶貧領(lǐng)域“3+x”突出問題專項整治，重點整治貪污侵占、截留挪用，弄虛作假、數(shù)字脫貧，不作為、慢作為、亂作為等3方面問題，全省查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題1000個，黨紀(jì)政紀(jì)處分1523人，分別同比增長533%、554%。

——2018年，省紀(jì)委在全省開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項查處年專項行動，要求市縣紀(jì)委監(jiān)委要每月梳理匯總涉及扶貧領(lǐng)域的問題線索，建立專門臺賬，逐一甄別、件件督辦，對情況復(fù)雜、涉及面廣、群眾反映強烈的問題組織力量直查直辦。

針對問題線索的復(fù)雜程度和查辦難度，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在紀(jì)律審查實踐中，探索形成了省紀(jì)委掛牌督辦、縣區(qū)紀(jì)委交叉異地查、派出紀(jì)檢組分片交叉查的辦案機制，以零容忍的態(tài)度，堅決查處截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等違紀(jì)行為。去年以來，查處問題2787個、處理4019人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3347人。