東南亞“毒蝦”的堅(jiān)韌和果敢
——新加坡網(wǎng)信軍民融合發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)啟示

◎華屹智庫

一、發(fā)展基礎(chǔ)

新加坡經(jīng)濟(jì)的高速增長、信息技術(shù)的快速崛起、國防工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展以及美國政府的大力支持等，從不同維度、不同程度為新加坡網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展提供了基礎(chǔ)與條件。

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長

新加坡位于馬六甲海峽的頂端，處于連接印度洋和太平洋的特殊戰(zhàn)略地理位置。新加坡很好地利用了其特殊的地理位置優(yōu)勢，并抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，使其經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)60年代以來保持了近50年的高速增長，成為東南亞最具實(shí)力的國家之一，尤其在上世紀(jì)90年代躋身為世界最為繁榮的國家之列，被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一。經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)增長，為新加坡發(fā)展國防、開發(fā)新技術(shù)乃至推動網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合等提供了重要的財(cái)力支撐。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）方面，新加坡1960年至1984年間年均增長9%；1997年受亞洲金融危機(jī)沖擊，但并不嚴(yán)重；2001年受全球經(jīng)濟(jì)放緩影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)2%的負(fù)增長，陷入獨(dú)立之后最嚴(yán)重衰退，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡政府提出了“打造新的新加坡”，努力向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并成立經(jīng)濟(jì)重組委員會，全面檢討經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極與世界主要經(jīng)濟(jì)體商簽自由貿(mào)易協(xié)定；2004年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性高速增長，達(dá)8.4%；2005年受國際油價(jià)、禽流感和恐怖主義威脅等不利因素影響，經(jīng)濟(jì)增長略有下降，但仍達(dá)6.4%；2006年經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，增長8.4%；2007年繼續(xù)保持良好態(tài)勢，增長7.8%。在人均GDP方面，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）基于2017年10月全球人均購買力數(shù)據(jù)得出的結(jié)論顯示，新加坡以超9萬美元的人均收入在全球范圍內(nèi)排名第3位，是全球最富裕的國家之一。此外，根據(jù)2017年的全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名報(bào)告，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國際金融中心，也是世界電子產(chǎn)品重要的制造中心。

（二）信息技術(shù)快速崛起

新加坡屬技術(shù)驅(qū)動型國家，注重技術(shù)創(chuàng)新，信息化程度較高。自上世紀(jì)80年代開始，新加坡就將目標(biāo)瞄準(zhǔn)發(fā)展以信息技術(shù)為主體的高科技上，計(jì)劃以信息技術(shù)為突破口帶動高科技的整體發(fā)展，提出要把新加坡建設(shè)成為具有非常先進(jìn)電子基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算機(jī)化國家。新加坡信息與通信技術(shù)（ICT）發(fā)展先后經(jīng)歷了國家計(jì)算機(jī)化、國家信息化、建設(shè)智慧島再到“智慧國2025”遠(yuǎn)景規(guī)劃等發(fā)展階段，信息技術(shù)快速崛起，并成功晉升為世界頂級IT國家。其中，1989年，新加坡建成了世界上的第一個電子數(shù)據(jù)交換（EDI）系統(tǒng)和綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)（ISDN），前者使新加坡1500多家企業(yè)可以通過聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)獲取所需商業(yè)信息和進(jìn)行商業(yè)活動，并引發(fā)了世界其它國家建設(shè)EDI系統(tǒng)的熱潮；后者對包括大學(xué)在內(nèi)的全國辦公室進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，以提供高速數(shù)據(jù)信息。1990年，新加坡在世界計(jì)算機(jī)普及率最高國家中排名第7位，是前十名中唯一的非發(fā)達(dá)國家；按每萬人中大中型計(jì)算機(jī)擁有量計(jì)居第3位，僅次于美國和日本。EDI系統(tǒng)的廣泛使用，還使新加坡在1990年和1991年的世界競爭力排名中兩度名列前茅。2016年7月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《2 016全球信息技術(shù)報(bào)告》指出，新加坡已連續(xù)兩年位列“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”榜單之首，成為全球信息與通信技術(shù)發(fā)展和使用程度最高的經(jīng)濟(jì)體、世界一流技術(shù)中心之一，并被譽(yù)為世界各國發(fā)展信息通信技術(shù)的典范。

新加坡信息與通信技術(shù)（ICT）發(fā)展先后經(jīng)歷了國家計(jì)算機(jī)化、國家信息化、建設(shè)智慧島再到“智慧國2025”遠(yuǎn)景規(guī)劃等發(fā)展階段，信息技術(shù)快速崛起，并成功晉升為世界頂級IT國家。

（三）國防工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁

新加坡軍事工業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速。上世紀(jì)90年代以來，新加坡軍事工業(yè)減少了對國防部合同的依賴，國防工業(yè)迅速走向多元化。新加坡國防工業(yè)憑借自主創(chuàng)新和專業(yè)技術(shù)，在產(chǎn)品價(jià)值鏈上穩(wěn)步攀升，在歐美等軍工強(qiáng)國和低成本的發(fā)展中國家之間占據(jù)了一席之地。新加坡長期致力于發(fā)展國防（新加坡軍費(fèi)約占GDP總量5%），在東南亞各國中擁有最先進(jìn)的工業(yè)制造能力。在過去30多年中，新加坡在設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)上都不斷取得進(jìn)步。在某些領(lǐng)域，新加坡目前具備全球化軍火制造競爭能力，其維修保養(yǎng)技術(shù)也達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，可以為未來新加坡軍事力量的升級和發(fā)展提供支持。新加坡國防工業(yè)還是該國就業(yè)、人力資本發(fā)展與科技創(chuàng)新的重要來源。作為亞洲最大的國防和工程集團(tuán)之一，新加坡科技工程有限公司（ST Engineering，簡稱新科工程）對于該國國防工業(yè)以及軍民融合的發(fā)展起到了極大的推動作用。新科工程組建于1997年，業(yè)務(wù)范圍覆蓋宇航、電子、陸路系統(tǒng)和海事等諸多領(lǐng)域，其工程分部甚至主導(dǎo)著新加坡的國防工業(yè)。新科工程的客戶涵蓋國內(nèi)外的軍隊(duì)和民企，并在軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間的轉(zhuǎn)換上發(fā)揮了促進(jìn)作用。為順應(yīng)信息化發(fā)展新形勢，新科工程經(jīng)過重組改革，形成了包括指揮與控制系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)與工業(yè)系統(tǒng)等5個核心業(yè)務(wù)單位。未來，新科工程規(guī)劃聚焦于可供軍民兩用的衛(wèi)星通信技術(shù)和數(shù)字化媒體技術(shù)的研發(fā)。

（四）美國政府大力扶持

新加坡雖已擁有東南亞地區(qū)質(zhì)量最高的軍隊(duì)，成為大海中既能與“魚群”共存，又難以被“大魚”吞掉的“毒蝦”，但身為小國，軍力仍然有限。作為東盟核心國家、活躍成員的新加坡想要繼續(xù)謀求發(fā)展，必須尋求同其他國家特別是美國等西方強(qiáng)國的合作與支持。因此，新加坡一直奉行“小國大外交”策略，從建國之初的英國到之后的美國，在大國之間左右逢源。上世紀(jì)70年代以來，新加坡在美國的軍事庇護(hù)下維持了自身的安全和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，逐步成為美國不可或缺的戰(zhàn)略伙伴，也是美國介入東南亞地區(qū)的支點(diǎn)。軍事上，新加坡與美國在軍事基地使用、軍火貿(mào)易開展、聯(lián)合軍事演習(xí)等方面展開合作。經(jīng)貿(mào)上，美國在上世紀(jì)60年代中后期就開始對新加坡增加投資，知名企業(yè)也開始在新加坡設(shè)廠，總部設(shè)在新加坡的美國企業(yè)超過3700家。在美－新自由貿(mào)易協(xié)定推動下，新加坡成為美國在東南亞的最大貿(mào)易伙伴。此外，美國對新加坡的技術(shù)援助以及高端人才交流也較為頻繁。

二、實(shí)現(xiàn)途徑

新加坡在網(wǎng)絡(luò)化與信息化推進(jìn)過程中，主要通過組建網(wǎng)安職能部門、聯(lián)合研發(fā)信息技術(shù)、協(xié)同應(yīng)對網(wǎng)安威脅、大力培育網(wǎng)安人才等措施，推進(jìn)了其網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域的發(fā)展。

（一）組建網(wǎng)安職能部門，統(tǒng)籌網(wǎng)信軍民融合發(fā)展

新加坡雖未設(shè)立類似網(wǎng)信軍民融合發(fā)展委員會的組織機(jī)構(gòu)，但其政府和軍方都組建有網(wǎng)絡(luò)安全與信息化相關(guān)職能部門，且最重要的兩個網(wǎng)安職能部門――新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局（CSA）和國防部網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)署（DCO）的負(fù)責(zé)人均由國防部副常任秘書（科技）許智賢兼任，這為新加坡網(wǎng)信軍民融合的統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力的組織保障。政府層面：新加坡政府早在1999年就成立了資訊通信發(fā)展管理局（IDA），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動通訊技術(shù)的開發(fā)、部署和應(yīng)用，該局后來隸屬于通訊及新聞部（MCI）；2009年在內(nèi)政部成立了新加坡資訊通信科技安全局（SITSA），擔(dān)負(fù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管與保障等職責(zé)；2015年4月成立了隸屬總理公署的網(wǎng)絡(luò)安全局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各政府部門的網(wǎng)絡(luò)安全事宜，并與國防部緊密協(xié)作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和建強(qiáng)政府的網(wǎng)絡(luò)安全能力；2016年10月將IDA與媒體發(fā)展管理局（MDA）合并成立資訊通信媒體發(fā)展局（IMDA）和政府科技局（GovTech），其中 IMDA 擔(dān)負(fù)資訊通信媒體業(yè)發(fā)展的推動與監(jiān)管等職責(zé)，GovTech主要負(fù)責(zé)智慧國家項(xiàng)目和電子政府服務(wù)的技術(shù)推動，重點(diǎn)聚焦應(yīng)用程序開發(fā)、數(shù)據(jù)科學(xué)、政府基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和智能傳感器等6個關(guān)鍵領(lǐng)域。軍隊(duì)層面：新加坡武裝部隊(duì)于2013年成立了網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)行動中心（CDOH），負(fù)責(zé)探測、識別、控制和消除對該國軍事網(wǎng)絡(luò)的威脅以及快速修復(fù)軍事網(wǎng)絡(luò)等任務(wù)。該中心與新加坡資訊通信科技安全局建立了緊密的合作關(guān)系，可獲取其有關(guān)網(wǎng)安領(lǐng)域的最新前沿信息。新加坡國防部于2000年3月成立了國防科學(xué)技術(shù)局（DSTA），負(fù)責(zé)國防采辦管理及信息與通信等先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)；2017年3月成立了國防網(wǎng)絡(luò)署，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國防社群網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)作、制定網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)政策與戰(zhàn)略、指揮網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)能力建設(shè)，以及在必要時(shí)支援新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局，維護(hù)新加坡網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）聯(lián)合研發(fā)信息技術(shù)，支撐網(wǎng)信軍民融合發(fā)展

新加坡早在上世紀(jì)80年代就開始推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化的發(fā)展建設(shè)，并重視信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。尤其近年來，新加坡政府和軍方積極推進(jìn)信息技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，不僅充分發(fā)揮了軍地人力、技術(shù)等資源的作用，也有力支撐了網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。一是政府撥款資助信息技術(shù)研發(fā)。新加坡政府自2013年10月起推出“國家網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)計(jì)劃”，采取“整體政府”策略，推動政府機(jī)構(gòu)（含國防部）、學(xué)術(shù)界、研究機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)合作，研發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。該項(xiàng)計(jì)劃獲得了新加坡國立研究基金會的資金資助。其中在2017年9月，國立研究基金會撥了近1200萬美元資助資金，資助的對象為與政府部門（含國防部）、研究機(jī)構(gòu)或高校合作的新加坡企業(yè)，資助的網(wǎng)安研發(fā)計(jì)劃涵蓋國防、內(nèi)部安全、網(wǎng)絡(luò)安全和金融科技等領(lǐng)域。二是軍方與企業(yè)聯(lián)合研制信息系統(tǒng)。新加坡軍方還與本國企業(yè)合作，共同開發(fā)軍用信息系統(tǒng)。其中，新加坡武裝部隊(duì)（SAF）2009年就與新加坡技術(shù)電子有限公司簽訂合同，決定由SAF、國防科技局（DSTA）及新加坡技術(shù)電子有限公司聯(lián)合研制“先進(jìn)戰(zhàn)斗勇士系統(tǒng)（ACMS）”。ACMS系統(tǒng)為新加坡軍方第三代網(wǎng)絡(luò)化勇士系統(tǒng)，2012年研制完成，配裝有先進(jìn)型指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)和情報(bào)（C4I）系統(tǒng)，并具備網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)能力。此外，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還與以色列航空工業(yè)公司聯(lián)合成立網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)中心，共同研發(fā)軍民兩用新技術(shù)。三是軍方與高校合作研發(fā)信息技術(shù)。新加坡軍方還重視通過與國內(nèi)高校的合作，推進(jìn)信息技術(shù)的研發(fā)。其中，新加坡南洋理工大學(xué)（NTU）與新加坡國防部、國防科技局和國防科技研究院（DSO）建立有緊密的研究伙伴關(guān)系，該校的國防與安全科技研究中心在2014年1月設(shè)立后，陸續(xù)將NTU現(xiàn)有與國防科技緊密相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室和研究中心都囊括其中，包括淡馬錫實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室、衛(wèi)星研究中心等，并作為NTU與國防部之間互動的主要平臺。新加坡國立大學(xué)（NUS）工程學(xué)院與國防科技研究院2018年1月聯(lián)合設(shè)立了衛(wèi)星科技與研究中心，用以推動太空科技領(lǐng)域的研究與商業(yè)化。另外，新加坡政府2017年3月投資近600萬美元在新加坡國立大學(xué)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室的成立獲得了新國坡國立研究基金會、網(wǎng)絡(luò)安全局、內(nèi)政部和國防部等政軍部門，以及學(xué)研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的支持，旨在推動網(wǎng)絡(luò)安全科研工作、能力建設(shè)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。

（三）重視技術(shù)自主創(chuàng)新，驅(qū)動網(wǎng)信軍民融合發(fā)展

建國以來，新加坡在政府的部署和引導(dǎo)下，幾乎每十年發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了勞動密集型、技能密集型、資本密集型，直至上世紀(jì)90年代的技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)。1997年的亞洲金融危機(jī)對新加坡造成了極大沖擊，讓新加坡政府意識到知識和技術(shù)的生產(chǎn)需要從“外部引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“內(nèi) 部打造”，也就是加強(qiáng)“自主創(chuàng)新”（endogen-ous innovation），并出臺了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，將新加坡推入知識密集型經(jīng)濟(jì)時(shí)代。新加坡從1991年起連續(xù)實(shí)施科技五年期規(guī)劃，其中第4個五年期（2006-2010年）科技規(guī)劃明確提出了技術(shù)發(fā)展必須是“創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展”；第5個五年期科技規(guī)劃直接命名為《研究、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)2015：新加坡的未來》。為幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，并支持創(chuàng)新成果的商業(yè)化和規(guī)模化，新加坡國立研究基金會還于2016年11月成立了新加坡創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（SGInnovate），重點(diǎn)對數(shù)字醫(yī)療、金融服務(wù)、智能能源、數(shù)字制造、人工智能和機(jī)器人等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提供扶持?！?017年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，新加坡創(chuàng)新能力位居亞洲首位，同時(shí)在全球127個國家中排名第7位。新加坡國防部第二部長王乙康在2017年8月指出，技術(shù)創(chuàng)新讓國防部和武裝部隊(duì)在2016財(cái)政年節(jié)省超過1.48億美元。技術(shù)的自主創(chuàng)新，不僅驅(qū)動了新加坡信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使其處于世界領(lǐng)先位置，同時(shí)也驅(qū)動著新加坡網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。

（四）協(xié)同應(yīng)對網(wǎng)安威脅，促進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展

面對日益升高的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅，新加坡政府和軍方近年來積極通過加強(qiáng)威脅信息共享、雇用民間黑客發(fā)掘漏洞等措施，不僅顯著提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，也積極促進(jìn)了網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。一是軍地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享。新加坡政府和軍方重視通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。政府層面：新加坡國會今年2月5日通過《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，授權(quán)網(wǎng)絡(luò)安全局管理和響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件，并建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享框架，促進(jìn)各關(guān)鍵部門信息共享。根據(jù)該法案，直接為國家安全、國防、外交關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、公共安全或公共秩序提供基本服務(wù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所有者，必須通報(bào)系統(tǒng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全事件。軍隊(duì)層面：新加坡國防部重視網(wǎng)絡(luò)安全事件等相關(guān)威脅信息的軍地共享。例如，2017年2月初，國防部I-net系統(tǒng)遭網(wǎng)絡(luò)入侵，造成850名服務(wù)人員、戰(zhàn)備軍人和全職員工的個人資料被竊取。國防部除立即對國防部和武裝部隊(duì)使用的電腦系統(tǒng)展開全面檢查外，還及時(shí)通知網(wǎng)絡(luò)安全局和政府科技局，由后兩者通知能源、銀行等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)者，并對其他政府部門的電腦系統(tǒng)展開安全檢查。二是軍方雇用黑客助力發(fā)掘系統(tǒng)漏洞。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵住網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全漏洞，提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全性，新加坡國防部于今年初啟動了“漏洞懸賞計(jì)劃”，雇用美國著名的漏洞眾測公司HackerOne居中安排白帽黑客，對國防部連接互聯(lián)網(wǎng)的重要系統(tǒng)，包括國防部網(wǎng)站、國民服役網(wǎng)站及國防郵件系統(tǒng)等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)滲透攻擊，協(xié)助軍方安全團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。來自新加坡及國外的264名白帽黑客（含新加坡100名），應(yīng)邀于1月15日至2月4日參與了這項(xiàng)計(jì)劃，共協(xié)助國防部發(fā)現(xiàn)了35個漏洞。HackerOne聯(lián)合創(chuàng)始人兼首度技術(shù)官Alex rice贊稱，新加坡國防部是對網(wǎng)絡(luò)安全采納這種前瞻性思維的為數(shù)不多的幾個政府機(jī)構(gòu)之一，也是亞洲首家政府機(jī)構(gòu)。此外，新加坡科技工程有限公司還與以色列私有軍工企業(yè)埃爾比特系統(tǒng)公司（Elbit Systems）開展合作，由埃爾比特系統(tǒng)公司為其提供民用領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全仿真器以及各種網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方案。

（五）大力培育網(wǎng)安人才，支持網(wǎng)信軍民融合發(fā)展

近年來，新加坡政府和軍方重視加大網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，以緩解網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益升高帶來的人力短缺壓力，為新加坡提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平和推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供智力支持。政府層面：新加坡政府采取了執(zhí)行人才培育計(jì)劃、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院等措施，希望補(bǔ)充網(wǎng)安專業(yè)人才。培育計(jì)劃執(zhí)行方面，網(wǎng)絡(luò)安全局和資訊通信媒體發(fā)展局于2016年聯(lián)手推出的“網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會和技術(shù)專家計(jì)劃”，在兩年內(nèi)培訓(xùn)了至少180名網(wǎng)安專業(yè)人員；新加坡政府2017年3月推出的“網(wǎng)絡(luò)安全專才服務(wù)計(jì)劃”（CPSS），也為政府部門培育了一批網(wǎng)絡(luò)安全專才。網(wǎng)安學(xué)院設(shè)立方面，新加坡電信有限公司2016年4月成立的網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，是亞太地區(qū)首個結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全技能訓(xùn)練及網(wǎng)絡(luò)襲擊模擬測試的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；新加坡政府2017年3月在新加坡國立大學(xué)成立的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室，除為網(wǎng)絡(luò)安全研究和測試提供支持外，還為學(xué)生和行業(yè)專業(yè)人士提供系統(tǒng)漏洞等實(shí)踐培訓(xùn)。軍隊(duì)層面：新加坡軍方積極采取措施推進(jìn)網(wǎng)安人才培養(yǎng)和網(wǎng)羅，助力軍隊(duì)形成和提升信息化條件下作戰(zhàn)能力。一方面，利用地方院校資源培育軍中人才。國防部于2018年初推出了“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)全職國民服務(wù)職業(yè)計(jì)劃”，計(jì)劃每年培訓(xùn)130-150名網(wǎng)絡(luò)安全人員，并計(jì)劃在10年內(nèi)培訓(xùn)2600人。作為該項(xiàng)計(jì)劃的一部分，國防網(wǎng)絡(luò)署于2018年2月與新加坡理工大學(xué)簽署了合作備忘錄，將挑選有網(wǎng)絡(luò)安全才能的全職國民服務(wù)人員入校進(jìn)修技能。這是國防部首次與教育機(jī)構(gòu)合作，為國民服役人員推行這類攻讀計(jì)劃。另一方面，通過網(wǎng)安競賽網(wǎng)羅人才。自2012年開始，國防科技局每年舉辦一次“網(wǎng)絡(luò)捍衛(wèi)及探索營”活動，并安排網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)專業(yè)人員到場為報(bào)名參加的青年學(xué)生講解指導(dǎo)，借以提高青年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)意識和培養(yǎng)新一代網(wǎng)絡(luò)科技人才。2017年國防網(wǎng)絡(luò)署成立后，新加坡國防部開始邀請?jiān)凇熬W(wǎng)絡(luò)捍衛(wèi)及探索營”競賽中表現(xiàn)杰出的男生參加國防部網(wǎng)安兵種的遴選，入選者可在入伍后進(jìn)入國防網(wǎng)絡(luò)署服役。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

新加坡在網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展的過程中，能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和規(guī)避自身劣勢，最終在“世界網(wǎng)信強(qiáng)林”中占據(jù)一席之地，并推進(jìn)了網(wǎng)信軍民融合的逐步發(fā)展。新加坡的經(jīng)驗(yàn)做法值得我參考借鑒，主要包括：

（一）突出信息技術(shù)自主創(chuàng)新，驅(qū)動網(wǎng)信軍民融合發(fā)展

新加坡政府高度重視科技的自主創(chuàng)新，不僅制訂了發(fā)展規(guī)劃、成立了扶持機(jī)構(gòu)，還投入了大量資金，不僅使新加坡信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用處于世界領(lǐng)先位置，還驅(qū)動著網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。今年來，特朗普政府對我國中興通訊等高科技企業(yè)實(shí)施封殺，凸顯了我國企業(yè)依賴外國芯片的致命弱點(diǎn)。為此，習(xí)總書記在今年4月的全國網(wǎng)信工作會議上強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)是“國之重器”，必須下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。同時(shí)，習(xí)總書記還為核心技術(shù)的突破指明了路徑，我網(wǎng)信相關(guān)政軍企部門應(yīng)妥擬方案和措施加以落實(shí)，以加快信息領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)突破進(jìn)程。重點(diǎn)包括：一要抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力；二要遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術(shù)布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點(diǎn)突破；三要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善制度環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力；四要打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭以基礎(chǔ)研究帶動應(yīng)用技術(shù)群體突破。

（二）強(qiáng)化信息資源深度整合，拉動網(wǎng)信軍民融合發(fā)展

新加坡在網(wǎng)絡(luò)化與信息化發(fā)展建設(shè)過程中，十分重視各類資源的充分利用，包括地方企業(yè)的技術(shù)資源、民間黑客的人力資源、高等院校的教學(xué)資源以及軍民網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息等，不僅拉動了網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展，也拉動了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速增長。對此，我國宜參考借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)做法，并按照習(xí)總書記“強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息大動脈”的重要指示，強(qiáng)化我國網(wǎng)信領(lǐng)域的信息資源整合，充分發(fā)揮其對網(wǎng)信軍民融合、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多向拉動作用。一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施。網(wǎng)信領(lǐng)域的信息資源整合，涉及的信息資源種類和部門、機(jī)構(gòu)、單位非常多，工作繁瑣復(fù)雜，我網(wǎng)信相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，確保資源整合的科學(xué)化和規(guī)范化，確保信息資源的深度整合和作用發(fā)揮。另一方面，要建立并完善長效機(jī)制。對網(wǎng)信領(lǐng)域信息資源的整合，我政府、軍隊(duì)、企業(yè)等有關(guān)部門和單位必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到信息資源深度整合的重要性和必要性，加緊建立和完善信息資源深度整合的長效機(jī)制，確保協(xié)調(diào)配合、技術(shù)支持、信息交流等信息資源整合工作的順暢。

（三）擴(kuò)大網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)ν夂献?，促進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展

新加坡雖然是世界范圍內(nèi)的富裕國家，但其人力資源和自然資源等卻十分匱乏，這在一定程度上制約了其網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的進(jìn)程。對此，新加坡政府部門和本國企業(yè)重視通過與外國國防企業(yè)或跨國企業(yè)開展合作的方式，共同開發(fā)網(wǎng)信軍民兩用新技術(shù)，獲取網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，有效促進(jìn)了新加坡信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平的提升，也間接促進(jìn)了其網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。因此，我國可參考借鑒新加坡的思路，在政策允許和確保安全等前提下，通過擴(kuò)大網(wǎng)信領(lǐng)域相關(guān)的對外合作，促進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展。一方面，應(yīng)積極“走 出去”。可結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)，通過著力優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提升高新技術(shù)高附加值裝備的出口比例，以及鼓勵軍工企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)安全與通信技術(shù)領(lǐng)域的國際工程承包工作等方式，促進(jìn)我相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和增值。另一方面，應(yīng)主動“請進(jìn)來”?？晌龂H或跨國大企業(yè)到中國投資或合資設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)部門（如網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)中心），通過合作開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全人員等方式，帶動我民用領(lǐng)域網(wǎng)信技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)軍民兩用網(wǎng)信技術(shù)的提升。