因應(yīng)國(guó)際變局，有效維護(hù)國(guó)家安全

唐永勝

在國(guó)際體系深度變遷的背景下，國(guó)際安全形勢(shì)表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)新趨勢(shì)。由于世界局勢(shì)發(fā)展難以清楚預(yù)期且面臨諸多不確定性，一些國(guó)家戰(zhàn)略憂慮趨于增加，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)呈加劇態(tài)勢(shì)，并向網(wǎng)絡(luò)、太空、深海等新型領(lǐng)域延展，圍繞有關(guān)地區(qū)熱點(diǎn)的地緣政治博弈也趨于增強(qiáng)，敘利亞沖突也預(yù)示了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的重大改變。與此同時(shí)，由于跨國(guó)性和全球性安全挑戰(zhàn)增多，再加上國(guó)家之間利益關(guān)系變得錯(cuò)綜交織，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)際治理的需求也隨之增加，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存仍將是大國(guó)關(guān)系的基本特征。到處充滿動(dòng)蕩和沖突，卻又得以保持全局基本穩(wěn)定，世界范圍這種“大和平小戰(zhàn)爭(zhēng)”的總體態(tài)勢(shì)還將得到維持。盡管國(guó)際安全局勢(shì)面臨諸多變數(shù)，但全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)在一定時(shí)期難以受到根本動(dòng)搖。核恐怖平衡及防擴(kuò)散的共同需求、難以削弱且仍在強(qiáng)化的跨國(guó)跨區(qū)域聯(lián)系、技術(shù)創(chuàng)新提供的新動(dòng)力等一些基礎(chǔ)性要素仍在綜合發(fā)揮作用，且有進(jìn)一步發(fā)展之勢(shì)，其結(jié)果總體上還將有利于維護(hù)必須的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。未來(lái)可能對(duì)國(guó)際安全帶來(lái)重大沖擊的直接來(lái)源，還是大國(guó)關(guān)系管控某種程度的失效以及像中東、東北亞等地區(qū)熱點(diǎn)局勢(shì)的失控，并可能形成難以預(yù)料的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)際變局中，和平與發(fā)展的基本趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生重大改變，中國(guó)面臨總體有利的安全形勢(shì)也難以根本逆轉(zhuǎn)，而且維護(hù)國(guó)家安全的能力仍將持續(xù)增強(qiáng)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和深刻變革，各種矛盾和問(wèn)題相互作用，可以預(yù)料和難以預(yù)料的安全風(fēng)險(xiǎn)趨于增加。中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾構(gòu)成中國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)的外部主導(dǎo)性因素，既要針?shù)h相對(duì)，又要努力保持大國(guó)關(guān)系乃至整個(gè)對(duì)外關(guān)系的總體平衡。隨著美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入新的階段，在更深層面上和更廣范圍內(nèi)展開(kāi)，并將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)首先是大戰(zhàn)略的較量。對(duì)新一輪中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性，應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)，并采取有效措施積極應(yīng)對(duì)并努力推動(dòng)中美關(guān)系可預(yù)期發(fā)展。而在周邊關(guān)系中，睦鄰友好互利合作是地區(qū)國(guó)家對(duì)華關(guān)系的主流，中國(guó)地區(qū)環(huán)境出現(xiàn)有利向好的走勢(shì)，自身地緣優(yōu)勢(shì)正在逐步發(fā)揮出來(lái)。如南海局勢(shì)出現(xiàn)一定程度的緩和，沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)蕩，中菲、中越關(guān)系也發(fā)生積極變化，當(dāng)然這與相關(guān)國(guó)家共同努力緊密相關(guān)，也與中美兩個(gè)大國(guó)在南海已達(dá)成某種戰(zhàn)略平衡有很大關(guān)系。同時(shí)也必須看到，受歷史經(jīng)歷、領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端、域外大國(guó)因素等影響，一些國(guó)家對(duì)華依然存有疑慮和擔(dān)憂，奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，配合甚至拉攏美國(guó)、印度等大國(guó)加強(qiáng)在地區(qū)的軍事存在，對(duì)華實(shí)施制衡。這為大國(guó)在中國(guó)周邊設(shè)棋布子、實(shí)施戰(zhàn)略圍堵以及通過(guò)炒作地區(qū)爭(zhēng)端施加壓力提供了條件，中國(guó)地區(qū)安全形勢(shì)仍將復(fù)雜嚴(yán)峻。所謂“印太戰(zhàn)略”就可視為美國(guó)聯(lián)盟體系的拓展，防范中國(guó)的意味十分明顯。中國(guó)如何有效經(jīng)略周邊、破解周邊安全難題面臨重大挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，中國(guó)發(fā)展與變革本身就構(gòu)成國(guó)際變局的重要組成部分，日益發(fā)展且不斷進(jìn)步的中國(guó)是維護(hù)國(guó)際安全和促進(jìn)世界繁榮的重要力量，而變化的世界也需要中國(guó)更多的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。維護(hù)國(guó)家安全要順應(yīng)世界潮流，跟上時(shí)代前進(jìn)步伐。越是在關(guān)鍵的發(fā)展階段，越是要善于在國(guó)際變局中因勢(shì)利導(dǎo)，積極爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。面對(duì)復(fù)雜多樣的威脅和挑戰(zhàn)，用傳統(tǒng)的理念、方法和手段難以有效維護(hù)國(guó)家安全，迫切需要有效提升戰(zhàn)略能力，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)性抗風(fēng)險(xiǎn)能力，既要分清輕重緩急突出重點(diǎn)，又不能顧此失彼，能合作的合作，該斗爭(zhēng)的斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌兼顧維護(hù)國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（作者為國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、少將）