城市園林綠化管理與創(chuàng)新研究

申廣穎

摘 要：隨著城市化進程不斷加快，許多國家已把園林綠化作為城市文明的重要標志，越來越多的人們開始認識到園林綠化在城市建設與發(fā)展中的重要作用，并通過運用園林綠化所使用的樹木、花草等，合理布局組成植物群體，從而發(fā)揮出與人類的生存、生活、生產(chǎn)有著密切關系的多種功能。本文在充分掌握城市園林綠化管理原則的基礎上，對城市園林綠化管理對策及創(chuàng)新策略進行了分析與探究。

關鍵詞：城市園林；綠化管理；管理原則

隨著城市化進程的不斷加快，園林綠化已經(jīng)成為城市文明的重要標志，它的發(fā)展狀況關系著城市居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)著社會的文明程度。從我國城市園林綠化管理的現(xiàn)狀來看，城市園林綠化發(fā)展水平不斷得到提高，但還存在許多問題，使得園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想。因此，必須加強城市園林綠化管理，提高城市園林綠化水平與質(zhì)量。

1 城市園林綠化管理原則

城市園林綠化管理的基本原則在城市園林綠化管理過程中，應根據(jù)城市不同的特點，制定城市各類綠地的用地指標，并選定各項主要綠化的用地范圍，合理安排整個城市的園林綠化系統(tǒng)，作為指導城市的各項綠化建設和管理的依據(jù)。城市園林綠化的管理應考慮以下因素：

1.1 從實際出發(fā)，因地制宜。不同的城市對園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃要有不同的特點和要求。園林綠化的規(guī)劃布局應根據(jù)當?shù)貧夂?、土壤、水文、地形等方面的自然生態(tài)條件和城市性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應多考慮防風帶的建設，南方的城市要以遮陽降溫為主等。

1.2 綜合考慮，全面安排。要在充分利用現(xiàn)有綠地的基礎上搞好城市的普遍綠化，要與工業(yè)布局、居住區(qū)詳細規(guī)劃、公共建筑分布、道路系統(tǒng)規(guī)劃密切結(jié)合。

1.3 均衡分布，形成完整的園林綠地系統(tǒng)。不同的綠化具有不同的功能，在進行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置時，應注意將公共綠地均勻分布，做到點、面相結(jié)合，以面為主，點線穿插，以小為主，中小結(jié)合，使各類綠地形成一個完整的系統(tǒng)，以充分發(fā)揮園林綠地的最大功效。

1.4 遠景目標與近期安排相結(jié)合。近年來，國外一些大城市在園林綠化規(guī)劃布局方面都很強調(diào)形成理想的城市園林綠化體系，并且有的城市建立了三級綠化系統(tǒng)，即市內(nèi)小型綠化系統(tǒng)、市內(nèi)環(huán)綠化網(wǎng)、市外環(huán)綠化網(wǎng)。將城市三級綠化系統(tǒng)與城市規(guī)劃的遠景目標相結(jié)合，城市規(guī)劃應給城市園林綠化留下充足的空間和發(fā)展余地，從而減少城市園林綠化過程中出現(xiàn)的某些漏洞，不影響城市的總體發(fā)展。

1.5 城市園林綠化系統(tǒng)的布局要以生態(tài)學原理為指導，綜合考慮各種因素，從而達到：一是滿足城市居民游覽休息的需要；二是滿足城市生產(chǎn)、生活及活動安全的需要；三是滿足城市工業(yè)生產(chǎn)防護的需要；四是滿足城市藝術風貌體現(xiàn)階段的需要。

2 城市園林綠化管理對策

2.1 完善城市園林綠化管理方法

城市園林綠化管理方法也是多種多樣的。它具有目標性、主觀性和非程序化等特點。進行城市園林綠化管理，必須有先進合理的方法。在目前現(xiàn)代城市園林綠化管理當中，德爾菲法和多階段決策方法是最為常用的兩種園林綠化管理方法。

（1）德爾菲法是在專家會議基礎上創(chuàng)立的一種背對背式的專家咨詢法。這種方法克服了專家會議法的許多弊病。比如，由于崇拜權(quán)威而導致的一些合理化的建議和意見不能得到很好地發(fā)表和采納；還有，出于某些到會專家的自尊心原因，不能正確地對待別人的建議和意見，固執(zhí)地堅持自己的看法的專制行為。最近幾年，在我國的一些大中城市中，許多園林工作者把德爾菲法引入到現(xiàn)實的園林綠化管理工作當中，取得了一定的成績和較好的效果。

（2）多階段決策法。它也叫動態(tài)規(guī)劃方法，是由美國數(shù)學家貝爾曼于20世紀50年代提出的，用以解決多階段決策問題的方法。所謂多階段決策問題是指一個決策問題包含若干個階段或子過程，決策者需在每一個階段做出選擇，以使整個決策過程最優(yōu)的一類決策問題。多階段決策法是城市園林綠化管理中最主要的管理方法之一，它的應用能夠使園林綠化管理中的一些復雜問題得以合理的解決。

2.2 規(guī)范城市園林綠化規(guī)劃管理

城市園林綠化規(guī)劃既是一門涉及多學科知識的綜合性學科，又是一項引導城市園林綠化的政府行為，還是一種鼓勵公民參與的社會運動。它的制定一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域等特征。另一方面要依據(jù)國家城市發(fā)展和建設的方針，經(jīng)濟技術政策；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃；城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設條件來編制?？茖W、合理的城市綠地規(guī)劃系統(tǒng)要充分反映城市園林綠化發(fā)展和建設的客觀規(guī)律，要符合城市的實際情況，要成為城市園林綠化管理工作的基石。

2.3 轉(zhuǎn)變城市園林綠化管理體制

在體制上進一步完善分級分權(quán)管理，重點是梳理關系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強化職權(quán)利掛鉤，從而構(gòu)筑起上級政府管理的，下級政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時，對塊與塊、塊與條邊界模糊的領域建立一種磋商和協(xié)調(diào)機制。

在運行機制上變應急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理；變?nèi)藶橐蛩剌^強的指示、政策管理為主導為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主導；對涉及城市整體和長遠利益的領域?qū)嵭写怪惫芾?；同時，有選擇地開放市場，利用市場經(jīng)濟手段分解管理責任，提高管理質(zhì)量和效率，擴大城市管理的張力。

3 城市園林綠化管理創(chuàng)新策略

3.1 城市園林綠化管理要法治化

要加快出臺城市園林綠化管理的法律、法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，依法加強管理，走依法治綠之路。要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架。形成和進一步完善嚴格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機制，使園林綠化管理工作有據(jù)可依、有章可循、管理有方、監(jiān)督有力。園林綠化管理要堅持“以法治綠”的原則，嚴格執(zhí)行、依法辦事。各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。

3.2 園林綠化管理要全民化

政府有關部門要努力營造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍，通過宣傳、教育，有效地調(diào)動全民參與綠化的積極性。廣大公眾要在政府的引導下積極參與到園林綠化管理當中來，要做到城市園林綠化人人有責，要樹立全民綠化意識。同時，園林綠化管理人員的管理能力要進行一步提高，作為城市園林綠化管理活動的直接實施者，其素質(zhì)的高低將直接影響公共服務能力、服務質(zhì)量，甚至政府形象。因此，要加強城市園林綠化管理者對先進管理理念、專業(yè)知識的學習以及先進技術與手段的利用，不斷提高其管理能力。

3.3 園林綠化工作要市場化

為了獲得理想的市場效應，維護市場秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應該運用相應的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃引導園林綠化市場的運行，運用法律、法規(guī)，規(guī)范市場行為，使行業(yè)的經(jīng)營方向、發(fā)展規(guī)模、資源配置符合城市綠化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著城市建設的深入開展，各地城市都在積極探索與實踐適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的城市園林綠化管理工作的新途徑、新方法。理論與實踐表明，一個現(xiàn)代化的城市園林綠化管理體系對于改進和加強我國城市基礎設施管理工作必將起到積極的推動作用，對于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關重要的作用。

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