深化科技體制改革 為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能

蔣伏心

一、科技體制改革與江蘇高質(zhì)量發(fā)展

改革開放40年來，江蘇經(jīng)濟總量增長超過100倍，2017年達(dá)到8.59萬億元。規(guī)模和速度固然可以反映一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，但質(zhì)量和效益對經(jīng)濟發(fā)展更重要。隨著時間的推移，傳統(tǒng)上以要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動為主的發(fā)展模式已不可持續(xù)，加快向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主、由追求高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

創(chuàng)新是第一動力，走向高質(zhì)量發(fā)展最核心的是創(chuàng)新驅(qū)動?？萍紕?chuàng)新能夠通過創(chuàng)造出新理念、新手段、新工具，在更大范圍、更深程度上運用自然力、發(fā)展生產(chǎn)力，改變?nèi)祟惿鐣?；科技?chuàng)新并不是不需要資源要素投入，而是通過引入新的生產(chǎn)要素或?qū)ΜF(xiàn)有要素的創(chuàng)新組合，實現(xiàn)減少物質(zhì)資源消耗，使得經(jīng)濟更多地依靠新知識、新技術(shù)和新管理持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

如果說“科技創(chuàng)新”是生產(chǎn)力，那么“科技制度”就是生產(chǎn)關(guān)系；科技體制改革能走多遠(yuǎn)，科技創(chuàng)新就能走多遠(yuǎn)?？萍及l(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足的根本原因是科技生產(chǎn)力被不合理的生產(chǎn)關(guān)系所束縛，制度供給不到位造成了科技創(chuàng)新不足?？萍俭w制改革能否取得新突破，是影響創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵因素。在改革深水區(qū)面臨的問題就是怎么攻堅克難，怎么把硬骨頭啃下來，取得新突破，以有效的制度供給支持科技創(chuàng)新，激活科技生產(chǎn)力的所有潛能，來實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、對接高質(zhì)量發(fā)展。

我國改革開放40年發(fā)展的經(jīng)驗證明，體制改革和機制創(chuàng)新，是發(fā)展的動力源所在。江蘇實施新一輪創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須在科技體制改革方面用功發(fā)力。政府和市場這兩只手是否能夠形成合力，形成一加一大于二的效果，應(yīng)是下一步科技體制改革突破的重點。政府有政府的擔(dān)當(dāng)，市場有市場的優(yōu)勢?？萍俭w制改革一方面要做好頂層設(shè)計，完善各項科技工作制度體系；另一方面要進一步放權(quán)松綁，讓科技人員和科技企業(yè)活起來，讓市場主體放開來跑起來。

二、科技體制改革的核心仍然是政府與市場關(guān)系

政府和市場都是推動科技發(fā)展和保證創(chuàng)新活動順利進行的力量，但只有做到同向發(fā)力、優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展。

在我省現(xiàn)行的科技體制中，政府起了主導(dǎo)性作用。政府采用“誘導(dǎo)式”行政干預(yù)方式——進行直接投入，引導(dǎo)科技資源投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種干預(yù)方式在其起步階段，特別是在科技創(chuàng)新的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系不強的情況下，確實能產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用。但從長期看，容易導(dǎo)致制度有效性不足、產(chǎn)生投機性行為等問題。

科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟活動的一個重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下，其組織方式應(yīng)主要建立在市場關(guān)系的基礎(chǔ)上。其價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的基本原則，以市場驅(qū)動為主，行政推動為輔。行政推動的有效性取決于制度設(shè)計的水平。首先，對行政推動“著力點”要進行選擇。政府主管部門和高校院所行政推動的主要任務(wù)，是激發(fā)市場和規(guī)范市場。在可以由市場充分起作用的地方，行政的力量可以配合。其次，行政推動要建立嚴(yán)格的權(quán)力和義務(wù)（責(zé)任）對稱關(guān)系。凡是取得行政資源使用權(quán)的投入項目，都應(yīng)該受到有效的監(jiān)督，其收益和成效都應(yīng)該得到科學(xué)準(zhǔn)確的評估。否則，行政推動作用就會衰減。

科技體制改革順利進行的前提，是界定并理清政府與市場應(yīng)保持的關(guān)系及發(fā)揮的作用，企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新投資主體、技術(shù)研發(fā)主體和利益分配主體。當(dāng)前，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“看得見的手”和“看不見的手”之間存在缺位、錯位和越位現(xiàn)象。如果行政干預(yù)過重并忽視市場需求，可能導(dǎo)致很多科技創(chuàng)新思想或科研活動被扼殺在搖籃中，一定程度上阻礙科技創(chuàng)新事業(yè)的順利發(fā)展。因此，要繼續(xù)深化“放管服”改革，做到既能滿足企業(yè)的發(fā)展需求，又能保證管理有效。“看得見的手”工作重點應(yīng)是規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的組織和引導(dǎo)作用；“看不見的手”應(yīng)在配置創(chuàng)新資源中起決定性作用，讓創(chuàng)新資源更多地向企業(yè)集聚。一方面，政府通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面，用市場力量撬動科技創(chuàng)新，發(fā)揮江蘇市場大、用戶數(shù)量眾多、數(shù)據(jù)量巨大等客觀優(yōu)勢，促進技術(shù)創(chuàng)新要素跟著市場走、跟著需求走、跟著企業(yè)走，促進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本深度融合，讓科技創(chuàng)新要素在市場上“活”起來。

三、科技人才機制是科技體制改革的重點

人才是發(fā)展的第一要素。高質(zhì)量發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。實踐已經(jīng)證明，人才戰(zhàn)略是推動江蘇科技和經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，科技人才機制是使科學(xué)技術(shù)真正成為第一生產(chǎn)力的重要核心內(nèi)容之一。機制好則人才聚，人才聚則事業(yè)興。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不斷完善和創(chuàng)新科技人才機制，凝聚并激發(fā)更多具有卓越科研水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次科技人才貢獻聰明才智，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個高質(zhì)量”具有重要意義。

科技體制改革首先要圍繞人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)，思考高層次科技人才的需求與激勵點，解決制約科研人員創(chuàng)造力的具體問題，使他們心無旁騖地進行科技創(chuàng)新?？萍既瞬艡C制改革同樣需要處理好政府與市場的關(guān)系。政府的作用不是簡單地把人才統(tǒng)起來，不是用條條框框束縛人才，而是按照管好用活的要求，掃除束縛人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的體制機制障礙，加強人才隊伍建設(shè)，提高人才工作水平。人才競爭歸根結(jié)底是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用人才的機制和制度的競爭，把發(fā)揮政府作用與堅持市場對人才資源配置的決定性作用結(jié)合起來，才能整合各類資源，營造良好的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，最大限度聚集人才、用好人才，讓稀缺的人才資源產(chǎn)生最大的績效，推動國家、地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

在科技人才工作立法建設(shè)方面，目前有關(guān)科技人才的法制建設(shè)并不完善，工作仍主要依靠政策文件來開展，使得人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作缺乏必要的支持與保障，這不僅嚴(yán)重制約了科技人才工作的科學(xué)發(fā)展，也不利于調(diào)動各方面科技人才的積極性。要加快科技人才法治化進程，把科技人才工作納入法治化軌道，解決各地各級各部門為了爭奪人才在政策上互相博弈斗法、“政出多門”的問題，逐步形成完善的法律法規(guī)和制度框架，深入推進科技人才管理的科學(xué)化、法治化。

在科技人才引進培養(yǎng)方面，目前科技人才引進培養(yǎng)計劃的設(shè)計和實施的市場化程度不高，沒有充分發(fā)揮專業(yè)化市場力量的作用來實現(xiàn)資源整合，沒有讓市場來評價科技人才及其創(chuàng)業(yè)企業(yè)價值和發(fā)展前景。應(yīng)改變以往單純依賴高校和科研院所專家判斷的“院所式”人才（項目）評價評估體系，面向市場需求，利用專業(yè)化市場力量，從初期的項目推介與選擇時就讓市場一方參與進來，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審，保證政府支持的創(chuàng)新項目更切合社會需求，保障人才和項目的質(zhì)量。

在科技人才評價激勵方面，一方面，我省高?？蒲性核目冃ЧべY制，因其存在明顯的平均主義色彩，影響了科研主體和科研工作者積極性的發(fā)揮，應(yīng)該盡快深化改革，建立能夠有效激勵的收入制度。另一方面，目前評價機制存在片面追求科研項目及經(jīng)費獲取數(shù)、高層次學(xué)術(shù)刊物論文發(fā)表數(shù)、專利申請與授予數(shù)等指標(biāo)，很少關(guān)注專利和科技成果的商業(yè)價值與應(yīng)用轉(zhuǎn)化問題。應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)讓許可收入及科研成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績等作為重要的考核評價指標(biāo)，并完善高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)換獎勵約定政策、科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵政策?？梢愿嗟剡\用市場機制，讓科技成果按市場效益分成或“技術(shù)入股”，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，調(diào)動企業(yè)家、科研人員推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

（作者系江蘇省人民政府參事，南京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省創(chuàng)新經(jīng)濟研究基地、江蘇省科技思想庫首席專家）

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