80年前，世界如何應(yīng)對難民潮（下）

潘光

拉丁美洲各國對猶太難民的救助

拉丁美洲國家雖然遠(yuǎn)離歐亞大陸的戰(zhàn)火，卻也難以避免遭受世界大戰(zhàn)的沖擊。歐洲猶太難民試圖在拉美尋找避難地，就形成了這樣的沖擊。起初只有多米尼加共和國向猶太難民打開了國門，但1941年后，由于納粹屠殺猶太人的罪行不斷被披露，拉美不少國家都開始接受猶太難民。二戰(zhàn)后，拉美更成為許多歐洲猶太難民，包括來華猶太難民的新定居地。

多米尼加共和國 1938年在法國埃維昂舉行的討論猶太難民問題的國際會議上，與會32國只有多米尼加共和國表示愿意接受猶太難民。美國猶太人聯(lián)合分配委員會立即創(chuàng)建了一個“多米尼加共和國定居協(xié)會”，資助該協(xié)會在多米尼加城鎮(zhèn)索蘇阿購置了26000公頃土地。1940年1月30日，協(xié)會官員與多政府簽署了接受定居者的協(xié)議，然而由于大西洋上的潛艇戰(zhàn)以及軍事運(yùn)輸對船只的占用，難民的遷移極其困難，第一年只有50名猶太人抵達(dá)該國。協(xié)會從巴勒斯坦請來了基布茲的專家，向移民傳輸集體農(nóng)業(yè)的知識。專家們還幫助難民設(shè)計并建造了肉類加工廠、黃油和奶酪工廠。1941年10月，納粹開始禁止歐洲猶太人向外移民。此時，索蘇阿的猶太人口達(dá)到500人左右的最高峰。戰(zhàn)后其中一些人遷居美國或以色列，另一部分人仍選擇留下。此后，索蘇阿一直有約25戶猶太家庭。多米尼加的大部分黃油和奶酪消費(fèi)都由他們的乳業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)。

玻利維亞 1941年后一些拉美國家改變了對接受猶太難民的態(tài)度，其中玻利維亞最為突出，這與該國猶太裔礦業(yè)巨頭霍卻系爾德的作用分不開。當(dāng)時玻利維亞政府急于通過吸收歐洲移民振興經(jīng)濟(jì)，霍卻系爾德抓住了這一機(jī)會，通過玻利維亞駐歐洲的五個大使館接納德國和奧地利的猶太難民。這些難民經(jīng)海路抵達(dá)智利后，又坐被稱作“猶太快線”的火車進(jìn)入玻利維亞。霍卻系爾德在玻利維亞定居協(xié)會和美國猶太人聯(lián)合分配委員會協(xié)助下，共出資16萬美金支持培訓(xùn)猶太人參與農(nóng)作。許多猶太難民隨后又通過寬松的邊界進(jìn)入周邊國家，尤其是阿根廷。1941年至1948年，玻利維亞接納了超過兩萬名猶太難民。

墨西哥 在納粹變本加厲地迫害猶太人之際，墨西哥駐法國馬賽外交官薩爾迪瓦命令領(lǐng)事官員向任何有意逃亡去墨西哥的難民發(fā)放簽證和護(hù)照，拯救了成千上萬的猶太人和其他難民。薩爾迪瓦還在馬賽附近租了一棟城堡和一個夏日度假營地供難民短期居住。1943年，蓋世太保逮捕了薩爾迪瓦一家和40名領(lǐng)館工作人員，直到一年后墨西哥政府通過交換囚犯將他們救出。

薩爾瓦多 1938年，時任薩爾瓦多駐漢堡領(lǐng)事的卡斯特拉諾斯就注意到了猶太人在德國的絕境，請求上級允許他頒發(fā)簽證，幫助猶太人離開德國，但被上級禁止。1939年初他再次寫信給外交部長，仍然沒有得到許可。1941年，已任駐日內(nèi)瓦領(lǐng)事的卡斯特拉諾斯眼看猶太人處境日趨悲慘，決定無視上級指示，向數(shù)千名猶太人發(fā)放薩爾瓦多護(hù)照，以保護(hù)他們免受驅(qū)逐。匈牙利猶太商人曼德爾以西班牙裔化名曼太羅與卡斯特拉諾斯密切合作，并被后者任命為領(lǐng)事館一等秘書，經(jīng)后者同意，向數(shù)千名歐洲猶太人發(fā)放了薩爾瓦多護(hù)照或身份證。1944年5月薩爾瓦多政權(quán)更迭后，卡斯特拉諾斯的營救行動終于獲得支持。2010年，以色列授予卡斯特拉諾斯“國際義人”稱號。

二戰(zhàn)結(jié)束后，拉丁美洲成為大屠殺幸存者的重要移民目的地。超過兩萬名無家可歸的猶太人移民到了該地區(qū)。他們的目的地主要是阿根廷，也有不少人前往玻利維亞、墨西哥、薩爾瓦多、巴西、巴拉圭、巴拿馬、智利、哥斯達(dá)黎加等國，其中包括不少來華避難的猶太難民。

漂洋過海的猶太難民

英美對猶太難民的有限救助

1933年德國開始排猶后，英國和美國對猶太難民的政策一直搖擺不定。由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的民生狀況惡化、失業(yè)率急劇上升，嚴(yán)格限制乃至拒絕包括猶太難民在內(nèi)的移民入境的主張一直在英國居于上風(fēng)。英國還對猶太難民關(guān)閉了其委任統(tǒng)治下的巴勒斯坦的大門。擁有龐大猶太社團(tuán)的美國也對猶太難民入境加以種種限制。但出于對納粹的痛恨和對猶太人的同情，英美各界人士、包括政府中的有識之士，也做了一些救助猶太難民的善事。特別是戰(zhàn)爭后期，救助猶太人已經(jīng)成為英美社會的共識，兩國政府的政策也隨之調(diào)整。

英國救助猶太難童 1938年11月16日，就在納粹在德國及奧地利制造震驚世界的“碎玻璃之夜”暴行后幾天，經(jīng)英國內(nèi)閣討論，英國難民委員會決定接納17歲以下、沒有親屬陪伴的猶太難民兒童。此后，跨教派聯(lián)合組織“德國兒童關(guān)愛運(yùn)動”（后更名為“難民兒童運(yùn)動”）向德國和奧地利派出人員，遴選和運(yùn)送兒童難民。他們吸引了不少當(dāng)?shù)氐那嗄曛驹刚吖餐ぷ鳌?938年12月1日，第一批難童離開柏林抵達(dá)英國。1939年9月1日，就在二戰(zhàn)爆發(fā)之時，最后一批成功獲救的難童離開德國。此后，營救工作被迫結(jié)束。此次施救行動的范圍相當(dāng)之廣，除了德國以及德占奧地利和捷克斯洛伐克之外，還包括波蘭和但澤市。整個施救工作的重心前三個月在德國，之后轉(zhuǎn)向奧地利。從1939年3月德國軍隊開進(jìn)捷克斯洛伐克起，又轉(zhuǎn)向捷克斯洛伐克。在波蘭和但澤的施救工作，主要于1939年2?8月進(jìn)行，但只救出了三車廂的兒童難民。值得一提的是，還有不少獨(dú)立的英國組織、家庭和個人，也為營救兒童難民做出了貢獻(xiàn)。例如“青年阿利亞”和德國猶太人理事會兩組織，出于為巴勒斯坦培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的目的，將數(shù)百名年齡較大的猶太難童接到英國，再設(shè)法將他們送去巴勒斯坦。史勒辛格一家從德國營救了12名猶太兒童，而且為他們建立了一個青年旅館。被譽(yù)為“英國辛德勒”的溫頓，幾乎憑一人之力，從捷克斯洛伐克成功救出難童669名。拉比舍恩菲爾德成功營救了數(shù)千名猶太人，其中難童達(dá)300人。

戰(zhàn)爭結(jié)束后，大約有一半在英猶太難童繼續(xù)定居英國，其余的則移居美國、以色列等國，也有返回自己祖國的。英國救助猶太難童行動救出了上萬名猶太兒童，但也導(dǎo)致了他們與父母的分離。這些難童中有些人的父母后來到了上海避難，戰(zhàn)后得以與子女重逢。但是，大多數(shù)赴英難童的父母在納粹屠刀下喪生。

美國安大略堡緊急難民庇護(hù)所 1944年初，納粹在歐洲大規(guī)模屠殺猶太人的消息不斷傳到美國，美國各界及全世界都希望擁有最大猶太社團(tuán)的美國承擔(dān)起救助大屠殺受害者的責(zé)任。羅斯?？偨y(tǒng)因此決定建立“戰(zhàn)時難民委員會”，向美國和歐洲的救援計劃提供資金，該項行動為大約20萬猶太人的獲救做出了貢獻(xiàn)。1944年6月12日，羅斯?？偨y(tǒng)宣布在紐約州奧斯威格的安大略堡設(shè)立自由港，并在其中建立緊急難民庇護(hù)所。

接著，美國派出的特別代表阿克曼前往意大利指導(dǎo)難民的挑選工作，并將被選中的難民集中在那不勒斯港。選擇難民的條件是：只有走投無路的難民才有資格進(jìn)入美國，而且應(yīng)以婦女和兒童為主;除了維持難民營運(yùn)作的若干拉比、醫(yī)生和技工外，身體健全的參軍適齡男性將不被考慮。1944年8月3日，982名來自18個國家（大多是猶太裔）的難民抵達(dá)紐約，然后坐火車前往緊急庇護(hù)所。羅斯福將他們稱作自己的“客人”，從而避開了十分苛刻的移民人數(shù)限制。但是，這些難民也因此沒有移民身份，無法離開安大略堡，甚至不能尋覓工作或拜訪親人。關(guān)心難民的各界人士不斷地游說國會和總統(tǒng)，懇請他們允許這些“客人”留在美國。1945年5月德國投降，安大略堡的難民何去何從成了迫在眉睫的議題。1946年2月，國會小組委員會終于投票通過了將安大略堡緊急難民庇護(hù)所關(guān)閉的議案，于是杜魯門總統(tǒng)得以允許這些難民合法進(jìn)入美國。同時，杜魯門總統(tǒng)向所有大屠殺受難者打開了美國的大門，于是大量猶太難民涌入，其中包括許多來到中國的猶太難民，他們也在美國找到了自己的歸宿。

盡管存在諸多困難，1933年至1945年間仍有許多猶太人沖破重重障礙、利用各種政策縫隙進(jìn)入美國。但是，沒有人知道他們總共有多少人，只知道他們中的一些名人，如著名科學(xué)家愛因斯坦、后來成為美國國務(wù)卿的亨利·基辛格等等。只有進(jìn)入安大略堡緊急難民庇護(hù)所的那982個難民，卻是清清楚楚記錄在案的，盡管其中少數(shù)人并非猶太人。

（作者為上海市世界史學(xué)會會長、上海猶太研究中心主任）