今年起環(huán)境生態(tài)損害賠償制度在全國范圍內(nèi)試行

2018年，中國改革開放40周年。環(huán)境保護部部長李干杰在全國環(huán)境保護工作會議上指出，改革開放以來四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎。今年要深化環(huán)保領(lǐng)域改革，推進在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2018年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度正式從局部試點到全國試行。試行階段，環(huán)保部門具體承擔什么職責？環(huán)境保護部今年將如何開展這項改革？以案例為抓手開展試點對全國試行有何借鑒意義?針對這些問題，本報記者采訪了環(huán)境保護部政策法規(guī)司相關(guān)負責人。

環(huán)保部門在改革中承擔什么職責?

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革涉及部門眾多，改革難度非同一般。這一點，從1月9日環(huán)境保護部召開的貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》視頻會上，可以窺知一二。參加這次會議的有全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委、最高法、最高檢、國務院法制辦、司法部、財政部、衛(wèi)計委等9個單位和部門的專業(yè)人士。

政法司相關(guān)負責人告訴記者，根據(jù)2017年12月兩辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，作為牽頭單位，直接涉及環(huán)保部門的職責，一是加強業(yè)務指導方面，環(huán)境保護部會同相關(guān)部門負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。還要配合國家衛(wèi)生計生委，對各地區(qū)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導地方開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。

二是加快技術(shù)體系建設方面，環(huán)境保護部負責制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范；會同相關(guān)部門建立服務于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺；針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強關(guān)鍵技術(shù)與標準研究。

今年重點開展哪些工作?

按照頂層設計，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從2015年11月開始部署，到2020年力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建這一制度，中間有近五年的時間跨度，這足以表明決策層對推進這項改革的慎重。據(jù)這位負責人介紹，2018年環(huán)境保護部將重點開展以下幾方面工作。

一是聯(lián)合相關(guān)部門做好改革統(tǒng)籌推進、指導落實、跟蹤督辦、匯總報告。環(huán)境保護部將按照中央部署，積極推動各地制定實施方案；加強改革業(yè)務指導，會同相關(guān)業(yè)務指導部門，通過組織會議，開展實地調(diào)研、督促檢查，以及進展通報等形式，推動解決各地方在試行中遇到的困難。強化改革跟蹤督促，定期調(diào)度各地方改革機構(gòu)運行、試行工作進展情況。還將會同最高法、最高檢、司法部、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局等部門編制印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案有關(guān)部門重點任務分工》。

二是加強生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)保障。今年將在《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》框架下，研究編制土壤和地下水、替代等值分析法等方面的鑒定評估技術(shù)規(guī)范，目前，土壤與地下水技術(shù)指南正在征求有關(guān)單位的意見；另外，聯(lián)合司法部推進環(huán)境損害司法鑒定統(tǒng)一登記管理，出臺環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則；開發(fā)和完善環(huán)境損害評估環(huán)境損害評估替代等值分析應用程序軟件等。開通環(huán)境損害鑒定評估微信公眾號；強化環(huán)境損害鑒定隊伍能力提升，開展環(huán)境損害鑒定專家委員會和專家?guī)鞂＜摇㈣b定評估人員技術(shù)培訓，召開環(huán)境損害鑒定論壇等。

為什么要以案例為抓手開展試點?

一是推動建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的需要。

這位負責人表示，改革試行的主要目的是在實踐中探索出一條開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)穆窂?，即改革的一體兩翼，一體是受損生態(tài)環(huán)境的修復，兩翼分別是各地的實施方案及配套措施和具體案例。各地的實施方案及配套措施是改革工作的凝練和固化，案例是改革具體實踐的內(nèi)容。只有通過一個個具體案例的開展，才能探索鑒定評估、磋商訴訟、執(zhí)行監(jiān)督、資金管理等具體制度和措施的關(guān)鍵內(nèi)容，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在的矛盾和問題，才能總結(jié)凝練出普遍適用的規(guī)則，進而上升為法律法規(guī)政策。

據(jù)了解，在前期試點過程中，7省市共辦理27個案件，涉案總金額約4億元，推動了造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者足額承擔賠償責任，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國試行提供了寶貴經(jīng)驗，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建，提供了可借鑒、可復制的制度儲備。

二是明確生態(tài)環(huán)境損害責任主體，使違法者足額承擔法律責任的需要。

過去，生態(tài)環(huán)境損害往往陷入企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單的困局。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，是破解困局、落實損害擔責原則在生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域的具體解決方案。明確生態(tài)環(huán)境損害責任主體，使違法者足額承擔法律責任，恰恰需要在每一個具體的個案中逐步實現(xiàn)并加以完善。