解放思想 勇于探索 努力實(shí)現(xiàn)改革開放高質(zhì)量

江蘇省委改革辦

近年來，江蘇按照習(xí)近平總書記提出的“改革走在前列、開放服務(wù)大局”的要求，以解放思想提高站位、開闊視野，系統(tǒng)化謀劃和推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更大力度促進(jìn)對外開放，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供了制度保障和有力支撐。

一、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破

不斷深化“放管服”改革。把行政審批制度改革作為全面深化改革的突破口和主抓手，2016年先后召開全省行政審批制度改革工作推進(jìn)會、縣委書記講壇進(jìn)行部署，制定出臺“18條”意見，目前省級層面224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)887項(xiàng)。在全省普遍推開“不見面審批”模式，目前全省超過九成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在線辦理。積極實(shí)施“3550”改革，著力突破工業(yè)項(xiàng)目施工許可等難點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力把我省打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

推動科技體制改革取得新突破。釋放“科技創(chuàng)新40條”的政策激勵效應(yīng)，以“一區(qū)”“一院”“一市場”“兩市縣”改革試點(diǎn)為突破口，積極構(gòu)建競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，圍繞深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。充分發(fā)揮省產(chǎn)研院改革“試驗(yàn)田”作用，開展一所兩制、項(xiàng)目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵等四項(xiàng)改革，目前已選聘40多位一流領(lǐng)軍人才，培育建設(shè)36家專業(yè)研究所，集聚300多名海外高層次人才，成功轉(zhuǎn)化2000多項(xiàng)科技成果。高水平建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，市場化配置創(chuàng)新要素的體系架構(gòu)初步形成。在常熟、海安兩地開展省級科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)，有力推動縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，綜合實(shí)力顯著提升。

積極推動國企國資改革。堅(jiān)持以上市為主要途徑，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革工作，蘇墾農(nóng)發(fā)、江蘇租賃首發(fā)上市，華泰證券、國信股份非公開發(fā)行股份和井神股份重大資產(chǎn)重組穩(wěn)步開展，國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)取得階段性進(jìn)展，省屬企業(yè)各級子企業(yè)65%以上完成混改任務(wù)。整合全省港口資源，組建省港口集團(tuán)，深入推進(jìn)港口一體化改革。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。做好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)12項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)工作，扎實(shí)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。制定出臺全省農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，40%以上的村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)縣域平臺全覆蓋目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)交易項(xiàng)目數(shù)達(dá)5.4萬筆、成交金額超過213億元。積極推進(jìn)常州武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，在全國實(shí)現(xiàn)“七個(gè)率先”。

二、社會民生領(lǐng)域改革讓人民群眾有更多獲得感

加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。作為國家首批省級綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份，堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制改革，突出抓好醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等改革，加快建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，有關(guān)改革做法連續(xù)7年被評為全國深化醫(yī)改十大創(chuàng)新舉措。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。聚焦富民主題，出臺“富民33條”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，推動富民增收與經(jīng)濟(jì)增長互促共進(jìn)。出臺新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等114條政策舉措，打造政策“升級版”。

完善全民普惠、兼顧特殊群體的社會保障體系。深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，率先建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)解決群眾反映強(qiáng)烈的異地就醫(yī)結(jié)算難題，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)與國家平臺聯(lián)接。

改進(jìn)和創(chuàng)新社會治理方式。把依法治理和促進(jìn)公平正義作為基本目標(biāo)，在健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度、完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制、構(gòu)建治安防控體系、推進(jìn)基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)等方面創(chuàng)新思路舉措，社會管理綜合治理工作績效連續(xù)多年保持全國前列。加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，扎實(shí)推進(jìn)江陰的市縣級集成改革試點(diǎn)。

有序推進(jìn)司法體制改革。作為全國司法體制改革第二批試點(diǎn)省份，有序?qū)嵤┧痉ㄈ藛T分類管理、司法責(zé)任制改革等四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)改革，以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，公安、國家安全、司法行政等改革成效明顯，一些創(chuàng)新做法在全國推廣。

三、生態(tài)文明體制改革釋放更多“綠色紅利”

深化環(huán)境保護(hù)制度改革。在全國率先開展省級環(huán)保制度綜合改革，推動設(shè)區(qū)市制定出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，推行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。設(shè)立生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，加快鹽城珍禽、泗洪濕地等生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)。

著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系。完善水環(huán)境資源“雙向”補(bǔ)償制度，落實(shí)與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策。加快全省碳市場建設(shè)進(jìn)程，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度。推行環(huán)保信用評價(jià)與信貸融資直接掛鉤，實(shí)行懲罰性水電價(jià)，得到原國家環(huán)保部的肯定推廣。

落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。實(shí)施環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。建立省級環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，制定出臺綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核辦法。

四、文化體制改革在深入推進(jìn)中亮點(diǎn)紛呈

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署，先后出臺并實(shí)施40多個(gè)文化體制改革文件，文化體制改革的主體框架基本確立。構(gòu)建“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的體制機(jī)制，建立健全國有文化資產(chǎn)重大事項(xiàng)管理等“1+5”監(jiān)管體系，建立向國有文化企業(yè)派出監(jiān)事會制度。實(shí)施“一企一策”分類考核，啟動國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度、上市文化企業(yè)股權(quán)激勵等改革試點(diǎn)。全省廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”，鳳凰傳媒、江蘇有線、幸福藍(lán)海A股上市，省屬文化企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模超1200億元。推動實(shí)現(xiàn)媒體深度融合，融媒體影響不斷擴(kuò)大。全省覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95%。做好“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”兩篇文章，出臺“文化科技20條”、促進(jìn)文化金融發(fā)展等一批政策文件。支持文化企業(yè)上市融資，我省67家文化類上市掛牌企業(yè)凈資產(chǎn)總額達(dá)562億元，總市值超過1930億元。

五、對外開放形成全方位多層次寬領(lǐng)域新格局

近年來，江蘇始終堅(jiān)持改革與開放互動，更加主動融入國家對外開放大戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平。充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)作用，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章。將并購技術(shù)成果、跨國企業(yè)與集聚高端要素、高端人才相結(jié)合，“建工廠”與“建市場”相結(jié)合，產(chǎn)能輸出與模式輸出相結(jié)合，更大步伐“走出去”。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外開放主陣地作用，推進(jìn)全省各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、功能提升和制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)蘇州和南京江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、蘇州跨境電商綜試區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、海門疊石橋家紡城和常熟服裝城國家市場采購貿(mào)易方式改革等試點(diǎn)任務(wù)，不斷拓展對內(nèi)對外開放空間。

對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“發(fā)展粗放”的問題依然存在，居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠匹配，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展還不夠平衡，生態(tài)環(huán)境方面的短板仍比較突出，社會治理面臨的挑戰(zhàn)十分復(fù)雜。下一步，全省上下將按照省委書記婁勤儉所強(qiáng)調(diào)的，以思想的大解放引領(lǐng)發(fā)展的高質(zhì)量，用創(chuàng)新的思路解決好實(shí)踐探索中的問題，用改革的辦法推動發(fā)展質(zhì)量的全面提升，不斷開辟中國特色社會主義在江蘇實(shí)踐的新境界。（執(zhí)筆人：錢鋼、阮君華）

責(zé)任編輯：王 婷