關于建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的指導意見

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州?。ㄖ陛犑校┴斦d（局）：

為全面貫徹落實黨的十九大精神，積極發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，按照黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，推動長江流域生態(tài)保護和治理，建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動形成“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的工作格局，強化財政職能作用，加強頂層設計，創(chuàng)新體制機制，促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護擺在優(yōu)先位置，強化宏觀與系統(tǒng)的保護，加快環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以綠色發(fā)展實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

統(tǒng)籌兼顧，有序推進。以建立完善全流域、多方位的生態(tài)補償和保護長效體系為目標，優(yōu)先支持解決嚴重污染水體、重要水域、重點城鎮(zhèn)生態(tài)治理等迫切問題，著力提升生態(tài)修復能力，逐步發(fā)揮山水林田湖草的綜合生態(tài)效益，構建生態(tài)補償、生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展之間的良性互動關系。

明確權責，形成合力。中央財政加強長江流域生態(tài)補償與保護制度設計，完善轉移支付辦法，加大支持力度，建立健全激勵引導機制。地方政府要采取有效措施，積極推動建立相鄰省份及省內(nèi)長江流域生態(tài)補償與保護的長效機制。

獎補結合，注重績效。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，根據(jù)生態(tài)功能類型和重要性實施精準考核，強化資金分配與生態(tài)保護成效掛鉤機制。讓保護環(huán)境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感，充分調(diào)動市縣級政府加強生態(tài)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（三）目標任務。

通過統(tǒng)籌一般性轉移支付和相關專項轉移支付資金，建立激勵引導機制，明顯加大對長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和保護的財政資金投入力度。到2020年，長江流域保護和治理多元化投入機制更加完善，上下聯(lián)動協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對地方、流域上下游間生態(tài)補償效益更加凸顯，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的財力支撐和制度保障。

二、中央財政加大政策支持

（一）增加均衡性轉移支付分配的生態(tài)權重。中央財政增加生態(tài)環(huán)保相關因素的分配權重，加大對長江經(jīng)濟帶相關?。ㄊ校┑胤秸_展生態(tài)保護、污染治理、控制減少排放等帶來的財政減收增支的財力補償，進一步發(fā)揮均衡性轉移支付對長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和保護的促進作用，確保地方政府不因生態(tài)保護增加投入或限制開發(fā)降低基本公共服務水平。

（二）加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付對長江經(jīng)濟帶的直接補償。增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付預算安排，調(diào)整重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付分配結構，完善縣域生態(tài)質(zhì)量考核評價體系，加大對長江經(jīng)濟帶的直接生態(tài)補償，重點向禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和上游地區(qū)傾斜，提高長江經(jīng)濟帶生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護和民生改善能力。

（三）實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策。支持流域內(nèi)上下游鄰近省級政府間建立水質(zhì)保護責任機制，鼓勵省級行政區(qū)域內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護責任機制，引導長江經(jīng)濟帶地方政府落實好流域保護和治理任務，對相關工作開展成效顯著的省市給予獎勵，進一步調(diào)動地方政府積極性。

（四）加大專項對長江經(jīng)濟帶的支持力度。在支持開展森林資源培育、天然林停伐管護、濕地保護、生態(tài)移民搬遷、節(jié)能環(huán)保等方面，中央財政將結合生態(tài)保護任務，通過林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)保護恢復資金、節(jié)能減排補助資金等向長江經(jīng)濟帶予以重點傾斜。把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，中央財政將加大對長江經(jīng)濟帶防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理等工程的支持力度。

三、地方財政抓好工作落實

（一）統(tǒng)籌加大生態(tài)保護補償投入力度。省級財政部門要完善省對下均衡性、重點生態(tài)功能區(qū)等一般性轉移支付資金管理辦法，不斷加大對長江沿岸、徑流區(qū)及重點水源區(qū)域的支持。省以下各級財政部門要加強對涉及生態(tài)環(huán)保等領域相關專項轉移支付資金的管理，引導各責任部門協(xié)調(diào)政策目標、明確任務職責、統(tǒng)籌管理辦法、規(guī)范績效考核，形成合力明顯增加對長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的投入。探索建立長江流域生態(tài)保護和治理方面專項轉移支付資金整合機制。對相關中央專項轉移支付的結轉資金，地方可以制定更加嚴格的資金統(tǒng)籌辦法，切實提高財政資金使用效益。

（二）因地制宜突出資金安排重點。省以下各級財政部門要緊密結合本地區(qū)的功能定位，集中財力保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的重點任務。水源徑流地區(qū)要以山水林田湖草為有機整體，重點實施森林和濕地保護修復、脆弱湖泊綜合治理和水生物多樣性保護工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)修復等生態(tài)系統(tǒng)服務功能。排放消耗地區(qū)要以工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)污水垃圾處置為重點，構建源頭控污、系統(tǒng)截污、全面治污相結合的水環(huán)境治理體系。工業(yè)化城鎮(zhèn)化集中地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化水資源配置，強化飲用水水源保護，推動節(jié)水型社會建設，滿足生態(tài)系統(tǒng)完整健康的用水需求。對岸線周邊、生態(tài)保護紅線區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能排放整改或搬遷關停要給予一定政策性資金支持。

（三）健全績效管理激勵約束機制。省級財政部門要積極配合相關部門，推動建立有針對性的生態(tài)質(zhì)量考核及生態(tài)文明建設目標評價考核體系，綜合反映各地生態(tài)環(huán)境保護的成效。考核結果與重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付及相關專項轉移支付資金分配明顯掛鉤，對考核評價結果優(yōu)秀的地區(qū)增加補助額度；對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標、實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實際情況對轉移支付資金予以扣減。

（四）建立流域上下游間生態(tài)補償機制。按照中央引導、自主協(xié)商的原則，鼓勵相關?。ㄊ校┙⑹?nèi)流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補償機制，在有條件的地區(qū)推動開展?。ㄊ校╇H間流域上下游生態(tài)補償試點，推動上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。中央對省級行政區(qū)域內(nèi)建立生態(tài)補償機制的省份，以及流域內(nèi)鄰近?。ㄊ校╅g建立生態(tài)補償機制的省份，給予引導性獎勵。同時，對參照中央做法建立省以下生態(tài)環(huán)保責任共擔機制較好的地區(qū)，通過轉移支付給予適當獎勵。

（五）完善財力與生態(tài)保護責任相適應的省以下財政體制。省級財政部門要結合環(huán)境保護稅、資源稅等稅制改革，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)機制，科學界定稅目，合理制定稅率，夯實地方稅源基礎，形成生態(tài)環(huán)保的穩(wěn)定投入機制。推進生態(tài)環(huán)保領域財政事權和支出責任劃分改革，明確省以下流域治理和環(huán)保的支出責任分擔機制，對跨市縣的流域要在市縣間合理界定權責關系，充分調(diào)動市縣積極性。

（六）充分引導發(fā)揮市場作用。各級財政部門要積極推動建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制，鼓勵和引導社會力量積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護建設。研究實行綠色信貸、環(huán)境污染責任保險政策，探索排污權抵押等融資模式，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)保PPP項目收入來源及預期，加大政府購買服務力度，鼓勵符合條件的企業(yè)和機構參與中長期投資建設。探索推廣節(jié)能量、流域水環(huán)境、濕地、碳排放權交易、排污權交易和水權交易等生態(tài)補償試點經(jīng)驗，推行環(huán)境污染第三方治理，吸引和撬動更多社會資本進入生態(tài)文明建設領域。

各級財政部門要積極會同相關部門，健全工作機制，完善相關領域配套措施辦法。省級財政部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對市縣財政部門的工作指導。市縣財政部門要結合自身實際，明確本地區(qū)工作重點，切實抓好落實。要做好信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，形成人人關心長江生態(tài)保護的良好氛圍，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

財政部

2018年2月13日

（本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）