大國戰(zhàn)略競爭與中國的戰(zhàn)略選擇

沈志雄

美國特朗普政府公布的《國家安全戰(zhàn)略》明確提出，大國戰(zhàn)略競爭將取代恐怖主義成為美國最主要的安全關(guān)切，將中國、俄羅斯列為其主要戰(zhàn)略競爭對手，并宣告世界重回大國競爭時(shí)代。為贏得大國戰(zhàn)略競爭，美國戰(zhàn)略學(xué)界及政府明確提出要仿照里根政府時(shí)期的對蘇政策和策略，對中國實(shí)施競爭戰(zhàn)略，這給中美關(guān)系帶來了新的變數(shù)和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二次冷戰(zhàn)？

自去年底特朗普政府在《國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略》報(bào)告中明確將中俄列為戰(zhàn)略競爭對手以來，美國與中、俄的關(guān)系日益趨緊。美俄圍繞“俄干預(yù)美大選”、敘利亞戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡(luò)安全等問題持續(xù)角力。同時(shí)，中美關(guān)系緊張和對立也不斷升級，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域格外顯眼。

面對美國與中俄等國對抗的不斷升級，一些學(xué)者及媒體紛紛聯(lián)想到了冷戰(zhàn)。美國最新一期《國家利益》雜志更是以《美國對陣中俄：歡迎來到第二次冷戰(zhàn)》作為封面文章。文章指出，過去幾年里，俄羅斯與美國領(lǐng)導(dǎo)的西方聯(lián)盟之間的“冷和平”已變得更冷、更不和平。美國和中國在軍事、外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣也變得越來越對立?！?990年代至2000年代的冷和平已經(jīng)結(jié)束。第二次冷戰(zhàn)已經(jīng)到來。”文章還指出，“第二次冷戰(zhàn)”在很多方面類似于“第一次冷戰(zhàn)”，不僅對立雙方基本相同，相互對立的同盟體系、激烈的軍備競賽以及意識形態(tài)領(lǐng)域的對立和競爭，是兩次冷戰(zhàn)共同的主要內(nèi)容。

以新的冷戰(zhàn)來概括當(dāng)前美國與中、俄關(guān)系的現(xiàn)狀明顯有失偏頗，不僅忽視了大國之間共同合作應(yīng)對國際和地區(qū)安全問題的現(xiàn)實(shí)，也否定了中美之間密切的相互依存關(guān)系。但這個(gè)類比無疑異常深刻而警醒地揭示了當(dāng)前國際政治的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，即大國戰(zhàn)略競爭的回歸和升級。

2017年11月19日，中美兩軍人道主義救援減災(zāi)實(shí)兵演練在美國俄勒岡州國民警衛(wèi)隊(duì)拉里葉軍營舉行。

競爭戰(zhàn)略為美國戰(zhàn)略學(xué)者及官員所推崇

宣布大國戰(zhàn)略競爭的回歸不僅反映了美國政府對于當(dāng)前國際形勢的基本判斷，更具有明確的戰(zhàn)略和政策含義。在很大程度上，這意味著美國將更多地基于“零和思維”，發(fā)展和處理與其他大國的關(guān)系，在與其他大國的交往中謀求僅僅于己有利的相對收益，而不是“雙贏”結(jié)果。正如美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告所指出：“這些大國競爭要求美國重新考慮過去20年來的政策——這些政策基于這樣一個(gè)假定，即與對手的接觸以及將它們吸收進(jìn)入國際組織和全球商業(yè)，將把它們轉(zhuǎn)變成為溫和的行為者和可依賴的伙伴。多半而言，這個(gè)假定被證明是錯(cuò)誤的?！?/p>

更值得注意的是，為在長期激烈的大國競爭中勝出，美國將對中國等主要戰(zhàn)略對手實(shí)施競爭戰(zhàn)略。對美國來說，競爭戰(zhàn)略絕非泛泛而論的與其他大國進(jìn)行競爭的戰(zhàn)略，而是具有明確而特定的含義，并因其在冷戰(zhàn)中擊敗蘇聯(lián)所發(fā)揮的特殊作用，而為美國諸多戰(zhàn)略學(xué)者及政府官員所推崇。

自古以來，戰(zhàn)略競爭就是大國關(guān)系的基本形態(tài)，也是世界歷史演進(jìn)的重要主題。大國戰(zhàn)略競爭的歷史久遠(yuǎn)，而且競爭戰(zhàn)略的成敗也往往決定了一個(gè)國家的興衰。但真正將競爭戰(zhàn)略系統(tǒng)化、理論化的是美國。

20世紀(jì)70年代初，時(shí)任美國防部凈評估辦公室主任的安德魯·馬歇爾將當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域流行的競爭戰(zhàn)略概念引入大國戰(zhàn)略競爭?；陂L期的美蘇軍力平衡分析，馬歇爾提出美蘇將處于長期的戰(zhàn)略競爭狀態(tài)，為了贏得兩國戰(zhàn)略競爭的勝利，美國必須制定與蘇聯(lián)進(jìn)行長期競爭的計(jì)劃并確立積極的目標(biāo);應(yīng)積極發(fā)揮美國在技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢，同時(shí)發(fā)現(xiàn)和利用蘇聯(lián)的弱點(diǎn)集中發(fā)力，以牽引和掌握競爭的主動權(quán);還應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新來創(chuàng)造和利用競爭優(yōu)勢，以增加蘇聯(lián)的競爭成本，從而在長期競爭中戰(zhàn)勝對手。由于馬歇爾長期供職于美國防部，此時(shí)馬歇爾的競爭戰(zhàn)略主要集中于美蘇軍備競爭領(lǐng)域，“聚焦于如何在和平時(shí)期使用潛在的軍事力量，即軍事力量的發(fā)展、建設(shè)、部署和展示，來塑造競爭對手的選擇，以有利于己方戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”，“通過系統(tǒng)、長期的戰(zhàn)略競爭規(guī)劃，使得美國在與蘇聯(lián)的競爭中能夠更加高效、更有效果，從而能夠提升美國及其朋友和盟國的威懾力和安全。”基于競爭戰(zhàn)略的思維，上世紀(jì)70年代中期美國開始對蘇實(shí)施“抵消戰(zhàn)略”。1986年，時(shí)任美國防部長溫伯格進(jìn)一步加大對蘇聯(lián)實(shí)施競爭戰(zhàn)略的力度，不僅在國防部建立了實(shí)施競爭戰(zhàn)略專門機(jī)構(gòu)，并積極推動將競爭戰(zhàn)略內(nèi)化為國防部的基本戰(zhàn)略思維。雖然蘇聯(lián)突然解體的主要原因絕非美國對蘇聯(lián)實(shí)施的競爭戰(zhàn)略，但大部分美國戰(zhàn)略學(xué)者認(rèn)為，競爭戰(zhàn)略成功地給蘇聯(lián)施加了競爭成本，為美國贏得戰(zhàn)略競爭的主動立下了汗馬功勞。正因如此，2008年國際金融危機(jī)后，當(dāng)美國再次陷入戰(zhàn)略困境之時(shí)，美國戰(zhàn)略學(xué)者和政府官員紛紛想到了競爭戰(zhàn)略。

隨著競爭對象、內(nèi)容和手段的多元化，競爭戰(zhàn)略出現(xiàn)明顯的泛化趨勢。不僅競爭的領(lǐng)域逐漸向政治、經(jīng)濟(jì)、金融、外交等領(lǐng)域拓展，還出現(xiàn)了勸阻戰(zhàn)略、成本強(qiáng)加戰(zhàn)略等戰(zhàn)略變體。為應(yīng)對中國崛起，在推進(jìn)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的同時(shí)，奧巴馬政府還基于競爭戰(zhàn)略思維，推出了旨在抵消中國反介入/區(qū)域拒止能力、企圖主導(dǎo)中美軍事競爭并向中國施加競爭成本的“第三次抵消戰(zhàn)略”。此外，奧巴馬政府企圖打造有利于美國戰(zhàn)略競爭新平臺的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），以及鼓動和導(dǎo)演“南海仲裁案”等，都是美國在貿(mào)易和外交領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施競爭戰(zhàn)略的表現(xiàn)。

如何管理中美之間的戰(zhàn)略競爭

隨著奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，尤其是特朗普政府明確將中國確定為主要的戰(zhàn)略競爭對手，戰(zhàn)略競爭已經(jīng)成為中美關(guān)系的基本格局。對中美兩國來說，當(dāng)前的戰(zhàn)略競爭關(guān)系都是全新的國家關(guān)系形態(tài)。但中美當(dāng)前的戰(zhàn)略競爭遠(yuǎn)非兩國的敵對或戰(zhàn)爭狀態(tài)，也不同于美蘇的冷戰(zhàn)關(guān)系。更為重要的是，作為世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國對維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。為此，必須管理好中美之間的戰(zhàn)略競爭。

首先要保持戰(zhàn)略克制。守成大國和新興挑戰(zhàn)者都愿意相互克制是確保權(quán)勢轉(zhuǎn)移時(shí)不發(fā)生危險(xiǎn)和對抗的核心。對于中美兩國來說，保持戰(zhàn)略克制意味著雙方都要認(rèn)識、理解并尊重對方的重大利益關(guān)切，避免有意無意挑戰(zhàn)對方的底線，也意味著雙方限制和控制國內(nèi)民族主義情緒和各種利益集團(tuán)可能對中美關(guān)系造成的不利影響。

其次要積極防止軍事競爭和對抗的升級。實(shí)力的比拼是大國戰(zhàn)略競爭的根本，增強(qiáng)、展示甚至使用硬實(shí)力既是大國競爭永恒的主題，也是推動安全困境不斷升級、逐步陷入“修昔底德陷阱”的重要誘因?；粮癫┦吭嬲]：“中美兩國能否維持和平，要看雙方在追求自己的目標(biāo)時(shí)能否保持克制，能否確保彼此之間的競爭只停留在政治和外交層面上?！本彤?dāng)前中美關(guān)系來說，軍事競爭和對抗升級影響和主導(dǎo)外交乃至政治議程的危險(xiǎn)仍然存在，尤其是在美國軍方乃至國家戰(zhàn)略決策層中，仍存在著使用簡單化的軍事手段和軍事思維處理復(fù)雜問題的明顯傾向。對中國來說，在繼續(xù)加快國防現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)注意防止陷入與美國的惡性軍備競賽。

最后要積極推動構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系。隨著中美戰(zhàn)略競爭的發(fā)展，軍事領(lǐng)域的互動和較量將更加頻繁，構(gòu)建成熟、健康、穩(wěn)定的中美新型軍事關(guān)系，對于防止兩國因誤解、誤判和誤算而導(dǎo)致的沖突，加強(qiáng)兩軍之間的相互了解和互信，緩解業(yè)已加劇的中美安全困境，管理兩國戰(zhàn)略競爭具有重要意義。盡管中美軍事關(guān)系一直是兩國關(guān)系中最敏感、最脆弱、最困難的部分，面臨著諸多的障礙和挑戰(zhàn)，但兩國兩軍仍需以極大的耐心、付出最大的努力，推進(jìn)兩國新型軍事關(guān)系建設(shè)。

（作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院副教授）