推進機制體制創(chuàng)新營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

臨沂市畜牧局局長 張明利

近年來，臨沂市堅持綠色發(fā)展理念，扎實推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全市畜牧業(yè)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭。

一、完善機構(gòu)隊伍建設(shè)，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是健全畜牧技術(shù)服務(wù)體系。按照“研究關(guān)鍵技術(shù)，推廣成熟經(jīng)驗”的要求，充分依托專家和創(chuàng)新團隊力量，圍繞畜禽良種選育、糞污處理、養(yǎng)殖設(shè)備開展科研攻關(guān)，發(fā)布主推技術(shù)20項，主導(dǎo)品種14個，優(yōu)良地方品種沂蒙黑豬、沂蒙黑山羊、中華蜜蜂、蒙山牛都已建立省級保種場。設(shè)立蜂業(yè)發(fā)展技術(shù)中心，中華蜜蜂國家級保護區(qū)創(chuàng)建取得重大進展；大力推廣肉雞籠養(yǎng)技術(shù)，全市80%以上的規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場實現(xiàn)了自動化直立式三層籠養(yǎng)，年均每只利潤提高50%以上。加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，蒙陰縣益達兔業(yè)積極與國家種畜禽遺傳資源委員會、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在全國率先掌握兔毛前端分梳成紗、后端兔毛服飾加工技術(shù)。全市兔毛產(chǎn)量5000噸，位居全國地級市之首，蒙陰縣也成為“世界長毛兔之鄉(xiāng)”。加快生物除臭、紅泥沼氣等實用技術(shù)在規(guī)模豬場、雞場的推廣應(yīng)用，除臭率和抑蠅率達70%以上；紅泥沼氣投資少、使用簡便，解決了傳統(tǒng)沼氣冬季產(chǎn)氣不足等缺陷，已在臨沭100余家規(guī)模養(yǎng)殖場推廣應(yīng)用，取得明顯成效。依托基層農(nóng)技推廣體系項目，加強技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)培訓(xùn)，全市共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班60余期，受訓(xùn)8000余人次，提升了從業(yè)者素質(zhì)水平。以全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者、局內(nèi)中青年專家譚善杰同志為帶頭人，專門設(shè)立勞模創(chuàng)新工作室，組建10名專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新團隊，開展技術(shù)創(chuàng)新研究，服務(wù)全市技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和攻關(guān)。

二是完善動物疫病防控體系。去年7月，經(jīng)省編辦批復(fù)，將市動物疫病預(yù)防控制中心由正科級升格為副縣級，增加編制6名，增加副縣級職數(shù)1名、科級職數(shù)7名。全面落實防控目標責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全市縣鄉(xiāng)村四級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)。通過個人申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級考試考核，全市錄用村級防疫員7131名。推行“縣區(qū)政府保投入、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保密度、村委社區(qū)保到戶、督查評估保效果”的強制免疫新模式，動物疫病防控水平不斷提升。健全病死畜禽無害化處理體系，全市建設(shè)6處病死畜禽無害化處理廠，14個縣區(qū)無害化處理體系投入運營，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了收集暫存點，認真落實無害化處理補助政策，形成保險與無害化處理聯(lián)動機制，病死畜禽無害化處理體系基本建成。

三是加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。強力推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，除羅莊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)局雙重管理外，其他11個縣區(qū)都完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費上收歸縣區(qū)畜牧局管理，工作場所、工資、社保均有保障，極大調(diào)動了基層工作人員的積極性，確保全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一盤棋。加快市畜牧檢測中心建設(shè)，目前已建成飼料獸藥畜產(chǎn)品檢測室、動物疫病檢測室兩個專業(yè)實驗室，建筑面積2500平方米，擁有液相質(zhì)譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀等各種儀器設(shè)備100多臺套，年監(jiān)測樣品可達1.5萬份以上。構(gòu)建聯(lián)合檢查機制，部門聯(lián)合執(zhí)法形成常態(tài)，年內(nèi)聯(lián)合公安、衛(wèi)計、食藥監(jiān)等部門開展了打擊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪“百日行動”、瘦肉精專項整治月、生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”等專項治理行動，共出動監(jiān)管人員3.6萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)13405家，查處問題126起，立案22起。

二、構(gòu)建督查考核機制，提升工作執(zhí)行力

一是建立重點工作督查考核機制。制定年度《縣區(qū)畜牧重點工作考核辦法》、《局直各單位工作考核辦法》，把黨建、畜牧發(fā)展、重大動物疫病防控、依法行政、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等都納入考核。市局主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣區(qū)、局直各單位主要負責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《年度工作目標責(zé)任書》，全市形成了層層落實責(zé)任、層層抓落實的良好局面。

二是完善網(wǎng)格化監(jiān)管機制。全市按照“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，落實“政府主導(dǎo)、部門牽頭”的督導(dǎo)機制，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管責(zé)任人員體系，完善“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合”的網(wǎng)格化監(jiān)管機制，將養(yǎng)殖污染整治、重大動物疫病防控、安全生產(chǎn)等重點工作落實分工包縣區(qū)責(zé)任制，由班子成員帶隊，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、一周一調(diào)度、半月一通報等形式，對各縣區(qū)養(yǎng)殖污染整治、重點督辦問題及整改情況進行全面督導(dǎo)，工作落實情況列入年底對縣區(qū)的科學(xué)發(fā)展觀考核，形成了市局班子成員包縣、縣局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層獸醫(yī)站包村及養(yǎng)殖場的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。

三是建立項目跟蹤問效機制。項目審批下達后，層層落實責(zé)任，責(zé)任到人，對項目進行跟蹤問效，及時進行結(jié)果評價，對達到預(yù)期效果的予以獎勵，對沒達到預(yù)期效果的要求及時整改，不按時整改的收回財政資金。通過建立跟蹤問效制度，大大提高了財政資金的“四兩撥千金”的撬動作用，最大限度地發(fā)揮了財政資金的使用效果。通過實施糧改飼項目，帶動2017年總糧改飼面積達到5000公頃，青貯池容積達到90萬立方米，利用秸稈2萬公頃以上。在蒙陰、沂南、羅莊等縣區(qū)推廣蛋白桑種養(yǎng)結(jié)合新模式，發(fā)展蛋白桑130多公頃，并在兔、雞、豬、牛、羊養(yǎng)殖方面取得明顯成效。

三、以黨建統(tǒng)領(lǐng)機關(guān)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的工作氛圍

一是黨建引領(lǐng)推進工作落實。將黨建工作作為推進畜牧各項工作的首要任務(wù)來抓，貫穿于全年各項工作始終，并納入考核機制。黨員干部帶頭承擔(dān)重難點工作，帶頭深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)幫扶，帶頭走村入戶調(diào)研解決問題，帶頭參加文明創(chuàng)建、文明出行、安全宣傳等活動；在中央環(huán)保督查期間，實行領(lǐng)導(dǎo)干部24小時帶班值班制度，針對中央環(huán)保督察反饋的問題第一時間處理，按要求完成整改任務(wù)。抓好黨建和業(yè)務(wù)工作融合，實行支部建在科室站所并設(shè)紀檢委員，靈活組織學(xué)習(xí)和部署工作，完善“一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)、科室站所齊抓共管”工作機制。

二是加強干部培養(yǎng)鍛煉。市局連續(xù)選派了三批共6名年輕科級干部，到農(nóng)村社區(qū)任為期2年的黨支部“第一書記”，發(fā)揮單位職能優(yōu)勢和干部專業(yè)技能，為任職村發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，同時鍛煉提升干部素質(zhì)能力。選派2名引進的高學(xué)歷人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)掛職鍛煉。積極組織選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的年輕干部參加省市各類專業(yè)培訓(xùn)，開闊眼界、增長見識，在新舊動能轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、新技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了重要作用。組織各類演講、述職、答辯活動，提供更多的登臺展示機會，起到了提高干部素質(zhì)、激發(fā)機關(guān)活力的良好效果。

三是持之以恒糾“四風(fēng)”。堅持把落實中央八項規(guī)定精神作為長期的政治任務(wù)，切實把糾“四風(fēng)”問題抓常抓細抓出成效。健全重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目資金管理辦法，引入監(jiān)督評估、第三方檢測及項目驗收等管理機制，杜絕了侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。嚴格執(zhí)行“三重一大”報告制度，凡涉及“三重一大”等事項，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，主動接受紀委派駐組監(jiān)督。按制度辦事、靠制度管人的有效機制初步建立，全市畜牧系統(tǒng)呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、勤奮敬業(yè)、求真務(wù)實、善打硬仗的良好局面，為全市畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

四是做好政策宣傳和信息調(diào)研。堅持正確的宣傳導(dǎo)向，積極搭建政策宣傳平臺，同臨沂日報、瑯琊網(wǎng)等媒體簽訂合作協(xié)議，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體專業(yè)優(yōu)勢，開辟專欄對全市畜牧工作進行宣傳。做好政務(wù)網(wǎng)站改版工作，使其成為全市畜牧政策宣傳的主陣地，開通微信微博公眾號，積極發(fā)揮新媒體快速宣傳作用。積極開展信息調(diào)研活動，制定信息調(diào)研考核方案，各縣區(qū)、局直各單位每年提報1～2篇調(diào)研報告，鼓勵各單位深入一線開展調(diào)研活動，市畜牧局組織有關(guān)單位專家對調(diào)研報告進行評比，對優(yōu)秀調(diào)研報告裝訂成冊并發(fā)放獲獎證書，同時評比結(jié)果計入年終考核總分。積極組織各類面向群眾的公益性宣傳活動，2017年先后開展“科級下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動、“檢測實驗室開放日”活動、“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進社區(qū)、進超市、進基層”活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料3000份，營造了畜牧科技和政策進萬家的良好社會氛圍。