“江西模式”破解“校鬧”困局

李素清 胡福林

【摘要】近年來，“校鬧”現(xiàn)象日益突出，嚴重影響了學校正常的教育教學秩序，更造成了惡劣的社會影響，如何破解“校鬧”困局，成為當前社會關注的熱點和焦點問題。《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》的頒布施行，為江西省各地各校在預防與處理學生人身傷害事故工作提供了法律依據(jù)和法治保障，對全面推進依法治教和依法治校工作，建設和諧平安校園具有十分重要的現(xiàn)實意義?！督魇W校學生人身傷害事故預防與處理條例》的地方性法規(guī)屬性，為預防和處理學生人身傷害事故提供了“江西模式”，為破解“校鬧”貢獻了“江西智慧”。

【關鍵詞】“校鬧”；學生人身傷害；預防；處理

“校鬧”，是由學生人身傷害事件引發(fā)的家長在校園內(nèi)聚眾鬧事問題?！靶ｔ[”多采取堵校門口、拉橫幅、哭鬧等形式，以非法行為實現(xiàn)不正當訴求，“校鬧”現(xiàn)象嚴重地影響了學校教學工作的正常進行。近年來，因?qū)W生人身傷害事故引發(fā)的“校鬧”事件屢屢發(fā)生，成為了學校和社會安全穩(wěn)定的重要隱患，成為了社會關注的熱點和焦點問題，如何破解“校鬧”困局備受社會各界期待。2015年11月20日，江西省人大常務委員會正式通過了《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》（以下簡稱《條例》），并于2016年1月1日起施行。《條例》的頒布施行，為江西省各地各校預防與處理學生人身傷害事故提供了法律依據(jù)和法治保障，《條例》的頒布施行對厘清各方責任邊界，建立健全學校風險防范和風險分擔機制，推動學生人身傷害事故處理的科學化、規(guī)范化、法治化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。《條例》具有地方性法規(guī)屬性的“江西模式”，成為江西省學校人身傷害事故預防和處理工作形勢根本好轉(zhuǎn)的分水嶺?！稐l例》施行前案例：2014年6月24日，江西某大學附屬中學曾發(fā)生過一起高一學生跳樓自殺事件。學生跳樓自殺的第二天，家屬糾集多人，在學校門口擺花圈、拉橫幅、在校園內(nèi)燒紙錢和放鞭炮。家屬提出撫慰金150萬元的要求，在談判無果情況下，多次圍攻學校領導。經(jīng)過近2個月的艱苦協(xié)商，臨近開學，在有關機關強力介入下，雙方終于就解決此事達成協(xié)議。學校出于人道關懷一次性給予家屬救助金29.9萬元。整個處理過程較為混亂?！稐l例》施行后案例：2016年1月1日，條例實施當天，江西某師范大學一名大四男生在校外高墜死亡。學校在江西省教育廳、江西省公安廳等部門指導和幫助下，依據(jù)條例的有關內(nèi)容，順利、妥善處理了這起意外事件。整個處理過程有條不紊。

一、依法治理“校鬧”的必要性

“校鬧”影響了正常的教育教學秩序，造成了家校對立，更造成了惡劣的社會影響。鑒于此，依法治理“校鬧”非常必要。

（一）法律層面。對法律制度而言，如果“校鬧”不能治理，直接挑戰(zhàn)的是法律的權(quán)威性，對依法治國理念在教育領域的實現(xiàn)形成阻礙。

（二）社會層面。對社會而言，如果“校鬧”行為得不到治理，必然導致其他家長的效仿，形成“破窗效應”，進一步破壞學校正常的教育教學秩序。

（三）學校層面。對學校而言，“校鬧”得不到有效治理，將更多消耗學校管理者的精力，直接影響到對學校的管理，不利于正常教學活動的開展，有的學校為了避免“出事”，減少課外活動時間，取消組織校外活動，把學生“圈養(yǎng)”起來。

（四）學生層面。對學生而言，“校鬧”得不到有效治理，直接影響到正常的上課活動。

（五）“校鬧”層面。對“校鬧”者子女而言，其行為也不利于其健康成長；對“校鬧”者而言，以一種不合法的方式來表達自己的訴求，往往意味著不利法律責任的承擔，尤其在一些校園傷害事故中，“校鬧”行為將受害者變?yōu)榱思雍φ摺?/p>

二、“校鬧”為何久治而不絕

（一）法律制度缺失。一些地方“校鬧”頻發(fā)，一個重要原因是相關法律法規(guī)的缺失，管理體制存在缺陷。由于我國沒有《學校安全法》，對于學校與學生之間、學校與教師之間以及學校與政府主管部門之間的責任界限劃分不明確，導致在校園安全事故處理中學校處于被動狀態(tài)。

（二）法律意識淡薄。家長的法律意識不強也是重要原因。部分學生家長法律意識淡薄或存在法律認識偏差，認為只要是孩子在學校發(fā)生事故就是學校的錯，這些家長覺得事情一旦鬧起來社會就會關注，想以此給學校施壓，而對自己行為是否犯法不管不顧。

（三）管理部門缺位。由于法律和政策對各部門的職責沒有明確的界定，導致一些地方和部門對“校鬧”現(xiàn)象不愿管、不敢管，有關部門擔心依法采取強制措施會激化矛盾、影響穩(wěn)定，往往采取息事寧人的態(tài)度，客觀上縱容了“校鬧”。

（四）社會輿論縱容。社會輿論一般傾向于同情“校鬧”的學生家長。一旦出事，無論大小，必然來鬧，這樣就助長了“校鬧”的行為，也間接導致了“校鬧”現(xiàn)象久治無效的結(jié)果。

（五）保險政策缺陷。我國對學生的社會保險政策的制度設計還有不少缺陷，按照現(xiàn)行的社保政策，學生一旦發(fā)生意外傷害，所獲得的保險理賠金過低，當事家長進行“校鬧”有時也是無奈之舉。在現(xiàn)有渠道得不到有效救濟時，家長往往訴諸“校鬧”。

三、“江西模式”的“校鬧”治理之道

（一）堅持風險主體責任分散的原則，解決責任主體缺位的問題。1.責任劃分。界定了學生人身傷害事故的責任劃分，明確合法且有利預防。事故責任的劃分，是學生家長和學校最為關心的問題之一，也是防止產(chǎn)生和妥善解決事故糾紛的關鍵。各方的責任越清晰具體，越有利于學生人身傷害事故的調(diào)解和處理，也越有利于事故的預防?！稐l例》規(guī)定了學校應當依法承擔相應責任的11種情形，能夠倒逼學校落實在安全教育、管理方面應盡的職責和義務?！稐l例》對學校免除責任5種情形的設置，既符合法律法規(guī)和有關規(guī)章的規(guī)定，又考慮到了一些學校為不承擔事故責任，盡量少上體育課、不開運動會、不組織社會實踐活動等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于全面實施素質(zhì)教育?！稐l例》同時還對學生及其監(jiān)護人，以及第三方應當承擔的責任作了明確規(guī)定。2.賠償機制。完善了學生人身傷害事故的賠償機制，賠償依法且理賠有據(jù)。學生人身傷害事故發(fā)生后，賠償是一個焦點問題。受傷害學生或其監(jiān)護人得到依法、及時的賠償，能夠較好地安撫受傷的心靈，解決事故糾紛。為此，《條例》建立健全了學校風險防范和風險分擔機制，把學校的辦學風險納入保險責任范圍。這有助于受傷害學生及其監(jiān)護人或撫養(yǎng)人及時得到賠付，也減輕了學校的辦學負擔和風險，有利于維護校園的和諧穩(wěn)定。《條例》明確保險人應當將其所參與簽訂的自行和解協(xié)議書、學生人身傷害事故糾紛人民調(diào)解協(xié)議書、主管部門行政調(diào)解協(xié)議書以及人民法院判決書、調(diào)解書等作為保險理賠的依據(jù)，這有助于賠償?shù)募皶r到位。

《條例》還進一步完善了事故的賠償責任制度。

（二）堅持風險控制措施靠前的原則，解決預防措施缺位的問題。強調(diào)了學生人身傷害事故的預防工作，覆蓋面廣且主體突出?！稐l例》將事故的預防放在重要位置，總則第二條就規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的學生人身傷害事故預防，適用本條例。事故預防的時空設置得非常廣，充分體現(xiàn)了以人為本的理念?！稐l例》強調(diào)了事故的預防是社會各方的共同責任，既詳細規(guī)定了學校、政府及相關部門、學生及學生監(jiān)護人或撫養(yǎng)人等責任主體的責任，也兼顧了保險機構(gòu)、新聞媒體以及為學校、學生提供設備、場地、服務等單位和個人的責任，內(nèi)容設置盡可能做到全覆蓋?！稐l例》尤其突出了學校、政府及相關部門、未成年學生監(jiān)護人的責任。比如，學校作為預防學生人身傷害事故中的重要一環(huán)，《條例》花了大量篇幅，對學校在安全教育、安全管理、安全職責等方面進行了詳細明確的規(guī)定。并針對各級各類學校的不同特點，分別對中小學、中等職業(yè)學校、高等學校在預防學生人身傷害事故上的職責作了特別規(guī)定?！稐l例》同時還針對我省留守兒童較多、中小學生溺亡事故易發(fā)等實際情況，作出了相應的規(guī)定。

（三）堅持風險化解成本最低的原則，解決處理措施缺位的問題。規(guī)范了學生人身傷害事故的處理工作，范圍明確且程序清晰。為使學生人身傷害事故得到依法、公正、合理、及時的處理，《條例》界定了處理的適用范圍，只限于在學校教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地和其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的學生人身傷害事故處理；明確了傷害事故發(fā)生后，學校、醫(yī)療機構(gòu)、校主管部門、公安機關等各方面應該采取的行動或措施；規(guī)定了事故糾紛可以選擇自行協(xié)商、申請行政調(diào)解、申請人民調(diào)解委員會調(diào)解、向人民法院提起訴訟等多元解決途徑?！稐l例》設計了學生人身傷害事故糾紛處理的第三方調(diào)解制度，對調(diào)解委員會的人員組成、人民調(diào)解員的聘任、事故糾紛調(diào)解的方式方法、經(jīng)費保障等內(nèi)容作出了詳細規(guī)定?！稐l例》還明確規(guī)定了危害公共利益的6種禁止行為，并對6種行為的依法處置進行了規(guī)定，對維護正常教學秩序?qū)鸬街匾饔??！稐l例》堅持了事故的預防與事故的處理兩者并重的原則，既明確規(guī)定了各方的預防職責，又合理界定了事故責任的區(qū)分，規(guī)定了事故處理的途徑、程序及賠償辦法等內(nèi)容，突出了“預防和依法處理學生人身傷害事故，保護學生和學校的合法權(quán)益，維護正常的教育教學秩序”的立法目的，為預防和處理學生人身傷害事故提供了“江西模式”，為破解“校鬧”貢獻了“江西智慧”。

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