迎接新時(shí)代“科學(xué)的春天”加速邁向世界科技強(qiáng)國―2018年全國兩會(huì)科技觀察與思考

帥俊全

中央廣播電視總臺(tái) 中央電視臺(tái) 北京 100020

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新聞?shì)浾摴ぷ鳌Ａ?xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力?！毙侣劽襟w在傳播渠道上具備天然優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮權(quán)威可信的報(bào)道優(yōu)勢(shì)，講好故事、傳播好聲音，是做好新聞宣傳工作的基礎(chǔ)，也是掌握輿論主導(dǎo)權(quán)的重要途徑。

全國兩會(huì)是我國每年最為重要的政治活動(dòng)之一，既反映出我國各行各業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也會(huì)為未來發(fā)展指明方向。與國家出臺(tái)某一科技領(lǐng)域的文件規(guī)定不同，對(duì)兩會(huì)上有關(guān)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的所有聲音進(jìn)行梳理和分析，獲取的是我們國家科技發(fā)展的一個(gè)立體縮影。在這里，既有高層領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮，有如大腦中樞一般發(fā)揮著重要的作用；同時(shí)也有親歷其中的科研工作者，會(huì)如同敏感的神經(jīng)系統(tǒng)一般反饋所有的知覺。筆者通過多年的兩會(huì)報(bào)道和科技報(bào)道經(jīng)驗(yàn)，對(duì) 2018 年全國兩會(huì)上代表委員們的“科技之聲”進(jìn)行梳理，從媒體的視角和客觀的立場，將這一立體縮影呈現(xiàn)出來，希望能夠真實(shí)反映我國科研人員在建設(shè)世界科技強(qiáng)國征途上的思考。

2018 年是全國人大代表和全國政協(xié)委員的換屆之年，在新代表和新委員中，科技領(lǐng)域的代表委員占據(jù)了更重的分量。以全國政協(xié)為例，在 2 158 名全國政協(xié)委員中，兩院院士就達(dá)到了105 名，科協(xié)和科技界別委員更是達(dá)到了155 名，是人數(shù)最多的界別之一。在民主黨派等其他界別中，也有很多來自科技領(lǐng)域和關(guān)注科學(xué)事業(yè)發(fā)展的委員。這既體現(xiàn)了國家對(duì)科技界的信任，同時(shí)也對(duì)科技界人士的建言獻(xiàn)策充滿了期待。

為科學(xué)事業(yè)的發(fā)展把脈問診，為科技強(qiáng)國的建設(shè)建言獻(xiàn)策，兩會(huì)上的“科技之聲”既難能可貴，也最坦誠直接。這其中既有一線科研人員的深刻體會(huì)，也有院士專家等各學(xué)科領(lǐng)域帶頭人的咨詢建議，更有科技管理者的戰(zhàn)略性思考。

觀察一：研發(fā)與應(yīng)用

2018 年全國兩會(huì)期間，在科技領(lǐng)域的新聞報(bào)道中，媒體關(guān)注最多的分別是航天科技、深空探測、量子通信等重大工程和前沿科學(xué)領(lǐng)域，但是代表委員們思考更多的則是一些綜合學(xué)科在研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中所面臨的問題。

筆者通過對(duì)于大會(huì)發(fā)言、小組討論、通道答記者問等內(nèi)容的梳理發(fā)現(xiàn)，代表委員們關(guān)注最多的三大領(lǐng)域分別是人工智能、大數(shù)據(jù)和清潔能源。

人工智能

2018 年全國兩會(huì)，從互聯(lián)網(wǎng)大咖們的發(fā)言到總理報(bào)告，都有著“人工智能”的身影。毫無疑問，“人工智能”已經(jīng)成為各方高度關(guān)注的“超級(jí)風(fēng)口”。

在代表通道上，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰就“秀”出了訊飛翻譯機(jī)，能迅速識(shí)別出所說語種，立刻輸出對(duì)應(yīng)語種翻譯。劉慶峰介紹，人工智能正在深入到社會(huì)生活每個(gè)領(lǐng)域，中國在人工智能源頭創(chuàng)新上，在許多領(lǐng)域已經(jīng)和世界先進(jìn)水平并跑，在一些領(lǐng)域甚至實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。

在委員通道上，全國政協(xié)委員、百度創(chuàng)始人、董事長李彥宏表示，再有三五年，在完全開放道路上，能夠替代司機(jī)的無人駕駛的車也就會(huì)出現(xiàn)。李彥宏認(rèn)為，人工智能是堪比工業(yè)革命的大革命，它會(huì)在很多領(lǐng)域都帶給人民不一樣的體驗(yàn)，并將在未來發(fā)揮重要作用。

全國政協(xié)委員、中星微集團(tuán)董事長鄧中翰表示，人工智能最核心的是基礎(chǔ)芯片、軟件的研發(fā)，從國家安全角度出發(fā)，我國應(yīng)盡早在人工智能的芯片層級(jí)進(jìn)行布局，把握以自主創(chuàng)新芯片來決勝人工智能新時(shí)代這一大方向。

大數(shù)據(jù)

生態(tài)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)辦案、大數(shù)據(jù)扶貧，在代表委員們的熱議中，大數(shù)據(jù)毋庸置疑成為助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)最強(qiáng)有力的推手之一。

全國政協(xié)委員、中國食品藥品檢定研究院研究員岳秉飛表示，大數(shù)據(jù)能夠?qū)κ乘巻栴}進(jìn)行匯總，總結(jié)出規(guī)律和特點(diǎn)，也能與社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合，建議讓大數(shù)據(jù)來“監(jiān)管”食品藥品，守護(hù)老百姓舌尖上的安全。

全國政協(xié)委員屈謙表示，政府機(jī)構(gòu)和公共部門掌握的數(shù)據(jù)資源量其實(shí)很大，但存在“不愿”“不敢”“不會(huì)”共享開放的問題。目前尚沒有一部真正意義上的數(shù)據(jù)管理法規(guī)，建議設(shè)立專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理效能。

全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會(huì)副理事長徐曉蘭表示，工業(yè)大數(shù)據(jù)是制造業(yè)智能化的基礎(chǔ)，光有工業(yè)云和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，沒有基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)積累，就等于是無米之炊，建議盡快構(gòu)建第三方數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，提供科學(xué)、權(quán)威、客觀、可信的統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果，支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

清潔能源

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，從技術(shù)、政策、到市場，清潔能源的發(fā)展究竟面臨哪些問題？代表委員們也紛紛建言獻(xiàn)策。

全國政協(xié)委員駱沙鳴表示，針對(duì)目前存在的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，應(yīng)盡快加強(qiáng)《節(jié)約能源法》與《可再生能源法》相銜接，推動(dòng)以電代煤、以氣代煤，實(shí)現(xiàn)能源的清潔化、高效化。

全國政協(xié)委員、民建中央副主席李讜呼吁促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)清潔能源高端裝備研發(fā)制造，提高核心競爭力，建議調(diào)整光伏等清潔能源制造業(yè)的行業(yè)規(guī)范，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，為新技術(shù)推廣運(yùn)用提供良好市場環(huán)境。

全國政協(xié)委員曹志安認(rèn)為，清潔能源消納問題仍然突出，2017 年我國“棄水、棄風(fēng)、棄光”電量超過 1 000 億千瓦時(shí)，高于三峽電站全年發(fā)電量；但是能源發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，市場配置資源的決定性作用尚未有效發(fā)揮，應(yīng)加快構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系。

在探討清潔能源發(fā)展的同時(shí)，代表委員們也關(guān)注到了傳統(tǒng)能源的發(fā)展空間問題。一些代表委員還表示，應(yīng)立足我國是煤炭大國的國情，利用創(chuàng)新技術(shù)使傳統(tǒng)化石能源高效清潔利用，才能真正高效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

思考一：研發(fā)和應(yīng)用并舉，創(chuàng)新動(dòng)能助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

人工智能成為“超級(jí)風(fēng)口”

在兩會(huì)會(huì)場內(nèi)外，人工智能都成了最為關(guān)注的熱點(diǎn)議題。全國政協(xié)副主席萬鋼在答記者問時(shí)就透露即將發(fā)布人工智能項(xiàng)目指南和細(xì)則，用于突破基礎(chǔ)前沿理論關(guān)鍵部分的技術(shù)。而面對(duì)人工智能發(fā)展中面臨的諸多問題，中央電視臺(tái)專門采制了《人工智能有點(diǎn)“燥” 技術(shù)跟跑何時(shí)破？》的特別節(jié)目，在央視大屏以及三微一端全網(wǎng)播出，點(diǎn)擊率達(dá)到近百萬，節(jié)目中呈現(xiàn)了普通研究團(tuán)隊(duì)的提問和代表委員的回答，可見各行業(yè)和部門對(duì)于人工智能的關(guān)注度都相當(dāng)之高。

大數(shù) 據(jù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在代表委員們看來，大數(shù)據(jù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)強(qiáng)有力的手段之一，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有著重要的支撐作用。但是，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中存在著數(shù)據(jù)共享不夠、使用缺乏監(jiān)管力度等問題，需保障數(shù)據(jù)的有效使用，為我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)揮作用。

技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系

“低碳清潔能源消費(fèi)比重的提高雖然有利于減少二氧化碳和二氧化硫排放、內(nèi)生地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但因其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的外生性負(fù)效應(yīng)大于其內(nèi)生性正效應(yīng)，致使其影響 GDP 的綜合效應(yīng)為負(fù)。因此，中國推動(dòng)清潔能源對(duì)傳統(tǒng)高污染排放的化石能源替代時(shí)，必須權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源替代成本的承受能力，且需要將能源替代與其他減排措施配合實(shí)施方能有效發(fā)揮其對(duì)于環(huán)境治理的應(yīng)有作用?！?從學(xué)者以往的研究不難看出，清潔能源發(fā)展過程中還面臨著諸多問題。

觀察二：人才與創(chuàng)新

科技人才建設(shè)

高鴻鈞 全國政協(xié)委員

中國科學(xué)院院士

中國科學(xué)院前沿科學(xué)與教育局局長

人才計(jì)劃在吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面發(fā)揮了積極作用，但是也存在部分地方和單位缺乏規(guī)劃、不計(jì)成本的惡性挖人行為，形成了“唯利是圖”人才引進(jìn)。有些單位對(duì)“帽子”人才的爭奪日趨白熱化，企圖通過“短平快”的政策引進(jìn)人才。無序競爭主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：引進(jìn)人才唯“帽”取人，按“帽”標(biāo)價(jià)；引進(jìn)人才不走“程序”，不守“規(guī)矩”；引進(jìn)人才重“裝飾門面”，輕“實(shí)際使用”。惡性無序的人才競爭，在一定程度上造成了國家科研資源的浪費(fèi)，也不利于國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，健全人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)市場的監(jiān)管，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、用人單位嚴(yán)格自律的人才有序流動(dòng)新格局。

潘建偉 全國政協(xié)委員

中國科學(xué)院院士

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)常務(wù)副校長

近年來，國家通過設(shè)置各項(xiàng)人才頭銜，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等多個(gè)方面發(fā)揮了積極作用。在各類人才頭銜的實(shí)施過程中，尚存在一些有待進(jìn)一步完善的問題：一是目前國內(nèi)學(xué)術(shù)人才頭銜太多太雜，反而偏離了實(shí)現(xiàn)合理人才激勵(lì)、構(gòu)建良好學(xué)術(shù)環(huán)境的初衷；二是同級(jí)別人才頭銜存在資助對(duì)象區(qū)分不明、重復(fù)資助的問題；三是學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)不夠全面明確，非學(xué)術(shù)因素的干擾越來越嚴(yán)重。針對(duì)上述問題，建議引導(dǎo)各地方、各單位建立科學(xué)的人才隊(duì)伍規(guī)劃，營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)環(huán)境，對(duì)各種國家級(jí)人才頭銜的評(píng)選方式進(jìn)行立法，加強(qiáng)監(jiān)管。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)人事人才制度改革，強(qiáng)化崗位、淡化頭銜，根據(jù)人才的職責(zé)和崗位進(jìn)行定位，而不再是唯“帽子”論。

民盟中央提案 加強(qiáng)人才培養(yǎng) 打造人才培養(yǎng)體系

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)搶占制高點(diǎn)

人才是新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的核心力量，我國新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作不斷加強(qiáng)，人才儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但總體來看，我國現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系仍不能滿足新興產(chǎn)業(yè)日益旺盛的人才需求，仍面臨嚴(yán)重的人才短缺問題。主要表現(xiàn)為：一是人才培養(yǎng)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)；二是人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠清晰，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不具體、不到位；三是學(xué)校與政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等缺少常態(tài)化的互動(dòng)交流機(jī)制。新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，事關(guān)我國能否搶占未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際競爭制高點(diǎn)，建議要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式，推動(dòng)人才培養(yǎng)方式的持續(xù)優(yōu)化，打通校企交流的障礙，并通過政府的引導(dǎo)職能，打造互生共贏的人才發(fā)展環(huán)境。

原始創(chuàng)新

王貽芳 全國人大代表

中國科學(xué)院院士

中國科學(xué)院高能物理研究所所長

十八大以來，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究取得了一系列突出的進(jìn)展，但在成果質(zhì)量和國際影響力方面與國際先進(jìn)水平還存在一定差距。就目前來看，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)投入不足導(dǎo)致的問題主要有以下幾點(diǎn)：一是原創(chuàng)成果不足；二是對(duì)技術(shù)發(fā)展的支撐力不足；三是具有原創(chuàng)思想、掌握原始創(chuàng)新方法的人才不足。與世界發(fā)達(dá)國家不同，我國對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)投入的一個(gè)突出問題是來自地方、企業(yè)和個(gè)人的支持極少。這實(shí)際上反映了全社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的作用、意義和重要性的認(rèn)識(shí)還不到位。建議：一是中央政府持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入；二是鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入；三是鼓勵(lì)大型企業(yè)投入資源開展一些應(yīng)用基礎(chǔ)研究；四是出臺(tái)相關(guān)政策以鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的捐贈(zèng)資助。

吳 季 全國政協(xié)委員

中國科學(xué)院國家空間科學(xué)中心研究員

空間科學(xué)先導(dǎo)專項(xiàng)首席科學(xué)家

由政府主導(dǎo)的、有組織的定向基礎(chǔ)研究，已經(jīng)越來越成為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)前沿重大突破的重要手段。目前，我國在基礎(chǔ)研究方面還存在一些問題：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面是每五年做一次規(guī)劃，不符合科學(xué)規(guī)律；二是政府在管理和監(jiān)督上沒有分開。在科學(xué)衛(wèi)星方面，我國還沒有能夠真正擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任的政府部門。航天領(lǐng)域的政府管理部門都是以國防任務(wù)為主，科學(xué)衛(wèi)星任務(wù)排在最后，阻礙了空間科學(xué)的發(fā)展。建議：改五年規(guī)劃為中長期規(guī)劃加年度（或每兩年）征集和遴選，成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，政府部門只承擔(dān)審批和監(jiān)督職能。在科學(xué)衛(wèi)星方面，設(shè)立“空間科學(xué)2030”國家重大科技專項(xiàng)，改五年計(jì)劃為中長期規(guī)劃加每年征集并遴選，使我國在重大基礎(chǔ)研究前沿的各個(gè)領(lǐng)域都逐步走到世界舞臺(tái)的中央。

張新民 全國政協(xié)委員

中國科學(xué)院高能物理研究所研究員

阿里原初引力波探測項(xiàng)目首席科學(xué)家

近年來，我國的基礎(chǔ)研究不斷發(fā)展，取得了很大成就，但是離世界科技強(qiáng)國的要求還有較大的距離。我國“十三五”規(guī)劃綱要中，在基礎(chǔ)前沿科學(xué)領(lǐng)域，宇宙演化被列為重點(diǎn)突破之首。在引力波、宇宙學(xué)研究領(lǐng)域，雖然我國科學(xué)家也作出了一定的貢獻(xiàn)，但重大原創(chuàng)成果缺乏，其主要原因是我國在這一領(lǐng)域欠缺相應(yīng)的研究基地和實(shí)驗(yàn)觀測設(shè)備?；A(chǔ)研究，是對(duì)自然界基本規(guī)律的探索，可能會(huì)成功，也可能會(huì)失敗。但是，只有有了一流的研究基地和設(shè)施，才有取得重大成果的機(jī)會(huì)。原初引力波是基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域獲取重大成果的一個(gè)窗口，我國應(yīng)抓住機(jī)遇加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究，建議加大力度支持阿里引力波實(shí)驗(yàn)，確保項(xiàng)目按期完成，早出成果。

思考二：強(qiáng)基礎(chǔ)重人才，讓科學(xué)發(fā)展提質(zhì)增效

基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏、轉(zhuǎn)化困難，是我國科學(xué)事業(yè)發(fā)展中長期面臨的主要問題。2016 年，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂并印發(fā)實(shí)施若干相關(guān)規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》也在 2018 年初下發(fā)，一系列改革舉措正在打通我國科學(xué)事業(yè)發(fā)展中的障礙壁壘。隨著相關(guān)規(guī)定意見的出臺(tái)，科技體制機(jī)制改革的不斷深入，我國科技成果呈現(xiàn)出了井噴式的增長。

我國在量子通信、高溫鐵基超導(dǎo)等一些科研領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑，但是與美國等發(fā)達(dá)國家相比仍有一定距離。來自科技部的數(shù)據(jù)顯示，我國的國家創(chuàng)新能力排名從 2012 年的第 20 位上升至第 17 位，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前我國與世界科技強(qiáng)國的差距主要表現(xiàn)為：創(chuàng)新基礎(chǔ)比較薄弱，重大原創(chuàng)成果不多，很多高端技術(shù)仍然受制于人，中低端產(chǎn)出占比過大，創(chuàng)新體制政策不夠健全等。

和認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律一樣，對(duì)于科學(xué)事業(yè)所面臨的問題，科學(xué)家的思考是冷靜客觀的。通過國內(nèi)外主流媒體對(duì)于 2018 年全國兩會(huì)的報(bào)道梳理，可以看到代表委員們熱議的話題主要集中在科技強(qiáng)國、科技創(chuàng)新、人才政策、基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，對(duì)當(dāng)前存在的問題毫不避諱，給出的解決建議也比較具體。

創(chuàng)新靠人才，人才是第一資源

兩會(huì)期間，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)了《真正的人才渴望的是事業(yè)》《給人才最好的時(shí)代舞臺(tái)》《讓第一資源激發(fā)第一動(dòng)力》等文章，新華社刊發(fā)了《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)》《把握第一要?jiǎng)?wù) 用好第一資源 激發(fā)第一動(dòng)力》等文章，中央電視臺(tái)也播發(fā)了《強(qiáng)起來靠創(chuàng)新 創(chuàng)新靠人才》《全國人大代表熱議人才發(fā)展體制》等節(jié)目，人才戰(zhàn)略成為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的重中之重。與媒體報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)不同，代表委員們?cè)诎l(fā)言中關(guān)注更多的則是實(shí)施科技人才戰(zhàn)略中所面臨的問題，并提出了具體的解決方案。

毫無疑問，人才成為了今年兩會(huì)上代表委員們討論最多的“高頻詞”，這其中包括海歸人才引進(jìn)、本土人才教育、人才振興戰(zhàn)略等等，雖然關(guān)注的角度有所不同，但是對(duì)于人才作為第一資源的重要戰(zhàn)略性意義卻達(dá)成了前所未有的共識(shí)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力

在 2016 年全國“科技三會(huì)”上，習(xí)近平總書記吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角，指出我國科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到 2020 年時(shí)使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到 2030 年時(shí)使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立 100 年時(shí)使我國成為世界科技強(qiáng)國?？梢钥吹剑ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家是實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國目標(biāo)的必經(jīng)之路。

在 2018 年全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中明確指出，“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。” 如今，國家對(duì)基礎(chǔ)研究的投入越來越多，也希望通過基礎(chǔ)研究帶來原始創(chuàng)新的突破。不過，不少代表委員們?cè)诎l(fā)言中表示，我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更大的關(guān)注和重視?！皠?chuàng)新型國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）的比例普遍處于 15%—25% 之間。多數(shù)創(chuàng)新型國家基本形成以政府為主，企業(yè)、大學(xué)和非營利部門共同支持基礎(chǔ)研究的多元化投入格局?！备鶕?jù)科技綜合統(tǒng)計(jì)年快報(bào)初步測算結(jié)果，2017 年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為 17 500 億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為 2.12%，基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為 5.3%，和世界上創(chuàng)新型國家的15%—25% 的比例之間尚有很大一段距離。

觀察三：發(fā)展與趨勢(shì)

白春禮 全國人大常委

中國科學(xué)院院長

中國科學(xué)院院士

（1）一批科技創(chuàng)新成果呼之欲出，八大創(chuàng)新領(lǐng)域有望快速趕超

我國科技創(chuàng)新格局產(chǎn)生歷史性轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新水平從以跟蹤為主步入跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的歷史新階段，在全球科技創(chuàng)新格局中的位勢(shì)從被動(dòng)追隨向主動(dòng)挺進(jìn)世界舞臺(tái)中心轉(zhuǎn)變。未來一段時(shí)期，在原有的研究積累基礎(chǔ)上，我國在凝聚態(tài)物理研究、MaPU代數(shù)處理器、阿爾茨海默癥新藥研發(fā)、萬米載人深潛、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、先進(jìn)核能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，有望產(chǎn)出一些重大成果。

中國科技目前正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。能源、信息、材料、空間、海洋、生命與健康、資源生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)前沿交叉等8個(gè)重大創(chuàng)新領(lǐng)域，事關(guān)新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需加強(qiáng)領(lǐng)域規(guī)劃布局，推進(jìn)系統(tǒng)提升，強(qiáng)化重點(diǎn)突破，有望實(shí)現(xiàn)快速趕超。

（2）我國與世界科技強(qiáng)國仍存在差距

在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力方面，我國與世界科技強(qiáng)國依舊存在明顯差距，制約著科技創(chuàng)新的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比例仍然較低，提出新科學(xué)思想和開創(chuàng)新科學(xué)領(lǐng)域能力有待大幅提升，有重大影響力的標(biāo)志性重大原創(chuàng)新理論成果仍顯不足。同時(shí)，科技創(chuàng)新的有效供給能力特別是中高端供給能力不足，難以滿足依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和塑造引領(lǐng)型發(fā)展的需求。作為第一資源，創(chuàng)新人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，人才發(fā)展體制機(jī)制仍需健全和完善。戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才缺乏，高層次科技人才短缺，人力資源國際化程度有待提升，人才結(jié)構(gòu)還不能滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的要求。

現(xiàn)在，中國的科技從世界舞臺(tái)的邊緣，正在逐步地走向世界舞臺(tái)中央，這樣的轉(zhuǎn)變令人可喜，但是從整體科技創(chuàng)新能力而言，中國和發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，這也有待于全體科技工作者的共同努力。要實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)，就一定要加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，讓創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。

王志剛 科學(xué)技術(shù)部部長

（1）建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系，聚焦人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

關(guān)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，國家科技創(chuàng)新體系將是一個(gè)重點(diǎn)。如何更好發(fā)揮大學(xué)、研究所、企業(yè)、社會(huì)等創(chuàng)新主體作用，如何搭建創(chuàng)新體系的目標(biāo)和路徑等都是下一步重點(diǎn)研究的問題?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，在科技政策方面要考慮如何讓有創(chuàng)新能力的人得到社會(huì)更多的尊重，包括物質(zhì)和精神層面。

（2）進(jìn)一步深化科技體制改革，朝三個(gè)方向發(fā)力

關(guān)于科技體制改革，要通過資源配置把國家戰(zhàn)略意志、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求和科學(xué)家興趣結(jié)合，如何向科技要規(guī)律、要力量。第一，在基礎(chǔ)研究方面，必須要讓廣大科技人員能夠沉下心，能夠認(rèn)真地做研究，能夠去坐“冷板凳”。第二，是在技術(shù)創(chuàng)新方面，要把高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合到一起，政府在其中構(gòu)建好的平臺(tái)、好的政策和法律環(huán)境，以及提供好的服務(wù)。第三，是把服務(wù)重點(diǎn)和資源配置重點(diǎn)更好地聚焦在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、老百姓生活獲得感方面。

思考三：權(quán)威之聲，瞭望科技發(fā)展新趨勢(shì)

今年兩會(huì)首次開啟“代表通道”和“委員通道”，邀請(qǐng)代表委員亮相。從“部長通道”到十九大首開的“黨代表通道”，再到今年兩會(huì)的“代表通道”和“委員通道”，兩會(huì)通道的新變化展現(xiàn)了中國自信的新高度。在這里不僅能夠讓公眾全方位、多方面了解信息，以更好地凝聚社會(huì)共識(shí)，也能夠?qū)Υ砦瘑T產(chǎn)生觸動(dòng)，增強(qiáng)他們履職盡責(zé)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在“部長通道”、答記者問等多種場合中，科技界的高層領(lǐng)導(dǎo)和決策管理者發(fā)布權(quán)威信息，介紹前沿科技成果，解讀相關(guān)科技政策。在接受媒體采訪時(shí)，科技領(lǐng)域的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人還會(huì)介紹科技發(fā)展的最新趨勢(shì)走向，這些信息也成為我國科技發(fā)展的高層瞭望臺(tái)。

兩會(huì)肩負(fù)著決策國計(jì)民生大計(jì)的重任。讓會(huì)議精神迅速、廣泛地傳播，將國家意志轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)，是每年兩會(huì)新聞工作的重要內(nèi)容，也是采訪報(bào)道兩會(huì)的媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2018 年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記六次下團(tuán)組，多次強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性地位。在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話引發(fā)了熱烈反響和強(qiáng)烈共鳴：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來的，只能是大而不強(qiáng)。強(qiáng)起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才政策、創(chuàng)新機(jī)制都是下一步改革的重點(diǎn)?！?/p>

科學(xué)技術(shù)是世界性、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野，把握時(shí)代脈搏。習(xí)近平總書記在 2016 年的全國科技工作會(huì)議上指出：“兩院院士和廣大科技工作者是國家的財(cái)富，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要力量”，傾聽和傳播他們的聲音至關(guān)重要。新聞媒體能夠更加真實(shí)地反應(yīng)會(huì)議現(xiàn)場，宣傳政策主張，為兩會(huì)代表委員、政府各職能部門與公眾之間搭建起更加通暢的信息橋梁。