法國大罷工的原因及影響

彭姝祎

今春開始，法國爆發(fā)了持續(xù)不斷的罷工浪潮：首先是法國國營鐵路公司（下文稱“國鐵公司”）以間斷的方式（罷工三天工作兩天）舉行了數(shù)輪大罷工，罷工不僅持續(xù)至今，而且工會負責人宣稱罷工將持續(xù)到6月28日。在此期間，電力部門、公交、航空等其他一些公共服務部門員工及公務員等也舉行了小規(guī)模的罷工游行。那么，法國緣何進入社會運動的高發(fā)期呢？

“鐵路員工”享有“特殊制度”

此次法國罷工的主角是國鐵公司。罷工的直接原因是3月初政府宣布將對國鐵公司進行重大改革，其中兩條核心措施成為引發(fā)罷工的導火索：

第一，是逐步引進市場機制，改變國鐵公司壟斷法國鐵路運營的局面。國鐵公司是法國最大、歷史最悠久的國營公司之一，運行成本高——比歐洲其他鐵路公司高30%，效率差，負債累累——目前背著460億歐元的債務，如不改革，預計2026年債務將攀升至620億。改革計劃將國鐵公司改制成自負盈虧的公有制股份有限公司，引入競爭機制。但是工會擔心改革最終會導致國鐵公司的私有化，盡管政府聲稱不會出現(xiàn)這種情況。同時，改革也是為了順應歐盟的要求。早先為應對來自公路和航空的激烈競爭，歐盟曾出臺相關決議，要求成員國徹底開放各自的鐵路運輸市場，允許私營公司參與鐵路運營，英國、德國等已先行放開。法國屬于動作慢的，但也先期放開了貨運市場，并計劃從2020年?2033年逐步放開客運市場。此次改革，也是為了應對放開后的市場競爭而提前做準備。

第二，改革規(guī)定未來新入職的員工將不再享有“鐵路員工”身份。這個身份可是非同小可，擁有這一身份的人享受著若干讓人艷羨的待遇。首先，它意味著工作的安全性。按照相關法律規(guī)定，國鐵公司不能由于經(jīng)濟原因裁員，所以國鐵員工端的是鐵飯碗，而法國最近十來年的平均失業(yè)率一直在10%左右的高位徘徊。其次，在退休保險等領域享有一些特權。由于歷史原因，法國的退休制度施行雙軌制，一個是全國性的、覆蓋絕大多數(shù)工薪人口退休的制度——“總制度”。但以國鐵公司為代表的部分國有部門不在這個“總制度”內(nèi)，而是有自己專門的“退休制度”，被統(tǒng)稱為“特殊制度”。與“總制度”相比，“特殊制度”有繳費少、退休早、退休金水平高等福利特權。如從1993年起，“總制度”就逐步把領取養(yǎng)老金的繳費年限從37.5年延長到了40年，國鐵公司遲至2008年才開始執(zhí)行這項規(guī)定;“總制度”下養(yǎng)老金的計發(fā)是參照個人職業(yè)生涯中工資最高的25年的平均數(shù)，而國鐵公司參照的是職業(yè)生涯最后六個月的工資還加獎金。這樣算下來，國鐵員工的退休金水平要大大高于“總制度”。另外，國鐵員工的退休年齡也普遍較早，如火車司機從50歲起、內(nèi)勤人員從55歲起就可以申請?zhí)崆巴诵?，而法國的法定退休年齡是62歲。此外，國鐵員工家屬還享有免費或以最低可低至一折的票價乘車的優(yōu)惠。而鐵路員工身份一旦取消，不僅意味著這份工作的安全性不再，更意味著附著其上的所有待遇也將一并消失。

經(jīng)濟政策上的自由主義傾向

法國的經(jīng)社模式素有“法式社會主義”的美稱，概括而言，它有公有制經(jīng)濟占比高（法國的能源、運輸?shù)炔块T大多屬于國有）、社會福利好、對勞工的保護較好，但相應地勞動力市場僵化、國家財政負擔沉重、勞動力成本高。簡言之，即公平性較好而效率較差。我們在這里無意評論“法式社會主義”的好壞——它有對弱勢群體保護較好的優(yōu)點，但同時在當今的全球化背景下，這種模式不利于競爭，使法國在日益激烈的國際競爭中逐漸處于劣勢地位。

新任總統(tǒng)馬克龍立志扭轉(zhuǎn)這一局面，嘗試對法國經(jīng)社模式進行徹底改革，從而扭轉(zhuǎn)失業(yè)率高企、經(jīng)濟低迷的局面，實現(xiàn)法國的振興。去年秋天，他上任不久，就推出了旨在打破僵化的傭工制度、給企業(yè)在裁員方面更多自主權、從而增加勞動力市場彈性的《勞動法》改革。國鐵公司的改革和《勞動法》改革實際上是一脈相承的。馬克龍推出的另外一些改革，如在五年內(nèi)逐步削減1.2萬名公務員等，本質(zhì)上也是一樣的，都是要引進競爭機制，打破鐵飯碗，同時適當削減福利，減輕國家的財政負擔。這些改革舉措體現(xiàn)著馬克龍在經(jīng)濟政策上的自由主義傾向。正如法國《人道報》指出的，號稱“非左非右”的馬克龍實則是和右翼一樣的自由派。馬克龍自己也聲稱要學習瑞典模式，把自由主義和社會主義相結合，在經(jīng)濟改革上走自由主義道路，在社會政策上向弱勢群體傾斜。但民調(diào)表明，民眾感覺他政策整體偏右。

對馬克龍執(zhí)政之路的影響

盡管鐵路工人的罷工耗時良久，但對馬克龍的執(zhí)政之路帶來顛覆性影響的可能性不大。

首先，罷工并未得到民意的普遍支持。民調(diào)表明，在罷工之初，民意支持率為46%，尚不過半，隨后一降再降，目前已降至37%。這一現(xiàn)象不難理解，因為在大多數(shù)法國民眾眼中，國鐵公司的“超國民待遇”代表著一種社會不公，特別是在公司還有巨額赤字、長期依靠國家財政補貼的背景下，所以削減這些超級待遇合情合理。仍以退休待遇為例，實際上早在1993年，法國政府為了削減巨額養(yǎng)老金赤字，就對退休制度進行了改革，出臺了延長繳費年限（從37.5年延長到40年）、改革養(yǎng)老金的計發(fā)標準（從參照職業(yè)生涯工資水平最高的10年的平均數(shù)改為25年）等措施，不過當時只改了“總制度”，而沒有改國鐵公司等部門的“特殊制度”——因為“特殊制度”退休福利好，擔心動起來阻力太大，會連累整個改革，所以政府知難而退，有意避開了。

兩年后（1995年），新上臺的朱佩政府躍躍欲試地要把“特殊制度”拿下，結果果然遭到史無前例的反對，在規(guī)模巨大的抗議示威面前，不僅改革流產(chǎn)，朱佩也被迫提前下臺。而且此后數(shù)年，沒有人敢再動“特殊制度”的毫毛。直到2008年，當時新上臺的強勢總統(tǒng)薩科齊在歐盟要求法國削減財政赤字的壓力下才對“特殊制度”進行了一些改革，所以早在1993年就提出的改革措施（如養(yǎng)老金繳費年限延長到40年）到2008年才在包括國鐵公司在內(nèi)的“特殊制度”中得到貫徹，即便如此，也還是保留了一些好于大多數(shù)普通工薪者的福利待遇。所以，今天鐵路員工對改革的抵制，在很多法國民眾看來，不過是捍衛(wèi)本行業(yè)的既得利益。而且罷工還給普通百姓的日常出行造成了巨大不便。另外，國鐵公司效率低、服務差，譬如準點率低等問題也屢受民眾詬病，因此民調(diào)顯示，過半法國民眾支持引入競爭機制，認為這有利于提高效率、改善服務。民調(diào)同時表明，在迄今為止的所有改革中，國鐵公司的改革是“最令人滿意的”。

其次，在于政府的強勢。年輕的總統(tǒng)馬克龍是位敢想敢干、有雄心有魄力的強勢總統(tǒng)，他以破舊立新的改革者形象上臺，立志振興正在走下坡路的法國。其執(zhí)政風格大膽潑辣，上任一年來，在內(nèi)政外交政策方面都表現(xiàn)出了有目共睹的“強人”色彩。他在上任前就指出，日后在進行必要的改革時為避免議會久拖不決、延誤時機，會繞過它直接通過行政命令來立法。他說到做到，在進行《勞動法》改革時，就使用了這一手段。在這次國鐵公司改革中他“故技重施”，繞過議會直接通過行政命令立法，并且在頻繁的罷工面前表示不會妥協(xié)。去年秋天，《勞動法》改革也曾引發(fā)一連串的抗議示威運動，最終不了了之，這使法國民眾看到了這位年輕總統(tǒng)誓把改革進行到底的決心。所以在圍繞這次改革所進行的民調(diào)中，有多達72%的受訪者認為政府會強勢到底，不會對工會做出讓步。

第三，原本法國人很是執(zhí)著于“法式社會主義”的，在公平和效率之間有重視公平的好傳統(tǒng)。不過面對近一二十年來國力的逐步下降，法國人也開始轉(zhuǎn)變思路，以現(xiàn)實主義的眼光來看待問題，承認需要改變思路，進行必要的改革，適當?shù)貭奚揭該Q取效率，否則將沒有機會實現(xiàn)國家的振興。特別是與鄰國德國對比，本來德法兩國同為歐洲經(jīng)濟的發(fā)動機和火車頭，然而法國長期的經(jīng)濟低迷使其早就失去了這一地位。為了重拾在歐洲的領導地位，法國需要改革。這也是馬克龍的改革得到過半數(shù)民眾支持的原因。

綜上所述，若無大的意外，罷工恐怕難以實現(xiàn)其目的，馬克龍會把改革進行到底，并在此基礎上進行更為深入也更為艱難的結構性改革。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）