探析中國國家治理體系的比較優(yōu)勢(shì)

歐陽康

【摘要】 三種路向的積極探索為當(dāng)代中國提供了其他任何國家所不可比擬的豐厚思想資源，極大強(qiáng)化了我們的歷史意識(shí)、時(shí)代意識(shí)和價(jià)值意識(shí)。正是基于這些特殊精神優(yōu)勢(shì)，中國特色社會(huì)主義才獲得了獨(dú)具特色的政治優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)。我們也應(yīng)當(dāng)看到，制度是否具有優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)程度大小，主要是以發(fā)展需求作為參照系的，過去有優(yōu)勢(shì)的不一定永遠(yuǎn)有優(yōu)勢(shì)，在一些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也可能會(huì)在別的語境中轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)，只有國家治理體系永遠(yuǎn)適度超前于需求才能更好地引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)造出優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢(shì) 馬克思主義 中國智慧

【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.06.003

改革開放40年來，尤其是近年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治穩(wěn)定，社會(huì)和諧，文化繁榮，生態(tài)恢復(fù)；人民對(duì)美好生活的向往內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，品質(zhì)不斷提升。欣欣向榮的中國情景與世界經(jīng)濟(jì)下行，各國政治紛爭(zhēng)，區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，一些國家甚至民不聊生等形成鮮明對(duì)照，展示出中國特色社會(huì)主義所特有的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。經(jīng)過黨的十九大和全國“兩會(huì)”，黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案付諸實(shí)施，一個(gè)特色鮮明、充滿活力、功能強(qiáng)大的中國特色社會(huì)主義制度體系已經(jīng)全面構(gòu)建起來。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出的，“中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。”本文從思想、政治和經(jīng)濟(jì)等方面多維探討這種彰顯了中國智慧的制度優(yōu)勢(shì)，向識(shí)者討教。

思想境界：深植傳統(tǒng)、立足時(shí)代、堅(jiān)持導(dǎo)向，占領(lǐng)當(dāng)代人類精神價(jià)值制高點(diǎn)

思想是行為的先導(dǎo)。40年來，中華民族的最大進(jìn)步是思想進(jìn)步，其標(biāo)志就是以前所未有的開放心態(tài)，將馬克思主義、中華傳統(tǒng)智慧與西方先進(jìn)思想內(nèi)在結(jié)合起來，既用于指導(dǎo)當(dāng)代中國實(shí)踐，又立足于當(dāng)代中國人民的實(shí)踐進(jìn)行全新的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)了一種創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新性發(fā)展，通過深深植根于傳統(tǒng)，敏銳把握時(shí)代精神，堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，終于站在了當(dāng)代人類文明進(jìn)步的精神和價(jià)值制高點(diǎn)。

1978年在全國上下熱烈開展的關(guān)于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，極大地解放了全黨和全國人民的思想，促使中華民族開展了全方位、多路向的思想探索與精神創(chuàng)新活動(dòng)。一是深入發(fā)掘和重新闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與歷史智慧，尋找最為深沉的傳統(tǒng)文化之根，又努力促進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)入到當(dāng)代中華思想文化體系。二是向當(dāng)代世界現(xiàn)代化的先進(jìn)思想文化學(xué)習(xí)，為中華民族尋找先進(jìn)的現(xiàn)代思想和發(fā)展道路借鑒，又努力使之適合于當(dāng)代中國的國情，極大提升了中華民族的現(xiàn)代化意識(shí)和實(shí)踐水準(zhǔn)。三是回到馬克思，探析馬克思主義的本真精神，促進(jìn)馬克思主義的中國化、時(shí)代化、大眾化，成為中國共產(chǎn)黨和中華民族的科學(xué)指導(dǎo)思想，使中華民族在精神上由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。這三種路向的積極探索為當(dāng)代中國提供了其他任何國家所不可比擬的豐厚思想資源，極大強(qiáng)化了我們的歷史意識(shí)、時(shí)代意識(shí)和價(jià)值意識(shí)，更重要的還在于，我們自覺將其匯聚于當(dāng)代中國人民的偉大實(shí)踐，又努力將其融為一體，造就了融歷史與現(xiàn)代、中國與外國、理論與實(shí)踐于一體的新理念、新思想和新規(guī)范，并隨著中國社會(huì)發(fā)展而不斷豐富、更新和提升。

改革開放以來，在馬克思主義和毛澤東思想指引下，先后產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，豐富了中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，科學(xué)引領(lǐng)了中國社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮了非常重要的思想引領(lǐng)作用。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想既是前述思想的自覺傳承，也是新時(shí)代的重大創(chuàng)新，具有極為豐富的內(nèi)容，形成了完整的體系。就其世界觀和方法論而言，是堅(jiān)持馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義；就其根本目標(biāo)而言，是堅(jiān)持中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)；就其近期目標(biāo)而言，是全面建成小康社會(huì)；就其核心價(jià)值而言，是以人民為中心；就其世界視野而言，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；就其發(fā)展階段而言，是通過未來兩個(gè)十五年的階段性努力，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國；就其社會(huì)基礎(chǔ)而言，是緊扣人民不斷增長的對(duì)于美好生活的向往和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾開展工作；就其國內(nèi)舉措而言，是“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局；就其國際舉措而言，是大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與世界各國合作共贏；就其政治原則而言，是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；就其制度保障而言，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；就其實(shí)施途徑而言，是十四條基本方略，等等。這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新舉措無疑既有極為深厚的歷史根基，又有中國化馬克思主義的思想指導(dǎo)，也有世界現(xiàn)代化的時(shí)代精神。正是在先進(jìn)思想指導(dǎo)下始終堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨和中國人民自豪地站到了當(dāng)代人類文明和精神道義的制高點(diǎn)，中國特色社會(huì)主義才獲得了獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)。

政治制度：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、依法治國，彰顯科學(xué)堅(jiān)強(qiáng)高效制度優(yōu)勢(shì)

從總體上看，我國的社會(huì)主義制度是由毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)人建立的。中國的根本制度是人民代表大會(huì)制度，基本制度有民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。改革開放以來，我們按照鄧小平提出的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”要求，在堅(jiān)持根本制度和基本制度的前提下，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)文明健康發(fā)展提供了制度保障。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、全面依法治國有機(jī)結(jié)合起來，迸發(fā)出非凡的創(chuàng)造力，彰顯出中國特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨作為全世界最大的政黨，領(lǐng)導(dǎo)著全世界人口最多的國家，從事著全人類最偉大的事業(yè)，取得了史無前例的成就。中國特色社會(huì)主義政治制度最重要的政治智慧和成功秘訣在于：第一，中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民群眾及其根本利益的代表，高度自覺和毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“以人民為中心”，把人民利益放在心中的最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，確保人民當(dāng)家做主，實(shí)行最廣泛的人民民主，得到了人民群眾的擁戴，獲得了最為廣泛和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第二，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商制度，與中國的各民主黨派和無黨派人士積極開展政治合作，匯聚當(dāng)代中國各種政治力量參政議政、民主監(jiān)督，積極推進(jìn)協(xié)商民主。協(xié)商民主包含著立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等多種形式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。通過推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，使中國的民主政治建設(shè)進(jìn)入極為廣泛的領(lǐng)域，獲得極為豐富的形式，發(fā)揮極為重要的功能。第三，全面依法治國，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里。始終堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，把依法治國和以德治國內(nèi)在結(jié)合起來，把依法治國和依規(guī)治黨結(jié)合起來，努力提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

第四，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，在思想建黨和制度建黨兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化“以上率下”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)厲整治腐敗，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨與人民的血肉聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)制度：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大活力

中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善經(jīng)歷了長期和艱辛的探索。中國從新中國成立后完全學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行單一公有制，搞“一大二公”，到改革開放后引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)過“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”階段，到1992年黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過十年努力，于2001年加入WTO，走上了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這條道路的最大特點(diǎn)就是在傳承中創(chuàng)新，一方面將歷史上曾經(jīng)在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用的因素都以一定方式保留下來，另一方面又積極引進(jìn)、探索和創(chuàng)新，形成了世界上獨(dú)一無二的中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府以必要手段和程度的科學(xué)宏觀調(diào)控，激發(fā)了全民族的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的治理效能和制度優(yōu)勢(shì)。

第一，就所有制而言，我們毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制的主導(dǎo)地位，既保持足夠強(qiáng)大的公有制，作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”，鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又允許并支持外資、合資、民營、個(gè)體等各種性質(zhì)和形式的所有制在中國發(fā)展，還發(fā)展出各種形式的混合所有制，建立起了極為開放的所有制體系，使各種所有制形式和經(jīng)濟(jì)資源都能在中國尋找到發(fā)揮作用的適當(dāng)場(chǎng)所，極大地?cái)U(kuò)展了中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行空間和發(fā)展形式。

第二，就其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式而言，既有全面覆蓋的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并努力讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性以致決定性作用，調(diào)動(dòng)起各種市場(chǎng)主體的巨大積極性和活力，但又不完全放任市場(chǎng)，保持著政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀指導(dǎo)和必要政策調(diào)試，警惕盲目的市場(chǎng)化可能帶來的破壞性作用，防止價(jià)值規(guī)律這只“看不見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

第三，就國際發(fā)展與國內(nèi)發(fā)展而言，我們40年來不斷深化改革，擴(kuò)大開放，在“引進(jìn)來”和“走出去”這兩個(gè)方面全面著力，一方面向世界各國全方位開放中國的消費(fèi)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等，歡迎他們來中國投資，讓中國成為世界投資熱土，用巨量的外來投資發(fā)展了中國；另一方面，積極地走出去，為世界各國提供中國產(chǎn)品、中國勞動(dòng)力、中國技術(shù)，讓中國制造走遍世界，成為時(shí)代標(biāo)志。尤其是十八大以來，根據(jù)中國與世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比關(guān)系的變化，我們更加積極地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，積極開展“一帶一路”建設(shè)，極大地拓展了中國的發(fā)展空間。

第三，就發(fā)展趨勢(shì)而言，我們堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以高新科學(xué)技術(shù)尤其信息化為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)，帶動(dòng)全層次生產(chǎn)力體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)和更新?lián)Q代，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是對(duì)一代新人的塑造，通過激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，我們最大限度地激發(fā)出全民族尤其年輕一代的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為中國特色社會(huì)主義發(fā)展塑造出一代新人。

結(jié)語

以上我們嘗試多維度透析中國特色社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)，說明其生成歷史和存在依據(jù)、基本性質(zhì)和功能特征，以增強(qiáng)對(duì)于中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，制度是否具有優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)程度大小多少，主要是以發(fā)展需求作為參照系的，過去有優(yōu)勢(shì)的不一定永遠(yuǎn)是優(yōu)勢(shì)，在一些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也可會(huì)能在別的語境中轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)，只有國家治理體系永遠(yuǎn)適度超前于需求才能更好地引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)造出優(yōu)勢(shì)。國際國內(nèi)形勢(shì)的變化和中國發(fā)展目標(biāo)的提升，對(duì)我們的制度建設(shè)提出了更高的要求，要求國家治理體系的升級(jí)換代，要求國家治理能力的提升。

全國人民代表大會(huì)通過的黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨治國理政體系的整體升級(jí)與全新構(gòu)建。這是新中國成立以來黨和國家機(jī)構(gòu)改革重組新建力度最大的改革方案。其全面性在于覆蓋了黨政軍民學(xué)所有領(lǐng)域、所有機(jī)構(gòu)；其主導(dǎo)性在于以全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，重構(gòu)中國國家治理體系；其新穎性在于以強(qiáng)化中國國家治理的功能和績效來考慮體系和布局；其深刻性在于觸及到當(dāng)前從中央到地方諸多機(jī)構(gòu)的設(shè)置和干部的命運(yùn)；其復(fù)雜性在于打破中國體制機(jī)制運(yùn)作幾十年的慣性，開啟了全新的組織和運(yùn)行方式；其前瞻性在于為中國未來相當(dāng)長時(shí)間的改革發(fā)展提供了全新國家治理構(gòu)架。我們相信也期盼著，通過一段時(shí)間的組織調(diào)整和人員適配，構(gòu)建起真正適合中國長遠(yuǎn)發(fā)展需要的科學(xué)合理高效的現(xiàn)代化國家治理體系，更加充分地展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

責(zé) 編/鄭韶武