下好集成改革試點(diǎn)“先手棋”

陳金虎

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法”，“推進(jìn)改革，要樹立系統(tǒng)思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成”。這為我們?cè)谛聲r(shí)代提高改革系統(tǒng)集成能力、準(zhǔn)確把握改革內(nèi)在聯(lián)系提供了根本遵循。自去年7月被省委、省政府確定為縣級(jí)集成改革試點(diǎn)以來，江陰以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照省委“開展集成改革試點(diǎn)、形成改革集成效應(yīng)”的總要求，緊緊圍繞“當(dāng)好全省全國縣域發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)定位，把行政管理體制改革作為集成改革的“先手棋”，以系統(tǒng)集成為方向，以解決問題為導(dǎo)向，以惠企利民為取向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，打通層級(jí)壁壘、部門壁壘，主動(dòng)探索、大膽實(shí)踐，集成改革工作取得了階段性成效，展示了強(qiáng)勁的生機(jī)與活力。

編制市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)大清單。沒有放權(quán)讓利的“失”和“痛”，就換不來群眾企業(yè)辦事的“得”和“爽”。針對(duì)“小馬拉大車”“大腳穿小鞋”的體制局限，江陰著力推進(jìn)權(quán)力下放，有效激發(fā)行政活力，編制市縣同權(quán)需求事項(xiàng)清單。依據(jù)江蘇省賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)409項(xiàng)權(quán)限清單，按照“四級(jí)四同”原則，編制市賦予鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限清單890項(xiàng)。其中，江陰市賦予鎮(zhèn)（街）行政審批和公共服務(wù)類管理權(quán)限清單75項(xiàng)，市鎮(zhèn)（街）相對(duì)集中行政處罰權(quán)及其它職權(quán)調(diào)整清單815項(xiàng)。編制高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批賦權(quán)清單163項(xiàng)。做到行政權(quán)力應(yīng)放盡放、能放則放、充分下放，市級(jí)和鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)新型權(quán)責(zé)體系基本構(gòu)建完成，為基層治理創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

推進(jìn)“徐霞客范式”大推廣。作為最基本的行政單位，鎮(zhèn)（街）處在發(fā)展最前沿、工作第一線，只有不斷提升治理能力，打通聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展的“最后一公里”，才能為社會(huì)治理提供最可靠的保障、筑牢最穩(wěn)固的根基。針對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、理清政府職權(quán)的需求，在全市復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)行政管理體制改革成功范式。出臺(tái)市鎮(zhèn)兩級(jí)行政管理體制改革方案，明確鎮(zhèn)（街）層面機(jī)構(gòu)編制和人事管理操作口徑，全市鎮(zhèn)（街）職能機(jī)構(gòu)由過去30多個(gè)精簡為7至10個(gè)，兩個(gè)開發(fā)區(qū)職能機(jī)構(gòu)精簡為10個(gè)。全面建成行政審批局、城市綜合管理局、綜合行政執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)中心、綜合管理服務(wù)指揮中心、社會(huì)救助中心市級(jí)“三局三中心”和管理服務(wù)指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局鎮(zhèn)（街）“三大平臺(tái)”。全力推進(jìn)各鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化和窗口服務(wù)人員全能化，做到運(yùn)行管理模式統(tǒng)一、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成管理扁平高效、人員編制精干的基層架構(gòu)。

實(shí)現(xiàn)行政審批大提速。深化行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本舉措。為提高行政審批效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、破解群眾企業(yè)辦事困難，江陰以“一窗辦、不見面”為核心，緊緊圍繞“企業(yè)注冊(cè)開業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可40個(gè)工作日內(nèi)完成”的行政審批服務(wù)提速“2440”目標(biāo)，組建成立市行政審批局，啟用市政務(wù)服務(wù)中心新址，將涉及市場準(zhǔn)入、建設(shè)投資等69項(xiàng)許可及其它事項(xiàng)全部集中，實(shí)現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成江陰綜合服務(wù)旗艦店，實(shí)現(xiàn)線上線下、前臺(tái)后端深度對(duì)接，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“應(yīng)上盡上、全程在線，一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。截至去年底，已公布“不見面”和“見一次面”審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單1118項(xiàng)，92%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多“見一次面”辦結(jié)。

構(gòu)建基層治理大網(wǎng)格。網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，是提升基層社會(huì)治理的基本要求，是優(yōu)化基層綜合服務(wù)管理水平的有效手段。針對(duì)服務(wù)群眾“最后一公里”問題，江陰按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，依據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積，以每個(gè)網(wǎng)格大約200—300戶（企）、600—900人為基本單位，把全市域劃分為17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、271個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1557個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，將所有“人、地、物、事、組織”等要素全部納入網(wǎng)格。配齊配強(qiáng)網(wǎng)格長和網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員、聯(lián)絡(luò)員“一長五員”，及時(shí)收集、受理、監(jiān)督、處理各自網(wǎng)格范圍內(nèi)的城管、環(huán)保、安監(jiān)、國土等問題，并實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度的“六定”管理模式。真正做到“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，變被動(dòng)查為主動(dòng)防，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)快速處置。

推動(dòng)綜合行政大執(zhí)法。只有將執(zhí)法力量歸并整合，才能真正解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。針對(duì)基層治理中長期存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”的體制痼疾，江陰推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，整合規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，市級(jí)層面在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、規(guī)劃國土、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、建設(shè)管理、衛(wèi)生監(jiān)督7大領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法；鎮(zhèn)（街）層面按“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”原則，分別組建綜合執(zhí)法局、設(shè)置全能型中隊(duì)，統(tǒng)一行使所有行政處罰權(quán)。在原市城市管理局基礎(chǔ)上組建成立市城市綜合管理局（掛綜合行政執(zhí)法局牌子），承擔(dān)全市行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中指揮和跨區(qū)域執(zhí)法等職責(zé)。實(shí)踐中，除跨鎮(zhèn)（街）、急難險(xiǎn)重、特種技術(shù)執(zhí)法事項(xiàng)由市級(jí)層面負(fù)責(zé)外，其余均由屬地負(fù)責(zé)，并通過綜合執(zhí)法工作銜接、重大案件移送、公安保障、聯(lián)合查處等機(jī)制，真正建立起市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的綜合執(zhí)法體系。

打造管理服務(wù)大平臺(tái)?？h域治理現(xiàn)代化的方向是信息化、智能化。針對(duì)越來越多的政府職能需要跨地域、跨部門聯(lián)合完成的現(xiàn)狀，江陰充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等助力基層治理。各鎮(zhèn)（街）分別成立管理服務(wù)指揮中心，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)施“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后評(píng)估、評(píng)后考核、考核入檔、歸檔入云”九步工作流程，打造網(wǎng)格信息匯聚—派分處置—跟蹤監(jiān)督的處理“閉環(huán)”，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法過程的全程留痕、實(shí)時(shí)追蹤，確保管理監(jiān)督不缺位、執(zhí)法行為規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，成立“市綜合管理服務(wù)指揮中心”，縱向貫通全市所有鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查模式，構(gòu)建“指導(dǎo)在市、主抓在鎮(zhèn)（街）、主體在村（社區(qū)）”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)精細(xì)、全域聯(lián)動(dòng)。

建成政務(wù)信息大數(shù)據(jù)。當(dāng)前，政務(wù)“信息孤島”“信息煙囪”成為制約簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要因素。針對(duì)政務(wù)信息數(shù)據(jù)被分割存儲(chǔ)在不同部門的信息系統(tǒng)中，難以為居民、企業(yè)和社會(huì)組織等提供完整、高效、便捷的公共服務(wù)的實(shí)際，成立市大數(shù)據(jù)中心，制定下發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，完成62個(gè)部門數(shù)據(jù)目錄的初步梳理，實(shí)現(xiàn)51家單位數(shù)據(jù)對(duì)接，為各級(jí)治理平臺(tái)提供了統(tǒng)一的信息資源和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推動(dòng)“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”向“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化，建立覆蓋所有人群、所有企事業(yè)單位的信用信息體系，完善對(duì)嚴(yán)重失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，打破市域上下、部門之間的信息壁壘。

改革不停止，永遠(yuǎn)在路上。江陰將以紀(jì)念改革開放四十周年為契機(jī)，緊扣形成更多可復(fù)制、可推廣的改革成果總要求，堅(jiān)定改革信心、增強(qiáng)改革定力、盯牢改革目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出需求對(duì)接，加快集成改革向廣度推開、向縱深推進(jìn)，確保到年底基本完成集成改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，努力把江陰建成服務(wù)效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新活力最強(qiáng)、群眾獲得感最多的改革發(fā)展示范區(qū)，為全國縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)探新路、作示范。

（作者系中共無錫市委常委、江陰市委書記）

責(zé)任編輯：霍宏光