蔡當(dāng)局為何加強(qiáng)操弄海外文宣

劉柳

“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)強(qiáng)烈的蔡英文上臺(tái)后，回避“九二共識(shí)”、推行“柔性臺(tái)獨(dú)”政策，不斷以“維持現(xiàn)狀”誤導(dǎo)國(guó)際輿論。針對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的外部政治與地緣格局的新變化，蔡當(dāng)局一心一意地要在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面和大陸做切割，依靠美日的支持?jǐn)U大臺(tái)灣的國(guó)際空間。作為輔助“外交”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的軟手段，蔡當(dāng)局的海外文宣政策與手段也隨之調(diào)整，指導(dǎo)思想與具體手法更具欺騙性與迷惑性。

臺(tái)灣花蓮發(fā)生強(qiáng)震后，蔡當(dāng)局著重打出“地震災(zāi)情”牌，拉近“臺(tái)日關(guān)系”。圖為受損嚴(yán)重的花蓮七星潭大橋。

蔡當(dāng)局海外文宣政策的目標(biāo)

蔡當(dāng)局海外文宣政策的核心意圖是提升臺(tái)灣在國(guó)際輿論場(chǎng)上的形象，鞏固其所謂的“國(guó)際地位”，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的認(rèn)同和支持。

首先，提高臺(tái)灣的國(guó)際能見(jiàn)度，為臺(tái)灣“正名”，彰顯“臺(tái)灣的國(guó)際存在”。蔡英文上臺(tái)后開(kāi)始“靜悄悄”減少使用“中華民國(guó)”的稱(chēng)號(hào)，“為臺(tái)灣正名”。臺(tái)媒注意到，在馬英九任期的最后一年，臺(tái)“外交部”共發(fā)布了127篇外賓“訪(fǎng)華”的新聞稿，這些稿件一概未使用“訪(fǎng)臺(tái)”字眼;而蔡英文上臺(tái)后，新聞稿中使用“訪(fǎng)臺(tái)”的比例大增，從0篇增至59篇，“訪(fǎng)華”有29篇，且自2016年8月后“訪(fǎng)臺(tái)”的使用比例普遍超過(guò)“訪(fǎng)華”的比例。

其次，彰顯臺(tái)灣的民主制度優(yōu)勢(shì)、宣傳中華文化的“臺(tái)灣特色”，以軟實(shí)力爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。蔡當(dāng)局在進(jìn)行海外文宣時(shí)，靠近西方價(jià)值觀與話(huà)語(yǔ)體系，注重展現(xiàn)臺(tái)灣多元化社會(huì)的和諧與活力以及臺(tái)灣民眾的善良與勤奮，其內(nèi)核是鼓吹臺(tái)灣“民主制度的堅(jiān)實(shí)與活力”“公民社會(huì)的參與”，時(shí)刻凸顯臺(tái)灣對(duì)大陸的示范引領(lǐng)作用，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)、特別是西方主要國(guó)家的認(rèn)同與支持。

第三，推介其兩岸關(guān)系主張與對(duì)外政策，宣傳臺(tái)灣參與國(guó)際組織及活動(dòng)的合理性，在國(guó)際上平衡大陸的影響力。蔡當(dāng)局海外文宣政策的一個(gè)重要目標(biāo)就是令外界相信其有能力維持兩岸關(guān)系現(xiàn)狀、推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展;在不承認(rèn)“九二共識(shí)”的前提下維持臺(tái)灣“邦交”現(xiàn)狀，擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)際參與，同時(shí)利用“軟實(shí)力外交”回避與大陸“正面對(duì)抗”，為實(shí)現(xiàn) “事實(shí)獨(dú)立”創(chuàng)造條件。

蔡當(dāng)局強(qiáng)化海外文宣的手段

第一，借助現(xiàn)代科技開(kāi)辟海外溝通渠道，利用推特頻頻向國(guó)際社會(huì)喊話(huà)。

蔡英文上臺(tái)以來(lái)，除了繼續(xù)沿用舉辦新聞?wù)写龝?huì)、接受外媒專(zhuān)訪(fǎng)等傳統(tǒng)宣傳手段之外，還著重加強(qiáng)對(duì)新媒體的使用，使用最多的是推特。雖然在島內(nèi)推特用戶(hù)較少，但在國(guó)際上使用者眾多，許多政府、政治人物都利用推特進(jìn)行公共溝通，推特全球每月活躍用戶(hù)逾3億。蔡英文最初在2010年開(kāi)設(shè)了推特賬號(hào)，為其參加2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉造勢(shì)，但在2014年5月后卻暫停了使用與更新。2016年12月，蔡英文與新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)特朗普通話(huà)，隨后特朗普在其個(gè)人推特賬號(hào)上發(fā)布了兩人通話(huà)的內(nèi)容，這一做法震驚了國(guó)際輿論，也讓蔡英文首次嘗到了在全球社交媒體上亮相的甜頭。受這一事件的啟發(fā)，蔡英文于2017年1月初重啟了她的推特賬號(hào)，以期提高臺(tái)灣的國(guó)際能見(jiàn)度。目前蔡的粉絲數(shù)約為21.3萬(wàn)，幾乎是重啟前的三倍。

蔡英文推特賬號(hào)的運(yùn)作主要有以下特點(diǎn)：一是在重大敏感事件前頻繁發(fā)聲。為了改變無(wú)法在國(guó)際媒體頻繁露面的情況，蔡英文將推特定位為其對(duì)國(guó)際事務(wù)和兩岸關(guān)系發(fā)表看法的主要渠道。2017年，蔡英文在明知臺(tái)灣沒(méi)有資格參加世界衛(wèi)生大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)世衛(wèi)大會(huì)）的情況下，仍連續(xù)12次在推特上發(fā)表相關(guān)貼文，“表達(dá)呼聲”，意圖訴諸悲情情緒換取國(guó)際聲援。二是鎖定島外和國(guó)際讀者精心編寫(xiě)推文。蔡英文的訴求對(duì)象十分明確，對(duì)準(zhǔn)的是海外用戶(hù)?！?017年全年蔡英文賬號(hào)一共發(fā)了289條推文，主要使用的語(yǔ)言是英語(yǔ)，其次是日語(yǔ)，還有個(gè)別推文使用的是西班牙語(yǔ)”。蔡英文推特賬號(hào)運(yùn)營(yíng)一年多以來(lái)，已成為臺(tái)灣當(dāng)局、特別是她本人非常倚重的海外文宣手段。

第二，“借船出?！?，加強(qiáng)與海外視聽(tīng)媒體合作宣介臺(tái)灣。

蔡英文上臺(tái)以來(lái)，臺(tái)文宣部門(mén)不斷拓展合作媒體的渠道，特別是與國(guó)際知名電視頻道的合作，以確保所傳播的信息為海外受眾所接受。例如，臺(tái)文宣部門(mén)與“國(guó)家地理頻道”“探索頻道”合作，制作播出介紹臺(tái)灣地區(qū)自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、建筑與科技及重要的文藝界人士等節(jié)目，希望藉由這些國(guó)際頻道成熟精良的制片品質(zhì)及廣泛的覆蓋觸角，增強(qiáng)其既定議題的海外傳播穿透力，提升臺(tái)灣國(guó)際能見(jiàn)度。2017年11月，臺(tái)當(dāng)局委托“國(guó)家地理頻道”制作并播出了有關(guān)兩岸交流30周年的紀(jì)錄片，該篇時(shí)長(zhǎng)40分鐘，播放地區(qū)覆蓋亞太40個(gè)國(guó)家與地區(qū)。臺(tái)銘傳大學(xué)教授、傳播學(xué)院院長(zhǎng)倪炎元認(rèn)為，“臺(tái)灣當(dāng)局與國(guó)際頻道合作制播節(jié)目已行之有年，無(wú)非為爭(zhēng)奪國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的手段。臺(tái)灣在正式國(guó)際場(chǎng)合走不出去，外界容易接受這些國(guó)際頻道?！?/p>

第三，強(qiáng)化在國(guó)際活動(dòng)中的“能見(jiàn)度”，有組織地開(kāi)展政治游說(shuō)。

蔡當(dāng)局利用多種文宣手法，妄圖加入只有主權(quán)國(guó)家才能加入的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和組織，以圖擴(kuò)展國(guó)際能見(jiàn)度。一是在會(huì)議召開(kāi)前，利用西方主流媒體與歐美重要智庫(kù)發(fā)聲，訴說(shuō)臺(tái)加入這些組織的“正當(dāng)理由”，進(jìn)行輿論造勢(shì)。世衛(wèi)大會(huì)召開(kāi)前夕，“駐美代表”高碩泰投書(shū)美國(guó)《華盛頓時(shí)報(bào)》，強(qiáng)調(diào)防疫無(wú)國(guó)界，突出臺(tái)對(duì)國(guó)際衛(wèi)生和醫(yī)療的貢獻(xiàn);“駐日代表”謝長(zhǎng)廷在日本《朝日新聞》投書(shū)，宣稱(chēng)臺(tái)如被排擠在世衛(wèi)組織外，世界保健衛(wèi)生網(wǎng)將出現(xiàn)大漏洞，對(duì)人類(lèi)健康也將形成重大威脅?！芭_(tái)北駐紐約經(jīng)文處”還拉攏美國(guó)外交政策研究所舉行“臺(tái)灣參與國(guó)際組織”研討會(huì)，鼓吹臺(tái)當(dāng)局應(yīng)“有意義地參與”包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織。在民進(jìn)黨當(dāng)局運(yùn)作下，美國(guó)、歐盟等均以不同形式發(fā)表聲明支持臺(tái)灣“有意義參與國(guó)際組織”，民進(jìn)黨當(dāng)局言必稱(chēng)其“國(guó)際參與”有美國(guó)、歐盟等的法案支持。二是在會(huì)議召開(kāi)中，強(qiáng)行與會(huì)，開(kāi)展“場(chǎng)外外交”博取同情。在沒(méi)有收到國(guó)際民航大會(huì)邀請(qǐng)函情況下，臺(tái)當(dāng)局仍然派出由“民航局”“外交部”和華航、長(zhǎng)榮等代表前往會(huì)場(chǎng)。世衛(wèi)大會(huì)期間，臺(tái)當(dāng)局所派代表通過(guò)舉行記者會(huì)、接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)、與所謂“友邦”及國(guó)際醫(yī)衛(wèi)組織舉辦座談會(huì)、擺設(shè)展攤、組團(tuán)參加場(chǎng)邊活動(dòng)，打著交流收集最新醫(yī)衛(wèi)資訊、彰顯臺(tái)灣醫(yī)衛(wèi)及貢獻(xiàn)的旗號(hào)，“傳達(dá)臺(tái)灣的訴求”。三是參會(huì)未果后，突出“有意義地參與”說(shuō)辭，橫加指責(zé)，意圖轉(zhuǎn)移注意力，誤導(dǎo)民眾。世衛(wèi)大會(huì)與國(guó)際民航大會(huì)參會(huì)未果后，民進(jìn)黨當(dāng)局輪番進(jìn)行“政治表演”，行政部門(mén)負(fù)責(zé)人紛紛跳出來(lái)對(duì)媒體表達(dá)“不滿(mǎn)”情緒，“友臺(tái)”國(guó)際組織和非政府組織（“記者無(wú)國(guó)界組織”）也“幫腔”，將臺(tái)灣不能出席的原因歸咎于大陸方面，卻始終回避其國(guó)際空間無(wú)法擴(kuò)展的根本原因在于民進(jìn)黨當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”，甚至叫囂“不接受一中原則”。

第四，“官民”渠道雙管齊下，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)美文宣。

在西方國(guó)家中，美國(guó)既是“民主陣營(yíng)”的領(lǐng)頭羊，又與臺(tái)灣有著特殊的軍事關(guān)系，與臺(tái)灣的利益捆綁最為密切。特朗普上臺(tái)以來(lái)，臺(tái)急于在中美關(guān)系發(fā)展的大框架下鞏固“美臺(tái)關(guān)系”，“臺(tái)當(dāng)局將對(duì)美文宣活動(dòng)的重點(diǎn)鎖定在大紐約地區(qū)和華盛頓地區(qū)，以維護(hù)臺(tái)灣利益為核心，宣揚(yáng)‘中華民國(guó)的實(shí)質(zhì)存在為戰(zhàn)略目的，期待爭(zhēng)取到美國(guó)政府、公眾和社會(huì)輿論的同期與支持。”

首先，蔡英文積極借出訪(fǎng)“友邦”之機(jī)過(guò)境美國(guó)，意圖增進(jìn)“美臺(tái)關(guān)系”，爭(zhēng)取美國(guó)各界支持。其次，臺(tái)“外交部”、臺(tái)陸委會(huì)等部門(mén)要員持續(xù)利用美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等知名智庫(kù)搭建的平臺(tái)，頻繁出席其主辦的研討會(huì)、座談會(huì)，就兩岸關(guān)系熱點(diǎn)議題發(fā)表主題演講等，試圖借助與會(huì)的美國(guó)重要兩岸問(wèn)題專(zhuān)家的全球輿論影響力，呼吁美國(guó)支持臺(tái)灣擴(kuò)展“國(guó)際空間”，增強(qiáng)美臺(tái)軍事合作，同時(shí)也向美國(guó)主流學(xué)界灌輸臺(tái)當(dāng)局在推動(dòng)兩岸關(guān)系上充滿(mǎn)“善意”的觀點(diǎn)。第三，透過(guò)駐美半官方機(jī)構(gòu)，雇傭美國(guó)公關(guān)公司進(jìn)行游說(shuō)活動(dòng)?！芭_(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”是眾多臺(tái)當(dāng)局在美半官方機(jī)構(gòu)中能量較大的一支，常代表臺(tái)當(dāng)局與美官方打交道。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》披露，“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”主動(dòng)找到美國(guó)共和黨資深人士鮑勃·多爾及其律師事務(wù)所奧斯頓-伯德，精心策劃特朗普與蔡英文的通話(huà)。美國(guó)新聞網(wǎng)站“政壇”報(bào)道稱(chēng)，蔡英文上臺(tái)以來(lái)，鮑勃·多爾收受臺(tái)灣方面14萬(wàn)美元的游說(shuō)錢(qián)款，并多次牽線(xiàn)臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)與美國(guó)高層對(duì)接，促成了特朗普的顧問(wèn)和臺(tái)灣官員之間的一系列會(huì)面，協(xié)助臺(tái)灣把有利于它的語(yǔ)言納入共和黨的政綱中。臺(tái)灣每年用在游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)外圍組織的費(fèi)用高達(dá)200萬(wàn)美元，通過(guò)重金“公關(guān)”，一方面打通特朗普本人的關(guān)節(jié)，另一方面收買(mǎi)“親臺(tái)反華”勢(shì)力，向特朗普施壓以影響其決策。目前，該活動(dòng)已取得一些“成果”。

第五，打“地震災(zāi)情”與“日本情結(jié)”牌，謀求日本的支持。

蔡英文上臺(tái)后，高度重視與日本發(fā)展實(shí)質(zhì)關(guān)系。除了持續(xù)邀請(qǐng)日本重要媒體人士來(lái)臺(tái)、增進(jìn)臺(tái)日青少年交流外，蔡當(dāng)局還加強(qiáng)對(duì)日文宣，著重打出“地震災(zāi)情”牌，利用臺(tái)灣社會(huì)長(zhǎng)期存在的“日本情結(jié)”，拉近“日臺(tái)關(guān)系”。

首先，日本與臺(tái)灣同為地震多發(fā)地區(qū)，臺(tái)當(dāng)局刻意借助突發(fā)性重大事件的高關(guān)注度，從政府、黨際、民間等層面強(qiáng)化日臺(tái)間的“地震情緣”。2018年初臺(tái)灣花蓮地區(qū)發(fā)生強(qiáng)震后，日本首相安倍晉三利用社交平臺(tái)表達(dá)了對(duì)臺(tái)灣災(zāi)情的“感同身受”，蔡英文迅速使用日語(yǔ)對(duì)這種“情誼”表示感謝，兩人借助推特、臉書(shū)等平臺(tái)進(jìn)行了多輪互動(dòng)。臺(tái)灣文宣媒體在報(bào)道救援情況時(shí)有意突出來(lái)自日本官方、政黨、企業(yè)的熱心支援部分，近80%的報(bào)道提及相關(guān)內(nèi)容。臺(tái)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人在社交媒體貼出日本女學(xué)生對(duì)花蓮震后情況關(guān)注的信件內(nèi)容，極力營(yíng)造“感同身受”的氛圍。此外，由臺(tái)日文化主管牽線(xiàn)，臺(tái)歷史博物館還與日本歷史民俗博物館合作舉辦“地震帶上的共同體：歷史中的臺(tái)日震災(zāi)”展覽，意圖喚起觀眾對(duì)震災(zāi)的相關(guān)記憶，并推動(dòng)臺(tái)日在學(xué)術(shù)與文化領(lǐng)域加深研究、強(qiáng)化文化互動(dòng)。

其次，除利用“地震災(zāi)情”牌外，臺(tái)當(dāng)局還利用臺(tái)灣社會(huì)的“日本情結(jié)”大做文章，借助城市間的交往，拉近臺(tái)日關(guān)系。臺(tái)文化部門(mén)推動(dòng)多家臺(tái)企參加日本文創(chuàng)行業(yè)展覽，展現(xiàn)臺(tái)灣元素;臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)邀請(qǐng)日本《朝日新聞》、東京池袋電視臺(tái)記者實(shí)地前往臺(tái)南部地區(qū)拍攝節(jié)目、采訪(fǎng)新聞，宣傳臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)場(chǎng);臺(tái)南當(dāng)局新聞機(jī)構(gòu)推出記錄日本人在臺(tái)南的尋根故事“尋南紀(jì)事”，意圖喚起城市記憶;臺(tái)中地區(qū)借助舉辦臺(tái)日藝術(shù)博覽會(huì)、臺(tái)日觀光高峰論壇、世界花卉博覽會(huì)等，吸引日本觀光者赴臺(tái)。

蔡當(dāng)局海外文宣政策特點(diǎn)與應(yīng)對(duì)之策

綜上所述，可以看出，蔡當(dāng)局的海外文宣策略呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，蔡當(dāng)局的文宣活動(dòng)與其“外交”事務(wù)的配合十分緊密，輿論造勢(shì)意圖明顯。臺(tái)“外交部”下轄的“國(guó)際傳播司”為臺(tái)海外文宣活動(dòng)的“中樞機(jī)構(gòu)”，該部門(mén)負(fù)責(zé)制定相關(guān)文宣綜合規(guī)劃、制作視聽(tīng)與文字資料、加強(qiáng)與海外媒體記者的溝通等。作為臺(tái)當(dāng)局海外文宣活動(dòng)的指揮部門(mén)，臺(tái)“外交部”下轄的“國(guó)際傳播司”更能切準(zhǔn)其“外交”需求，營(yíng)造國(guó)際輿論友臺(tái)氛圍，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同及支持。第二，臺(tái)海外文宣活動(dòng)十分注重情感的表達(dá)與溝通，蔡當(dāng)局善于將臺(tái)灣的形象包裝成“弱小卻堅(jiān)強(qiáng)”，避免大篇幅出現(xiàn)官員單純說(shuō)教式的硬宣傳，整體文宣產(chǎn)品呈現(xiàn)輕松、溫和、創(chuàng)新、親和基調(diào)。借助臺(tái)較為發(fā)達(dá)的民間文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)力量，蔡當(dāng)局在進(jìn)行海外文宣時(shí)，表面上盡量淡化宣傳的政治色彩，實(shí)則將政治訴求隱藏其中。第三，蔡當(dāng)局的海外文宣活動(dòng)多管齊下，花樣繁多。

針對(duì)蔡當(dāng)局的種種文宣手段，大陸要在研判外界對(duì)我未來(lái)對(duì)臺(tái)工作方針主要關(guān)切基礎(chǔ)上，繼續(xù)主動(dòng)對(duì)外闡述大陸在解決臺(tái)灣問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)與真誠(chéng)態(tài)度，喚起廣大臺(tái)灣同胞的認(rèn)同和共鳴，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)大陸努力開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展前景的認(rèn)知。針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，大陸應(yīng)充分利用自己在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的聲譽(yù)、利用大陸媒體資源和在國(guó)際社會(huì)的影響力，組成廣泛的反“臺(tái)獨(dú)”聯(lián)盟，使其在國(guó)際社會(huì)的各個(gè)角落都能聽(tīng)到反對(duì)的聲音，在輿論上壓制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。

（作者為中國(guó)外文局當(dāng)代中國(guó)與世界研究院編輯、助理研究員）