如何化解中美經(jīng)貿(mào)沖突對東亞的影響

江瑞平

中美經(jīng)貿(mào)摩擦近來引人注目，雙方艱難談判。無論特朗普政府引發(fā)的這一輪沖突如何收場，經(jīng)貿(mào)摩擦恐怕都將是今后相當長時期內(nèi)中美關(guān)系繞不開的重大乃至核心課題。一般認為，由于中美是全球第一和第二大經(jīng)濟體，彼此間經(jīng)貿(mào)摩擦不斷惡化不僅將導(dǎo)致兩敗俱傷，也將產(chǎn)生全球性的影響，東亞所受沖擊勢必更加強烈。

美日經(jīng)貿(mào)摩擦結(jié)果也影響了東亞區(qū)域合作

美國的外貿(mào)逆差問題由來已久，因此對貿(mào)易對象實施限制和制裁措施引發(fā)經(jīng)貿(mào)沖突，所導(dǎo)致的嚴重后果曾使東亞深受其害。

上世紀50年代后，日本率先開始持續(xù)高速增長。之后，“亞洲四小龍”于60年代、“亞洲四小虎”于70年代陸續(xù)步入高增長序列，至80年代中國大陸改革開放進入高增長階段，被世界銀行譽為“奇跡”的東亞整體崛起達到高潮。但東亞經(jīng)濟的這一整體崛起進程始終以“出口導(dǎo)向”為突出特征，形成了經(jīng)濟增長過度依賴出口擴大的模式，脆弱性明顯。更嚴重的是，東亞經(jīng)濟體出口的擴大又過度依賴美國市場，而自美進口增長則明顯滯后，從而不可避免地在東亞與美國之間形成此方順差持續(xù)擴大、彼方逆差不斷攀升的貿(mào)易格局。當不平衡達到一定程度時，美國必然采取措施平抑其巨額貿(mào)易逆差，從而引發(fā)激烈摩擦。而東亞經(jīng)濟體一旦應(yīng)對失當，必蒙受嚴重后果，日本便為此付出了陷入長期滯脹的慘痛代價。

上世紀80年代起，為平抑巨額貿(mào)易逆差，美國對日動輒啟動“特別301調(diào)查”，組建名目繁多的委員會，通過直接施壓迫日開放市場。在多邊層面，不斷向當時的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）發(fā)起針對日本的訴訟，且屢屢獲勝。當所有這些手段成效式微時，美國于1985年9月發(fā)起召開“廣場會議”，壓日簽署《廣場協(xié)議》，日元對美元匯率在之后不到一年半的時間里整整攀升一倍，由240∶1變成120∶1，進而導(dǎo)致日本出口嚴重萎縮。面對日元升值、外需萎縮引發(fā)的經(jīng)濟蕭條，日本政府只能通過擴大內(nèi)需來刺激經(jīng)濟回升，但又發(fā)生政策搭配方面的嚴重失誤，導(dǎo)致股市、房市兩大泡沫一起膨脹。進入90年代，日本經(jīng)濟泡沫破滅，迄今仍未完全走出陰影，對美經(jīng)貿(mào)競爭力明顯弱化，其占美國外貿(mào)逆差的比重亦從上世紀80年代高峰期的超過50%跌至目前的不到10%。受日本經(jīng)濟長期不振影響，東亞區(qū)域合作的進程也是一波三折。

中國成為美國貿(mào)易制裁首要對象

時隔30多年，快速崛起的中國成為美國在東亞發(fā)起經(jīng)貿(mào)制裁的首要對象。這背后的東亞與美國經(jīng)貿(mào)格局又發(fā)生了什么樣的變化呢？

應(yīng)該說，美國方面并未發(fā)生明顯變化——仍受所謂“孿生赤字”（對內(nèi)財政赤字，對外貿(mào)易赤字）所困，當然其嚴重程度比30年前高出許多。據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美國的外貿(mào)赤字較上年增加8.1%，達7961.72億美元，相當于出口總額的51.5%。通過經(jīng)貿(mào)制裁平抑逆差，仍然是美國對外政策的主要選項。特朗普入主白宮后，打著“美國優(yōu)先”旗號，更加倚重對外經(jīng)貿(mào)施壓。

東亞方面則發(fā)生了明顯變化。首先是中國快速崛起，日益成為東亞乃至全球經(jīng)濟增長的中心。2010年中國取代日本成為全球第二、東亞第一大經(jīng)濟體。1990年中國按名義匯率計算的GDP僅相當于日本的1/8，現(xiàn)已是日本的三倍。其次是中國外貿(mào)規(guī)?？焖贁U大，已成為世界最大的貨物貿(mào)易國，更是全球第一大貨物出口國。2017年中國貨物出口額達22635.2億美元，相當于日本（6983.7億美元）的3.24倍。第三是東亞其他經(jīng)濟體對華出口迅速擴大，中國取代美國成為幾乎所有東亞經(jīng)濟體的最大出口市場。2016年，對美出口額在東盟出口總額中的占比較2000年下降了7.6個百分點，對華出口占比卻上升了8.6個百分點。類似的情況也發(fā)生在日本、韓國身上。第四，中國在成為東亞經(jīng)濟體首要出口市場的同時，自身出口卻仍以美國為最大市場。2000～2017年中國對美出口從521.0億美元擴大到4297.5億美元，17年間增長了7.2倍。2017年，對美出口在中國出口總額中的占比高達18.99%，而東盟、日本、韓國對美出口在各自出口總額中的占比則分別僅為12.33%、6.07%、4.54%。

以上現(xiàn)象的效果迭加在一起，就導(dǎo)致中國不可避免地成為美國最主要的外貿(mào)逆差來源國。按照美方的統(tǒng)計數(shù)字，2017年美國外貿(mào)逆差7961.72億美元，其中對華逆差3752.28億美元，占47.1%，對日逆差（688.48億美元）只占8.6%。由此可見，慣于將逆差責任強加給貿(mào)易對象的美國必然要不擇手段地將施壓制裁的大棒揮向中國，中美經(jīng)貿(mào)沖突的長期化恐怕不可避免。

2018年4月3日，美國紐約股市三大股指大幅下挫，中美貿(mào)易摩擦是導(dǎo)致此輪美股下跌的重要因素。

中美經(jīng)貿(mào)沖突將給東亞帶來多重影響

如果中美經(jīng)貿(mào)沖突愈演愈烈，中國經(jīng)濟很難完全避免由此造成的沖擊，必然波及東亞其他經(jīng)濟體的對華出口和投資，導(dǎo)致東亞經(jīng)濟增長的整體放緩，區(qū)域內(nèi)投資布局可能進一步發(fā)生“去中國化”的調(diào)整。事實上，最近幾年由于中國大陸工資成本提升等原因，一些東亞企業(yè)已開始把在中國大陸的投資轉(zhuǎn)移到越南、孟加拉國等其他國家。據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)分析，2012年前日企對中國大陸投資與對東盟投資規(guī)模大體相等，而目前對東盟投資已相當于對中國大陸投資的2～3倍。

伴隨中美經(jīng)貿(mào)沖突的不斷發(fā)酵，美國可能通過加稅等措施減少自華進口，有關(guān)購買力轉(zhuǎn)向其他東亞經(jīng)濟體，尤其是東盟國家。不過，如果美國制裁中國的主要目的是為了平衡其過于龐大的外貿(mào)逆差并刺激制造業(yè)向美國本土“回流”，東亞其他經(jīng)濟體承接美國進口轉(zhuǎn)移從而坐收“漁翁之利”的可能性也是有限的。而且，倘若美國制裁中國主要是為遏制中國在高新技術(shù)和高端制造領(lǐng)域的崛起，日韓以外的東亞經(jīng)濟體也一時不能具備取代中國生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的水平和能力。

當然，中美經(jīng)貿(mào)沖突也可能轉(zhuǎn)化為刺激東亞區(qū)域合作再度復(fù)蘇的動力。東亞區(qū)域合作一向具有明顯的“危機驅(qū)動”特點。作為“主渠道”的10+3合作框架，即啟動于1997年東亞金融危機之后。2008年爆發(fā)的國際金融危機也直接推動了東亞區(qū)域合作的進一步發(fā)展。目前中美經(jīng)貿(mào)沖突的主要背景是特朗普政府推行的保護主義，其也對東亞乃至全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境造成破壞，有可能促使東亞經(jīng)濟體重新“抱團取暖”。對日本安倍晉三政府而言，單靠追隨美國已越來越難以實現(xiàn)其對外戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展訴求，開始表現(xiàn)出積極謀求與中國、韓國修復(fù)關(guān)系、加強合作的姿態(tài)。

東亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，越來越成為一個整體，一損俱損、一榮俱榮。特朗普政府的制裁大棒揮向了中國，所造成的沖擊卻將覆蓋整個東亞。東亞各經(jīng)濟體必須加強合作，共同應(yīng)對。為此需選準對策，高效施策。我們可以著力引導(dǎo)加強“一帶一路”建設(shè)框架下的東亞合作。習近平主席4月10日在博鰲亞洲論壇2018年會開幕演講中強調(diào)，“共建‘一帶一路倡議源于中國，但機會和成果屬于世界”。

“一帶一路”是中國向國際社會提供的重要公共產(chǎn)品，在美國不顧多邊規(guī)則猛烈揮動單邊制裁大棒時，東亞各經(jīng)濟體可以在“一帶一路”框架下“共商共建共享”。東亞合作已經(jīng)和正在搭建的機制框架，比如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判（RCEP）、10+3和10+1合作、瀾滄江—湄公河合作機制、中日韓三邊合作等，都可以與“一帶一路”建設(shè)形成互動。最近在本地區(qū)出現(xiàn)的一系列積極動向，諸如朝鮮半島局勢回暖、中日關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)圜、中印首腦非正式會晤達成多項共識、中國—東盟合作在建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年之際提質(zhì)升級等，都將為東亞攜手共建“一帶一路”提供近年難得一見的新動能。

（作者為外交學院副院長、教授）