康熙年間海禁政策初探

王玉婷

一、康熙年間的國內(nèi)外環(huán)境

1.國內(nèi)形勢動(dòng)蕩不安

1644年清軍入關(guān)后，南下征伐，逐步統(tǒng)治中原地區(qū)。順治十八年（1661年），為維護(hù)王朝政治，防止沿海人民與抗清力量勾結(jié)，清王朝一直實(shí)行海禁政策，嚴(yán)防東南各省與臺(tái)灣鄭氏集團(tuán)接觸，“沿海省份，應(yīng)立嚴(yán)禁，無許片帆入海，違者立置重典”①。順治年間實(shí)行的“遷海令”極大破壞了沿海地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力，百姓生活困苦，直至1662年康熙即位，清朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，這一困境才有所緩解。

清軍初入關(guān)中時(shí)的國內(nèi)形勢十分嚴(yán)峻，中原地區(qū)四分五裂，李自成領(lǐng)導(dǎo)的大順政權(quán)占據(jù)西北、湖廣，張獻(xiàn)忠領(lǐng)導(dǎo)的大西軍盤踞四川、重慶，南明的弘光政權(quán)占有南京、蘇浙②。為鎮(zhèn)壓各地反清勢力，清政府在統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)實(shí)行民族高壓政策，打擊漢族人民抗清氣節(jié)。順治二年（1645年），八旗兵攻取揚(yáng)州城后殘酷屠城；同年，清政府以“予前因歸順之民、無所分別。故令其薙發(fā)、以別順逆”③為由，強(qiáng)迫漢人剃發(fā)，如有猶豫不決或不想剃發(fā)的一律按重罪處置。這一系列民族高壓政策引起了漢族人民的強(qiáng)烈不滿，社會(huì)矛盾迅速激化，各地反清勢力趁機(jī)聯(lián)合，中原地區(qū)硝煙四起，戰(zhàn)爭不斷。

在清軍入關(guān)后的近半個(gè)世紀(jì)里，社會(huì)環(huán)境十分動(dòng)蕩，滿蒙貴族焦頭爛額、不斷平叛，除武力平定外，針對臺(tái)灣鄭氏集團(tuán)，統(tǒng)治者實(shí)行禁海遷界等一系列措施?？滴醵辏?681年），趙國祚率軍攻入云、貴地區(qū)，平定三藩叛亂，清政府在中原地區(qū)的統(tǒng)治擴(kuò)大。此后清廷集中火力解決臺(tái)灣問題，康熙二十二年（1683年），福建地方官員施瑯率官兵兩萬人、戰(zhàn)船三百艘進(jìn)攻澎湖列島、臺(tái)灣島，鄭軍主力潰敗，七月，鄭克塽率眾投降。次年（1684年），清廷設(shè)府，由福建地方官員統(tǒng)一管理，臺(tái)灣正式回歸祖國，此后的臺(tái)灣直至甲午中日戰(zhàn)爭爆發(fā)前一直由清政府直接管轄。至此，明末以來長期存在的反清勢力基本消除，清朝實(shí)現(xiàn)了真正意義上的大一統(tǒng)。

2.國際環(huán)境風(fēng)起云涌

十七世紀(jì)的西方社會(huì)發(fā)生了巨大變動(dòng)，英、法、美、俄各國先后走向近代化。1688年，英國資產(chǎn)階級(jí)推翻了斯圖亞特王朝的封建統(tǒng)治，建立了具有近代民主性質(zhì)的君主立憲制政體，率先進(jìn)入近代社會(huì)，揭開了世界革命運(yùn)動(dòng)的序幕，歐美各國紛紛效仿。率先步入資本主義的國家，為擴(kuò)大資本原始積累，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行殖民擴(kuò)張。落后的亞非國家被西方列強(qiáng)占領(lǐng)，成為其海外殖民地，遠(yuǎn)東的傳統(tǒng)對華朝貢國也未能幸免，不自覺地被卷入世界殖民運(yùn)動(dòng)中，列強(qiáng)將中國周圍的殖民地作為打開中國國門、進(jìn)入中國內(nèi)地市場的橋梁，傳統(tǒng)的朝貢貿(mào)易體系被破壞。荷蘭、英國、法國、西班牙等國先后在東南亞占領(lǐng)殖民地，成立壟斷性貿(mào)易組織東印度公司，不斷試探、染指中國東南沿海地區(qū)。

3.朝廷對海洋的認(rèn)識(shí)

入關(guān)后的清政府并沒有立即建立有效統(tǒng)治，國內(nèi)環(huán)境動(dòng)蕩不安、各方勢力虎視眈眈，國際局勢風(fēng)起云涌，此時(shí)的滿蒙貴族對海洋的防御意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，只能單向地實(shí)行消極的海禁政策。直至康熙五十五年（1716年），統(tǒng)治者才提出：“即如海防乃今日之要?jiǎng)?wù)，朕時(shí)加訪問，故具知原委，地方督撫提鎮(zhèn)未能盡悉也”④，要求嚴(yán)肅處理有關(guān)海疆的一切問題，以免日后釀成更大的災(zāi)禍。

二、海禁政策的反復(fù)變易

1.禁海遷界

明末清初，政府以法律條文的形式限制商船出海貿(mào)易。順治三年（1646年），朝廷采用刑罰的方式嚴(yán)禁民間百姓私自下海經(jīng)商，若有走私者被抓，則“（受雇）挑擔(dān)馱載之人，減一等。物貨、船車并入官”⑤。由此可見，清初頒布了明確的法令條文禁止商船出海，但因連年征戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)蕩，地方官員并沒有嚴(yán)格落實(shí)，沿海地區(qū)人民仍可偷偷出海貿(mào)易，河道總督靳輔曾就這一問題說過：“我朝定鼎之初，商民出洋者，亦俱有禁，然雖禁不嚴(yán)，而商舶之往來亦自若也?！雹捱@種現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)屢禁不止，并在一定程度上得到了統(tǒng)治者的默許。

清政府平叛內(nèi)地后，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)至東南沿海，不斷加強(qiáng)禁海力度，打擊盤踞在臺(tái)灣的鄭氏集團(tuán)。順治十二年（1655年），統(tǒng)治者頒布了多條“禁?！薄斑w界”法令。浙閩總督屯泰提出了明確的出海措施：頒給合法的海船執(zhí)照，除有執(zhí)照的船只允許出海外，其余的一律禁止通行；若有官員百姓擅自建造兩桅以上的大船，私下將違禁貨物帶出海運(yùn)往番國，一律交于刑部處罰，判其重罪⑦。清政府不僅嚴(yán)禁沿海地區(qū)人民與海賊結(jié)成同盟，也十分防范民間與番國的通商往來。順治十三年（1656年），清廷出臺(tái)了更詳盡的法令，規(guī)定：如果奸民貪圖利益，擅自給鄭氏集團(tuán)輸送糧食等日用物品，被官府發(fā)現(xiàn)后一定嚴(yán)加查辦，從重治罪；地方保甲人員，如有私下通融、不檢舉的，一律處死……且不許一帆一船進(jìn)入海口、亦不許一個(gè)海盜賊寇登陸⑧。

為防止沿海地區(qū)人民窩藏逃犯，徹底消滅抗清力量，清政府采取了另一項(xiàng)極端的措施——遷界。順治十八年（1661年）秋，下令沿海各省人民向內(nèi)地遷徙30至50里不等，不準(zhǔn)民間私自出海捕撈、貿(mào)易。這次遷界范圍非常廣，沿海各省地均有所涉及，整個(gè)海岸線內(nèi)縮。除此之外，清政府更強(qiáng)行焚毀海岸線附近的房屋村舍，諭令軍民不得擅自出境，違者處斬，大批百姓流離失所。這次遷界持續(xù)到了康熙五年（1666年），在鄭氏集團(tuán)敗退臺(tái)灣后，才稍有放松。康熙十七年（1678年），鄭氏反攻大陸、重新占領(lǐng)廈門，與大陸抗清勢力連成一片，清政府不得不再次厲行遷界，將界外百姓遷往內(nèi)地，嚴(yán)令出海。由于山東以北的沿海地區(qū)距離臺(tái)灣較遠(yuǎn)，所以實(shí)行得并不嚴(yán)厲；而浙江、福建等距離臺(tái)灣較近的省份則被迫內(nèi)遷五十多里；距離臺(tái)灣最近的廣東省則在短短二十年內(nèi)被迫三次內(nèi)遷?？滴跏荒辏?672年），清政府規(guī)定：“如將違禁出海貿(mào)易之人，不行舉首，反以外海作為內(nèi)地，或?yàn)殡[匿，或擅給印票，往來偵探、通商漂海，皆革職提問。其轉(zhuǎn)詳并未經(jīng)查出之道府，各降三級(jí)調(diào)用，總督降二級(jí)留任。其出界曬鹽者，亦照出界例處分?！雹崆逭畬?shí)施的禁海遷界政策，雖較為有效地遏止了鄭成功的海上軍事力量，但把沿海各省的無數(shù)百姓大規(guī)模遷至內(nèi)地，也造成了巨大的損失：沿海土地大面積拋荒，成為鹽堿地，沿海漁業(yè)、鹽業(yè)長期無人管理，海外貿(mào)易也遭受巨大挫折，清政府財(cái)政收入大大減少。此外，大批不愿遷往內(nèi)地的居民被處死，而無奈之下被迫遷徙的百姓則流離失所。清初實(shí)行的禁海、遷界政策，在一定程度上打擊了臺(tái)灣鄭氏集團(tuán)的勢力，為最后的大一統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，但這種堅(jiān)壁清野的政策，使清王朝自身也付出了慘重代價(jià)，統(tǒng)治群體中出現(xiàn)了不同的呼聲，粵、閩、浙、蘇等沿海省份地方官員紛紛上疏，請求廢除海禁，對外開海貿(mào)易。

2.開海展界

康熙二十二年（1683年），鄭氏反清力量覆滅，清政府下令開海展界，允許內(nèi)遷的居民重返故土、出海謀生。開海展界是一個(gè)漫長的過程，康熙十三年（1674年），浙江巡撫范承謨在奏折中詳細(xì)陳述了由遷界激發(fā)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾：“老弱婦子，展轉(zhuǎn)溝壑，逃亡四方者，不計(jì)其數(shù)，所余孑遺，無業(yè)可安，無生可求，顛沛流離，至此已極。邇來人心皇皇，米價(jià)日貴，若不安插，倘饑寒迫而盜心生，有難保其常為良民者矣?！雹饪滴跏拍辏?680年），福建官員楊捷等人為緩解百姓生活壓力、防止敵對情緒再次高漲，上疏請求開海貿(mào)易，同年，金門、廈門、銅山、海壇四島率先開海。

在四島開海后，整個(gè)海禁政策隨之松動(dòng)。自康熙八年（1669年）始，某些沿海省份便逐步在小范圍內(nèi)進(jìn)行對外貿(mào)易?？滴跏迥辏?676年），江蘇巡撫慕天顏上奏，稱盛京、直隸、山東沿海地區(qū)的商船允許其自由行走，海州、云臺(tái)等地原來拋荒的土地也準(zhǔn)許復(fù)業(yè)，香山、澳門等地區(qū)的陸路貿(mào)易可準(zhǔn)許其來往，這一系列措施有很多好處，“凡此廟謨之籌略，豈非見于海利之原可通融，而故弛其禁耶？今所請之開禁，亦即此意推廣之而已。”11康熙十九年（1680年）八月，福建兵部侍郎溫代再次上疏康熙帝請求開海，康熙對此詢問大臣，大學(xué)士明珠說：“臣昔年差往福建，頗知彼中情形。若金門、廈門不設(shè)重兵，海禁未可驟開?！鄙显唬骸叭弧！?2由此可見，有關(guān)是否開放海禁的政策在清廷大臣中并沒有達(dá)成一致，最高統(tǒng)治者康熙帝態(tài)度謹(jǐn)慎，在聽取兩方意見后，并沒有貿(mào)然同意開禁。所以，在接管臺(tái)灣前，盡管有地方大臣請求開海，但并未產(chǎn)生明顯的效果。

康熙二十三年（1684年），清政府正式廢除海禁政策，下令南方沿海省份進(jìn)行開海展界。清廷這一舉措在多處文獻(xiàn)中均有詳細(xì)記載，《清圣祖實(shí)錄》中寫道：“今海外平定，臺(tái)灣、澎湖設(shè)立官兵駐扎，直隸、山東、江南、浙江、福建、廣東各省，先定海禁處分之例，應(yīng)盡行停止。若有違禁，將硝黃、軍器等物私載在船出洋貿(mào)易者，仍照律處分?！?3《皇朝文獻(xiàn)通考》中記載：“今海內(nèi)一統(tǒng)，寰宇寧謐，滿漢人民俱同一體，令出洋貿(mào)易，以彰富庶之治，得旨開海貿(mào)易?！?4康熙二十四年（1685年），清政府在沿海地區(qū)開放通商口岸，準(zhǔn)許中國商人出海貿(mào)易，隨后又正式成立——浙、江、閩、粵四海關(guān)，統(tǒng)一管理對外貿(mào)易15。至此，明末清初實(shí)行了四十年的海禁政策正式廢除，大量中國商船出海貿(mào)易，海外商船也紛紛來華，刺激了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長，中外交往也隨之增多，清朝國力進(jìn)一步提高。

3.南洋禁海令

康熙四十三年（1704年），南洋海盜勢力壯大，沿海地區(qū)多次遭受海寇侵?jǐn)_，一些大臣主張重提海禁，康熙四十七年（1708年），都察院官員勞之弁認(rèn)為江浙地區(qū)米價(jià)迅速上漲，是內(nèi)地商販將米糧出海銷售給海外人民導(dǎo)致的，上疏“請申嚴(yán)海禁，暫撤海關(guān)，一概不許商船往來，庶私販絕而米價(jià)平”16。康熙四十九年（1710年），奉天、直隸、山東及南方省份頻繁出現(xiàn)海盜，嚴(yán)重影響了百姓的日常生活。次年正月，朝中大臣王思懿再次上疏重提海禁，但面對開海帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，康熙帝認(rèn)為：如果因?yàn)楹１I的原因，而嚴(yán)禁海上貿(mào)易往來，那么“后思若輩游魂，何難掃滌，禁洋反張其聲勢，是以中止。然未雨綢繆、何可忽耶”17。況且康熙帝認(rèn)為?？艿某霈F(xiàn)與內(nèi)地發(fā)生的江湖盜竊案性質(zhì)相同，只要地方官員仔細(xì)搜查、嚴(yán)密處置，盜匪定會(huì)無處可逃，故而不能因?yàn)榕紶柍霈F(xiàn)的海盜事件，就重新禁海、杜絕海外貿(mào)易。18但自此以后，大臣們要求禁海的呼聲越來越高，康熙帝不得不重視。

自康熙二十二年（1683年）海禁政策開放后，眾多沿海華人到東南亞的呂宋、馬六甲等地進(jìn)行貿(mào)易，并逐漸定居于此，這些海外華人中包括部分明末反清移民和從臺(tái)灣出逃的鄭氏后人?？滴醯墼诘弥@一情況后，逐步禁止內(nèi)地人民前往南洋?？滴跷迨迥辏?716年），在談到南海貿(mào)易所引發(fā)的弊端時(shí)，康熙帝說：“海外有呂宋、噶啰吧等處常留漢人，自明以來有之，此即海賊之?dāng)?shù)也?！?9他認(rèn)為，出逃到呂宋、噶啰吧等地的漢人是海盜的源頭，就算官兵出海巡邏，遇到規(guī)模較大的海盜船只，也不能輕易剿滅盜賊，況且出海貿(mào)易的商路有多條，官兵也不可能面面俱到。所以，出于對漢人和海外人民的防范，也為防出現(xiàn)抗清勢力的集結(jié)，所以康熙帝針對南海地區(qū)再次實(shí)行海禁政策。

康熙五十六年（1717年），“南洋禁海令”出臺(tái)，禁止沿海地區(qū)的人民前往東南亞、南亞等南洋海域進(jìn)行貿(mào)易，中國海外貿(mào)易區(qū)銳減（順康時(shí)期，南洋貿(mào)易是對外貿(mào)易的主要區(qū)域），東南沿海地區(qū)從此“百貨不通，民生日蹙”20。但“南洋禁海令”只持續(xù)了十年，且主要管制前往南洋的內(nèi)地商船，對前去朝鮮、日本貿(mào)易的船只和從西方來華經(jīng)商的船只并無特別規(guī)定，“內(nèi)地商船，東洋行走猶可，至于外國商船，聽其自來”21。事實(shí)上，南洋禁海令的頒布并沒有真正斷絕中國與東南亞、南亞國家的一切貿(mào)易往來，康熙五十七年（1718年），因“安南國與內(nèi)地毗鄰”，所以政府允許廣東地區(qū)的沿海百姓可以與安南國人民互相貿(mào)易，這一舉措在“南洋禁海令”中打開了一個(gè)缺口，廣東、福建、浙江的民間商人再次活躍，南洋禁海令在當(dāng)時(shí)并沒有起到統(tǒng)治者預(yù)想的作用，也并不意味著康熙末年由“開海”轉(zhuǎn)向“閉關(guān)”。但其仍產(chǎn)生了很多不利影響，“自海禁嚴(yán)，年久者不聽歸，于是有獲利既多，徒望故鄉(xiāng)而隕涕者。又有在限內(nèi)歸，而賚金過多，為官吏垂涎，肆行勒索無所控告者，皆禁之弊也。夫不聽其歸，不可?！?2康熙五十六年（1717年），也有朝鮮使者記載，“通州江所泊船只，在前首尾相接矣，今番則地土船外，江南船只絕罕，或言海禁極嚴(yán)之致，而實(shí)未可知矣”23。清初統(tǒng)治者以傳統(tǒng)陸地防護(hù)思維處理海洋問題，采取保守的海禁政策，盲目關(guān)閉清政府與外界聯(lián)系的唯一窗口——南洋，這也確實(shí)是導(dǎo)致近代中國發(fā)展落后于西方資本主義國家的一個(gè)重要原因。

三、結(jié)語

康熙年間（1661年—1722年）海洋政策的確立是一個(gè)反復(fù)變易的過程，這個(gè)過程非常漫長復(fù)雜，且有三次重要的調(diào)整：1644年清軍入關(guān)至1683年，為切斷鄭氏集團(tuán)等抗清勢力與內(nèi)地人民的聯(lián)系，沿襲了明末以來的海禁政策，禁海遷界，全面封鎖東南沿海地區(qū)，這對維護(hù)統(tǒng)治、穩(wěn)定社會(huì)有一定的積極作用；康熙二十三年（1684年）至五十六年（1717年），這段時(shí)間是清王朝最為開放、包容的時(shí)期，開海展界、對外貿(mào)易提高了清政府的綜合國力和海外影響力；康熙五十六年（1717年），滿蒙貴族出于對漢人和海外人民的猜忌，再次頒布“南洋禁海令”，禁止中國商船出海南洋進(jìn)行貿(mào)易。

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