蘇州工業(yè)園區(qū)：樹立高質量發(fā)展標桿

蘇州市委研究室

習近平總書記多次強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！笔∥龑萌稳珪o扣黨中央高質量發(fā)展要求和江蘇發(fā)展實際，明確了“六個高質量”的重點任務，其中改革開放高質量具有關鍵作用。作為中國發(fā)展速度最快、最具國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一，蘇州工業(yè)園區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵照“改革不停頓、開放不止步”的要求，按照省委堅持系統(tǒng)化思維、注重規(guī)律性把握、當好“兩個標桿”的要求，在市委、市政府堅強領導下，牢牢抓住“國家開放創(chuàng)新綜合試驗”這個牛鼻子，圍繞打造中國開發(fā)區(qū)升級版、建設世界一流高科技產業(yè)園區(qū)、提升國際化開放合作水平三大發(fā)展目標，全面推進開放合作、產業(yè)優(yōu)化升級、國際化創(chuàng)新驅動、行政體制改革和城市綜合治理“五大示范平臺”建設，努力當好全省改革開放高質量的“領頭雁”。

主動融入國家戰(zhàn)略，形成更具活力的全面開放格局。開放是蘇州工業(yè)園區(qū)的底色和基因，是推動園區(qū)在各個歷史階段實現(xiàn)引領性發(fā)展的強大動力。在國家新一輪擴大開放中，園區(qū)將不遺余力搶抓機遇，深入推進開放創(chuàng)新綜合試驗、構建開放型經濟新體制兩大“國字號”改革，多層次、全方位拓展對外開放的廣度和深度。持續(xù)提升經濟國際化質量水平。緊跟國際產業(yè)變革和經濟發(fā)展前沿，主動融入“一帶一路”建設，對接國家開放戰(zhàn)略，提升投資貿易便利化水平，重點發(fā)展電子信息、智能制造、健康醫(yī)療等產業(yè)，集聚總部經濟、流量經濟、消費經濟與城市功能要素經濟，實現(xiàn)高端服務、高端制造雙輪驅動。全力支持博世、三星等一批優(yōu)質外資企業(yè)扎根園區(qū)，鼓勵跨國公司在園區(qū)設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、共享服務中心等高端項目。探索“零地招商”“退二優(yōu)二”等利用外資新模式，盤活存量土地，提升單位土地投入產出水平。堅持以畝產論英雄，在畝均投入強度、產值、稅收等方面明確量化指標，切實提高外資企業(yè)準入門檻，全面優(yōu)化園區(qū)經濟國際化的能級和層次。加快復制疊加自貿區(qū)功能。在前期復制推廣52項自貿區(qū)政策功能的基礎上，繼續(xù)爭取復制24項自貿區(qū)政策。發(fā)揮全國首個國家級境外投資服務示范平臺作用，為企業(yè)海外投資提供政策咨詢等綜合性一站式服務，共享境外投資機遇。擴大以金融為重點的服務業(yè)開放，積極推進中新跨境人民幣業(yè)務試點、跨國公司資金集中運營等創(chuàng)新業(yè)務。主動搶抓長三角一體化機遇。鼓勵國資國企采取政府間合作、區(qū)域成片開發(fā)、管理經驗輸出等多種方式，在更廣領域、更高層面進行高質量對外投資，積極推進蘇宿工業(yè)園、蘇通科技產業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產業(yè)園等合作共建項目，不斷拓展發(fā)展空間。力爭到2020年，園區(qū)的全球戰(zhàn)略定位、全球運作意識進一步增強，通過持續(xù)深化開放引領和國際合作，推動園區(qū)國際影響力和競爭力邁上新臺階。

集聚高端創(chuàng)新資源，構筑更高層次的現(xiàn)代經濟體系。蘇州工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中始終堅持創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源。在高質量發(fā)展新征程中，園區(qū)將以建設現(xiàn)代化經濟體系為目標，以開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，全力推進園區(qū)制造向創(chuàng)造轉變、速度向質量轉變、產品向品牌轉變。著力構建“2+3”特色產業(yè)體系。大力推動電子信息、機械裝備兩大千億元級主導產業(yè)優(yōu)化升級，力爭2018年兩大行業(yè)新增高新技術企業(yè)120家、總數(shù)突破1000家。聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術應用三大特色產業(yè)，加快建立新產業(yè)、新投入、新動能指標體系，力爭到2020年形成千億元級規(guī)模的戰(zhàn)略主導產業(yè)。著力推進重大創(chuàng)新平臺建設。引進更多國內外原創(chuàng)型、應用型科研院所、創(chuàng)新中心，積極爭取國家級高端創(chuàng)新平臺落戶園區(qū)，加快推進納米真空互聯(lián)實驗站二期等一批重大創(chuàng)新平臺建設，力爭到2020年全社會R&D;經費占GDP比重達到5%以上，研發(fā)機構總數(shù)達到500家。著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高峰。強化引才聚才制度設計，提檔升級“金雞湖人才計劃”，大力引進具有原創(chuàng)成果、能夠突破產業(yè)核心關鍵技術的重大創(chuàng)新團隊。完善公開透明的科技項目申請、科技經費分配、科技成果評價體系，構建科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入對接的機制，打造一批前瞻性、原創(chuàng)性、標志性的科技創(chuàng)新成果。到2020年基本形成以創(chuàng)新驅動為核心、以服務經濟為主體、以高端制造為基礎、以優(yōu)秀人才為支撐的現(xiàn)代化經濟體系，服務業(yè)增加值占GDP比重達50%以上，新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達60%。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造更高效的管理服務品牌。在開發(fā)開放歷程中，園區(qū)形成了以“親商、安商、富商”為核心的“園區(qū)經驗”。面對高質量發(fā)展要求，園區(qū)將通過持續(xù)發(fā)揮改革的深刺激、強刺激作用，率先營造審批事項最少、服務效率最高、管理最規(guī)范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環(huán)境。深化開發(fā)區(qū)體制改革。擴大大部制改革成果，進一步完善“集中高效審批—分類監(jiān)管與服務—綜合行政執(zhí)法”的現(xiàn)代政府治理框架。放大高端制造與國際貿易區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)、金雞湖中央商務區(qū)四大功能板塊作用，完善園區(qū)黨工委統(tǒng)一領導，功能區(qū)負責經濟發(fā)展，街道（社工委）負責社會治理的管理架構，形成“特色鮮明、功能互補、管理高效、競相發(fā)展”的格局。放大“放管服”改革效應。推進網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面的審批模式，推動網(wǎng)上大廳、實體大廳線上線下相互融合，擴展“2333”改革服務內涵，統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證合一”和基層政務公開標準化規(guī)范化等改革試點，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化招商、稅收模式。以成立蘇州工業(yè)園區(qū)投資促進局有限公司為契機，以產業(yè)化、市場化、專業(yè)化的理念，瞄準目標產業(yè)精準發(fā)力，加速更多優(yōu)質項目落地。建立“四新經濟”包容審慎監(jiān)管機制，全面推進“辦稅一網(wǎng)通”改革，在新辦企業(yè)涉稅事項辦結、減少辦稅次數(shù)、縮短申報時間、降低總稅負、完善稅后流程等方面先行先試。到2020年推動園區(qū)全面完成大部制改革，全面實現(xiàn)政企分離，全面理順國資管理體制，全面深化完成國有企業(yè)現(xiàn)代公司制改革，全面建立適應園區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代政府管理體制。

聚焦共建共治共享，完善更高水平的社會治理模式。園區(qū)深入借鑒新加坡社會管理經驗，形成了共建共治共享的鮮明特色。為更好滿足群眾多樣化需求，園區(qū)將著力針對發(fā)展不平衡不充分問題，加快建立與城市現(xiàn)代化相適應的社會治理創(chuàng)新體系，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。突出民生治理。實施富民增收行動計劃，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升社會保障水平，確保居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅。促進公共服務均衡優(yōu)質發(fā)展，聚焦群眾關心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等難點熱點問題，深化改革，提升供給質量，加快打造“健康園區(qū)”“文化園區(qū)”“平安園區(qū)”“幸福園區(qū)”。建設“智慧城市”。依托“城市大腦”平臺，加快推進“智能管控”等信息化項目建設，進一步探索大數(shù)據(jù)、人工智能在城市治理領域的深度、集成應用。圍繞“三庫、三通、四緯度、九樞紐”，高起點規(guī)劃信息化基礎設施。加大智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療等重點項目建設，深度整合城市資源，大幅提升運營水平。強化制度創(chuàng)新。實施社會治理創(chuàng)新頂層設計三年行動計劃，圍繞建設責任政府、效能政府、民生政府、有限政府、法治政府等五大目標，借鑒新加坡社會治理經驗，創(chuàng)新移植社區(qū)發(fā)展咨詢委員會等制度，率先探索一批符合中國國情和園區(qū)特點、具有唯一性和創(chuàng)新性、短期可落地、長期能見效的社會治理合作項目。到2020年，推動園區(qū)從注重經濟增長的“強區(qū)富民”模式向高度關注民生的“富民強區(qū)”模式轉變，基本形成與步入高收入階段和成熟社會階段相適應的居民收入分配水平和公共服務格局。

蘇州工業(yè)園區(qū)因改革而騰飛、因開放而奮起。新時代，肩負“在開放創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗示范作用”的歷史使命，園區(qū)將按照習近平總書記“改革走在前列、開放服務大局”的要求，扎實做好“開放創(chuàng)新綜合試驗”復制推廣工作，為全省開發(fā)區(qū)功能提升和制度創(chuàng)新提供“園區(qū)經驗”，為全省高質量發(fā)展樹立“園區(qū)標桿”。

責任編輯：張 寧