推動(dòng)“放管服”改革再深化

張漢剛

思想解放的程度決定深化改革的力度。當(dāng)前，“放管服”改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。從更高的站位對(duì)標(biāo)審視，推動(dòng)改革再深化，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把握好放的標(biāo)準(zhǔn)、管的邊界、服的尺度。

放的標(biāo)準(zhǔn)：該放的要更徹底、更到位地放

把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方。破除行政體制的障礙，使得行政審批權(quán)真正下放至基層，實(shí)現(xiàn)“一層級(jí)閉環(huán)審批”。行政審批權(quán)的下放，不僅要實(shí)現(xiàn)“物理整合”，更要實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”，完成政務(wù)審批全鏈條集約化的流程改造。探索項(xiàng)目全程辦理一站式服務(wù)，以申請(qǐng)人視角換位思考設(shè)計(jì)流程，方便申請(qǐng)人“就近審批”“選擇審批”。科學(xué)釋權(quán)，依法用好下放、授權(quán)、委托。如對(duì)規(guī)劃、環(huán)保等專業(yè)性強(qiáng)、把關(guān)要求嚴(yán)的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤督查和違規(guī)問(wèn)責(zé)等方式委托下放，防止出現(xiàn)隨意下放行政審批權(quán)、越權(quán)委托行政審批、違法進(jìn)行行政審批的現(xiàn)象。泰州市高港區(qū)行政審批局在深入推進(jìn)“放管服”實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，雖然采取了諸如“市場(chǎng)主體準(zhǔn)入”“企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批兩張清單”“不見(jiàn)面審批”“證照聯(lián)辦”“店小二”專業(yè)化服務(wù)等一系列改革創(chuàng)新舉措，也取得了投資人的歡迎和信任，但仍存在有關(guān)當(dāng)事人在辦理審批事項(xiàng)時(shí)市、區(qū)兩邊跑的現(xiàn)象，究其原因，在于受限于行政體制，部分區(qū)一級(jí)行政審批權(quán)未下放到位，如企業(yè)投資項(xiàng)目審批權(quán)，還需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)推動(dòng)。

把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方。全面調(diào)查、梳理涉及基層群眾的辦證、蓋章、備案、證明等事項(xiàng)，能減則減、該減則減，進(jìn)而編制公布基層便民服務(wù)事項(xiàng)目錄清單及辦理指南。按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則和“點(diǎn)上辦結(jié)”的要求，將相關(guān)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉至村（社區(qū)）一級(jí)辦理。堅(jiān)持線上線下同步推進(jìn)，開(kāi)放平臺(tái)端口與加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)一起實(shí)施，逐步建立起完善的基層信息歸集更新和核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息一次采集，多方使用，做到“一個(gè)系統(tǒng)支撐，一套人馬辦事”，最終實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)線上線下全區(qū)通辦、多點(diǎn)辦理、一點(diǎn)辦結(jié)。

管的邊界：該管的要更科學(xué)、更高效地管

以信息公開(kāi)和信用評(píng)價(jià)強(qiáng)化信用約束。隨著市場(chǎng)主體的日益增多，市場(chǎng)交易行為更加復(fù)雜，要想實(shí)現(xiàn)以有限的執(zhí)法力量監(jiān)管無(wú)限的變化的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為，就必須依靠市場(chǎng)的力量，抓住“信用”這個(gè)核心，讓市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)、凈化市場(chǎng)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過(guò)程中形成的行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰等各類結(jié)果性監(jiān)管信息，及時(shí)歸集到企業(yè)名下。同時(shí)，借鑒淘寶、京東等平臺(tái)消費(fèi)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)、百姓開(kāi)放企業(yè)信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，讓合作伙伴、客戶、消費(fèi)者等對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，形成企業(yè)的全景多維信用畫像，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)自律。

以綜合執(zhí)法和數(shù)據(jù)監(jiān)管提升監(jiān)管效能。積極探索鎮(zhèn)街集成改革試點(diǎn)，設(shè)立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法中心，組建跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量整合下沉。充分運(yùn)用信用平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，科學(xué)確定隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。建立抽查結(jié)果社會(huì)公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果，與社會(huì)信用體系相銜接，形成有效震懾。

服的尺度：該服的要更精準(zhǔn)、更貼心地服

審批服務(wù)透明化。審批透明不僅是保障審批規(guī)則公平、審批結(jié)果可預(yù)期的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)“跑一次”“不見(jiàn)面”的前提。在制定各種清單基礎(chǔ)上，還需要理清哪些事項(xiàng)和業(yè)務(wù)不能辦，哪些經(jīng)許可后能辦，針對(duì)后者，要進(jìn)一步細(xì)化明確許可的標(biāo)準(zhǔn)、條件和要求，以及申請(qǐng)流程、所需提交材料（內(nèi)容、格式等）和注意事項(xiàng)，讓群眾一目了然、自主運(yùn)用、主動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)指導(dǎo)精準(zhǔn)，保障審批公平。

中介服務(wù)市場(chǎng)化。企業(yè)對(duì)涉審中介服務(wù)的感受主要集中在兩點(diǎn)上，一是收費(fèi)貴，二是速度慢。據(jù)測(cè)算，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的60%左右，原因是部分涉審中介未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化。徹底實(shí)現(xiàn)中介去行政化，關(guān)鍵是從法律和制度層面明確中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位和獨(dú)立責(zé)任，政府只對(duì)中介出具的報(bào)告作形式審查，而中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果要獨(dú)立負(fù)責(zé)，一旦違規(guī)，政府則對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管和處罰。如此，才能強(qiáng)化中介服務(wù)組織的法律責(zé)任，倒逼中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)品質(zhì)和擔(dān)責(zé)能力，促進(jìn)中介組織的健康培育發(fā)展。在當(dāng)前法律尚不配套的情況下，可基于集中行政審批平臺(tái)建立“中介超市”，以“放開(kāi)評(píng)估+購(gòu)買服務(wù)”的方式鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并實(shí)行定期淘汰騰換制，為市場(chǎng)主體提供多元選擇，降低交易成本。

項(xiàng)目服務(wù)專業(yè)化。按照“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的要求，著力強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府“店小二”團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提升專業(yè)化水平。健全團(tuán)隊(duì)扁平化運(yùn)行和考核管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目從簽約、開(kāi)工、建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效提供全周期的跟蹤幫辦、代辦服務(wù)，確?！皦ν馐掳k到底，墻內(nèi)事幫辦到位”。如對(duì)供地項(xiàng)目，服務(wù)團(tuán)隊(duì)在簽約階段就提前介入，實(shí)行“全事項(xiàng)并聯(lián)預(yù)審”，保證從正式供地到項(xiàng)目開(kāi)工，全程不超過(guò)45天，有效杜絕房企“拿地—開(kāi)工”周期過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象。

（作者系中共泰州市高港區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）