中日韓三國峰會重啟：歷史在呼喚什么

朱鋒

2018年5月8日，中國國家總理李克強將訪問日本，并參加5月9日在那里召開的中日韓三國領(lǐng)導人會議。這對中日韓三國合作機制來說，無疑是一個歷史性的時刻。2012年中日釣魚島爭端激化后，三國領(lǐng)導人年度會議被擱置，僅在2015年11月舉行了一次。因此，此次東京會議能否成功舉行，已不再是簡單地檢驗三國領(lǐng)導人年度會議機制是否能夠重回常態(tài)化進程，而是要檢驗在經(jīng)歷了領(lǐng)土爭議、歷史問題、安全困境等諸多問題的考驗之后，東亞三國能否重新站在新起點、新高度和新未來的時光門檻上，重啟東亞合作進程的“新時代”！

三國峰會是推動東亞合作的動力

2018年是中日韓三國領(lǐng)導人舉行年度會議十周年。

最早的三國領(lǐng)導人會議源于東盟與中日韓（10+3）會議。1999年，首屆10+3領(lǐng)導人會議在馬尼拉舉行，開啟了東亞區(qū)域首腦峰會的歷史篇章。時任中國總理朱镕基、日本首相小淵惠三、韓國總統(tǒng)金大中在菲律賓出席10+3領(lǐng)導人會議期間，舉行了三國領(lǐng)導人的早餐會，開啟了三國在10+3框架內(nèi)的領(lǐng)導人定期會晤機制。2002年，三國領(lǐng)導人決定將早餐會改為正式會晤。此后，三國領(lǐng)導人原則上每年在出席10+3領(lǐng)導人會議期間都會舉行會晤。

2008年12月，中日韓領(lǐng)導人在日本福岡首次在10+3框架外舉行會議，決定建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系。會議簽署并發(fā)表了《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，首次明確了三國伙伴關(guān)系定位，確定了三國合作的方向和原則。同時決定，在保留10+3領(lǐng)導人會議期間會晤的同時，將三國領(lǐng)導人單獨舉行會議機制化，每年在三國輪流舉行。

從2009到2012年間，三國領(lǐng)導人會議在切實推進三國合作、啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判以及商業(yè)關(guān)系的法制化等方面取得了可圈可點的成績。2009年10月，第二次會議在中國北京舉行，紀念三國合作十周年。2010年5月，第三次會議在韓國濟州島舉行，展望了未來十年三國合作發(fā)展的方向。2011年5月，在日本遭受嚴重地震災害的情況下，第四次會議在東京舉行，該次會議主要拓展了三國在地震災害、核安全等領(lǐng)域的合作。2012年5月，第五次會議在北京舉行并取得兩項重要成果：一是同意年內(nèi)啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，二是正式簽署中日韓投資協(xié)定。此舉標志著三國政府的五年談判終于結(jié)出碩果。與此同時，還發(fā)表了《北京宣言》，該宣言也成為推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判和增強三國合作的重要政治文件。隨后，中日韓“亞洲校園”合作項目正式啟動。

2017年1月11日，中日韓自貿(mào)區(qū)第十一輪談判在京舉行。

超越地緣政治的困擾：三邊合作重啟不易

隨著東亞地緣政治議題的日趨復雜化和尖銳化，三國領(lǐng)導人的年度會議機制也遭遇了擱淺的考驗。2012年9月中日圍繞釣魚島在日本被“國有化”而引發(fā)的爭議和韓日間獨島（竹島）問題的發(fā)酵，嚴重危及三國合作機制。2013年和2014年的三國領(lǐng)導人會議陷入停滯。2015年11月，在韓國首爾舉行了第六次三國領(lǐng)導人會晤，卻是形式大于內(nèi)容，三國領(lǐng)導人合影時嚴肅的神態(tài)恐怕是這屆峰會留給媒體最深的印象?？陀^上來說，當時三方都沒有做好必要的政治和政策準備來重啟三國合作機制。

2016年由于韓國國內(nèi)政治危機、2017年因為時間倉促和準備不充分，三國領(lǐng)導人會議又兩度失之交臂。

2018年3月18日，李克強總理在“兩會”閉幕前夕的記者會上表示，愿意積極考慮在中日關(guān)系持續(xù)改善的氣氛中，利用參加第七次中日韓領(lǐng)導人會議的機會訪問日本。李克強同時指出，在安倍首相多次表示邀請他訪問日本之后，“中國對日本有所期待”：如果中日兩國關(guān)系出現(xiàn)了“小陽春”，就要防止變成“倒春寒”。

確實，這次有了比前三年更好的條件和準備。首先，中日、韓日、中韓這三組雙邊關(guān)系都有了明顯改善。中日海洋事務高級別磋商近年進展順利，中日海空聯(lián)絡(luò)機制磋商也開始重新恢復。尤其是2018年2月東海發(fā)生伊朗桑吉輪嚴重失火漏油事件之后，中日談判、磋商《海上聯(lián)合搜救協(xié)定》的現(xiàn)實需求和政治意愿顯著提升。釣魚島僵局雖然沒有根本突破，但改善和推進中日關(guān)系已經(jīng)成為雙方政府和社會的高度共識。韓日方面，文在寅政府宣布接受和延續(xù)2014年制訂的《韓日慰安婦協(xié)定》，在朝核問題上美日韓三邊對話與協(xié)調(diào)增強，這些都給日韓關(guān)系注入新的政治活力。而中韓關(guān)系隨著2017年12月文在寅總統(tǒng)訪華有所改善，“薩德”問題也有所緩解。

另外，當前中日韓都面臨著來自特朗普政府的貿(mào)易制裁壓力，如何加強溝通、協(xié)調(diào)對策、共同應對破壞全球自由貿(mào)易規(guī)則和WTO程序的“特朗普沖擊”，共同捍衛(wèi)全球化和自由貿(mào)易的國際規(guī)則和制度，成為加強東亞合作的重大現(xiàn)實需求。韓國已經(jīng)宣布了3.8億美元的對美鋼鐵關(guān)稅報復的反制措施。盡管特朗普政府將貿(mào)易戰(zhàn)的威脅更多地對準了中國，但事實上三國無一幸免。面對特朗普政府強硬奉行的“美國利益優(yōu)先”的諸多做法，三國在維護全球化的問題上，從來沒有像今天這樣利益一致。

未來的東亞合作：從功能性向戰(zhàn)略性跨越

雖然中日韓領(lǐng)導人會議在過去六年中因為政治因素幾乎陷入中斷，但三國在經(jīng)貿(mào)、社會交往與聯(lián)系方面還是取得了長足發(fā)展。

據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年日本與中國雙邊貨物進出口額為3029.8億美元，較上年增長10.1%。其中，日本對中國出口1373.3億美元，增長6.1%;自中國進口1656.5億美元，增長13.7%。日本與中國的貿(mào)易逆差為283.2億美元。中國和韓國分別成為日本的第二和第三大出口市場，第一和第四大進口市場。中國、美國和越南是韓國出口前三位的國家，日本排在第五位。中國占韓國2017年出口總額的25%左右，美國一直保持在12%?13%左右，日本則是5%。中國、日本和美國是韓國進口排名前三位的國家，占比分別為20%、11%和10.6%。韓國貿(mào)易逆差主要源于日本、德國和中東的一些產(chǎn)油國家。貿(mào)易順差主要來自中國、中國香港和越南。同樣據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年韓國與中國雙邊貨物進出口額為2802.8億美元，較上年增長10.9%。其中，韓國對中國出口1775.1億美元，增長11.7%;自中國進口1027.7億美元，增長9.7%。中日韓三國事實上已經(jīng)成為彼此最為重要的貿(mào)易伙伴。

近六年來，中國去日韓旅游的人數(shù)呈爆發(fā)性增長，尤其是去日本。除了2012年受上一年日本關(guān)西地震的影響、數(shù)字有所下降外，2013年之后每年中國赴日游客的數(shù)量都以20%多的速度增長，但日本來華游客人數(shù)卻逐年下降，韓國來華游客則保持穩(wěn)定緩慢增長態(tài)勢。2016年，中國赴日游客總數(shù)超過806.7萬人次，赴韓游客超過637.3萬人次。更為重要的是，中日韓三國GDP總量在世界GDP總額中的占比不斷攀升。2016年，三國GDP總量已經(jīng)占全球的23.2%，超過了美國在全球GDP中的占比，成為全球經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮的“重心”。

未來的中日韓三國合作進程，需要通過三國的密切合作，在全球貿(mào)易、金融和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度和規(guī)則制定與推廣中發(fā)出“東亞聲音”，共同展示在全球經(jīng)濟與安全治理中的“東亞力量”。但要實現(xiàn)這一目標，必須跨越兩道“門檻”：一是要摸索和尋找到中日韓合作在戰(zhàn)略上的必要性和可能性，超越現(xiàn)有的功能性的合作范式，讓東亞三國合作進程具有共同的地緣戰(zhàn)略理念與利益的支撐和助力。二是從政治、社會、文化、教育、媒體等諸多方面重新審視和衡量三國的形象，升級和更新三國各自常常只是基于國內(nèi)系統(tǒng)的認知進程。最近，《人民日報》刊發(fā)評論，要求停止播放“抗日神劇”類的影視作品;前不久，日本京都大學披露參與二戰(zhàn)期間731細菌戰(zhàn)的京都大學學生和教員名單，并取消他們的學位。這些基于客觀和良知基礎(chǔ)上的行動，對于三國重新培育相互間的國民情感具有積極的作用。

未來三國的合作要想躍上歷史性的新高峰，需要時間，更需要“連點成線”的努力。2017年11月，李克強總理在馬尼拉舉行的第16屆東亞峰會上指出，“東亞能成為世界發(fā)展的重要引擎和國際合作的高地，不是自然而然的，也不是一帆風順的。這得益于地區(qū)國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的共同追求，得益于東亞海納百川、兼收并蓄的文化特質(zhì)，得益于地區(qū)國家人民對共建和諧亞洲、繁榮亞洲的認同”;東亞需要探索具有“東亞特色的和平共處之道”。今天，東亞已經(jīng)不僅僅需要和平共處，更需要共同繁榮、提高戰(zhàn)略互信、為一個更加包容與和平的地區(qū)乃至全球秩序，打造“東亞責任”。

（本文成稿于2018年5月7日）

（作者為南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、南京大學國際關(guān)系研究院院長）