地方政府在電子商務(wù)發(fā)展中的管理創(chuàng)新研究

張秋梅

〔摘要〕基于發(fā)展型動(dòng)機(jī)和壓力型動(dòng)機(jī)，地方政府應(yīng)該進(jìn)行電商發(fā)展中的政府管理創(chuàng)新，而中央試錯(cuò)型創(chuàng)新的誘導(dǎo)，更是將地方政府創(chuàng)新由“應(yīng)該”催化為“必須”。文章以福建為案例，提煉了電子商務(wù)發(fā)展中地方政府管理創(chuàng)新的兩大方向：一是應(yīng)重視七個(gè)方面的政府管理創(chuàng)新，二是應(yīng)把握兩個(gè)原則科學(xué)運(yùn)用政府管理創(chuàng)新工具。這兩大方向的歸納對現(xiàn)今地方政府在電子商務(wù)發(fā)展中的管理創(chuàng)新探索具有現(xiàn)實(shí)和理論的意義。

〔關(guān)鍵詞〕政府創(chuàng)新；地方政府；電子商務(wù)；福建省

〔中圖分類號〕F724〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2018）02-0098-07

一、 問題的提出

電子商務(wù)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長極，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎?！笆濉逼陂g，從全國來看，網(wǎng)絡(luò)零售在社會(huì)消費(fèi)品零售額中占比超過10%，增速在20%以上，全國開展在線銷售的企業(yè)比例增至326%；從地方來看，在電商發(fā)達(dá)的城市杭州，以電子商務(wù)為主要代表的信息經(jīng)濟(jì)在城市GDP中的占比已達(dá)23%，還有一些市、縣或村鎮(zhèn)出現(xiàn)了電子商務(wù)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ内厔輀1]。因此，不論中央還是地方，對如何推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展都十分關(guān)切。

近幾年，地方政府管理創(chuàng)新因具有明顯提高行政效率和增進(jìn)公共利益的功能而被廣泛關(guān)注。在電子商務(wù)發(fā)展中，地方政府尤其重視管理創(chuàng)新對電商發(fā)展的增進(jìn)作用。這主要是因?yàn)椋阂皇菈毫π蛣?dòng)機(jī)的驅(qū)使。電子商務(wù)是一種新興的經(jīng)濟(jì)模式，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府管理模式與電子商務(wù)發(fā)展不契合的問題愈加明顯，地方政府管理創(chuàng)新可以幫助地方政府找準(zhǔn)定位，主動(dòng)清除電商發(fā)展中的障礙、對接電子商務(wù)發(fā)展訴求，以適應(yīng)或超前姿態(tài)服務(wù)電子商務(wù)的快速成長。二是競爭型動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)。地方政府創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長呈顯著關(guān)聯(lián)[2]，地方政府根據(jù)區(qū)域市場體系發(fā)育擴(kuò)展的內(nèi)在要求，進(jìn)行管理創(chuàng)新并不斷調(diào)適，可以形成與之相適應(yīng)的市場增進(jìn)型的管理模式，幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢和制度落差[3]，實(shí)現(xiàn)從地方政府比較優(yōu)勢走向地方政府競爭優(yōu)勢。而中央試錯(cuò)型創(chuàng)新的誘導(dǎo)，將電子商務(wù)發(fā)展中的地方政府創(chuàng)新由“應(yīng)該”催化為“必須”。國家層面為了起到示范引領(lǐng)作用，截至2017年底，全國共評選了70個(gè)示范城市[4]、100個(gè)示范基地[5]，電子商務(wù)示范企業(yè)則是兩年重新評選一次，2017-2018年共有239家企業(yè)入選[6]。這些示范基地、示范企業(yè)、試點(diǎn)城市、試驗(yàn)區(qū)等，鼓勵(lì)各級政府在電子商務(wù)發(fā)展中先行先試，充當(dāng)改革的先行者，也為其他地方政府推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展提供一些新的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。總之，中央和各地地方政府都希望通過地方政府管理創(chuàng)新推動(dòng)電商發(fā)展，借勢實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)再發(fā)展或者逆襲。

關(guān)于地方政府創(chuàng)新應(yīng)該怎么辦，學(xué)者們提出了不同的闡述。薛瀾認(rèn)為，地方政府創(chuàng)新包含兩個(gè)方面，一個(gè)是政府所要做的事，一個(gè)是政府做這些事情的體制機(jī)制[7]。劉景江認(rèn)為，地方政府創(chuàng)新涉及自身創(chuàng)新和公共服務(wù)輸出創(chuàng)新兩個(gè)向度，其中政府自身創(chuàng)新包含組織文化創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新[8]。在實(shí)踐中，很多地方政府為推動(dòng)電商發(fā)展進(jìn)行了各種創(chuàng)新探索，為電子商務(wù)的發(fā)展減少了枷鎖，并進(jìn)行了諸多加持。實(shí)踐表明，地方政府管理創(chuàng)新水平越高，對電商的推進(jìn)效應(yīng)愈加明顯。比如先發(fā)地區(qū)浙江電商發(fā)展離不開地方政府管理創(chuàng)新水平的不斷提升，后發(fā)地區(qū)貴州也依靠地方政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心的建立實(shí)現(xiàn)電商逆襲，2015年成長指數(shù)居全國第一[9]。但縱觀全國，可以發(fā)現(xiàn)各地關(guān)于電商發(fā)展中的地方管理創(chuàng)新水平仍存在較大差異，浙江、廣東、北京、上海、福建等地的政府管理創(chuàng)新開始較早、較好。但是電子商務(wù)作為一種新興經(jīng)濟(jì)模式，地方政府在電子商務(wù)發(fā)展中的管理創(chuàng)新應(yīng)該做什么，不論地方實(shí)踐還是理論研究仍處于摸索階段。

2016年福建省GDP居全國第11位，電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)卻逆襲到第6位[10]，與廣東、浙江、江蘇、北京、上海這5個(gè)省市同為電子商務(wù)發(fā)展的先導(dǎo)省份，成為全國電子商務(wù)發(fā)展較早和較好的省份之一。這除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的支撐，還得益于本地政府管理創(chuàng)新的增進(jìn)。但不可否認(rèn)的是，福建省在電子商務(wù)發(fā)展的管理創(chuàng)新還存在諸多管理創(chuàng)新的問題。因此，研究福建案例對于福建及其他地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷調(diào)適地方政府創(chuàng)新、推進(jìn)電子商務(wù)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，均具有啟示和借鑒意義。

二、 福建省地方政府在電子商務(wù)發(fā)展中

管理創(chuàng)新的先行先試

改革開放以來，福建作為中國綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、最早對外開放的沿海地區(qū)，民營企業(yè)從萌芽、發(fā)展、壯大，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國名列前茅，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，并形成了幾個(gè)大型的產(chǎn)業(yè)集群，如服裝鞋帽、茶葉、石材等行業(yè)。發(fā)達(dá)民營經(jīng)濟(jì)、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為福建開展電子商務(wù)奠定了良好的市場基礎(chǔ)。再加上閩南人“愛拼敢贏”的精神，福建省各級政府在電子商務(wù)發(fā)展中進(jìn)行了先行先試，電子商務(wù)在地方政府管理創(chuàng)新的增進(jìn)下也實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)交易規(guī)模快速增長、集聚發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，并成為國內(nèi)電子商務(wù)快速發(fā)展的重要省份之一?；仡櫢＝ㄊ‰娮由虅?wù)發(fā)與地方政府管理創(chuàng)新的相互增進(jìn)過程，大致可分為三個(gè)階段：

（一） 1999-2003年：政府管理創(chuàng)新的進(jìn)入與電商從無到有

2000年1月12日國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部共同發(fā)起“企業(yè)信息化工程”，但民營企業(yè)對電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)還不深，更主要的是缺乏上網(wǎng)的基礎(chǔ)條件。地方政府作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者和公共服務(wù)的提供者，要求地方政府創(chuàng)新提供民營企業(yè)上網(wǎng)的公共服務(wù)，并創(chuàng)新管理方式引導(dǎo)電商企業(yè)提高電商認(rèn)識(shí)。福建省鏈接電商發(fā)展需求進(jìn)行地方政府創(chuàng)新較早，2001年出臺(tái)了全國第一個(gè)省級電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，2002年初又批準(zhǔn)“數(shù)字福建”計(jì)劃并要求實(shí)施電子商務(wù)工程、建成全國第一通過國家有關(guān)部門驗(yàn)收的省CA中心，這些一系列的政策支持和基礎(chǔ)配套催生了電子商務(wù)的萌芽，實(shí)現(xiàn)了福建電商的從無到有。其中，福建省泉州市表現(xiàn)更為突出。1999年泉州市已經(jīng)有一定的民營經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值505億元，居全省第一位，泉州市政府敏銳捕捉到電子商務(wù)發(fā)展大有作為，為了引導(dǎo)民營企業(yè)觸網(wǎng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起“第一行動(dòng)集團(tuán)”，致力于電商發(fā)展中公共服務(wù)提供的建設(shè)，比如牽頭建立了福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)第一家政府網(wǎng)站——中國泉州企業(yè)信息網(wǎng)、舉辦了以政府主辦的首屆“泉州市名優(yōu)特新產(chǎn)品網(wǎng)上博覽會(huì)”、啟動(dòng)全國第一個(gè)由地市政府主辦的企業(yè)上網(wǎng)工程“萬家企業(yè)上網(wǎng)工程”，免費(fèi)為企業(yè)建立主頁、發(fā)布信息等，不斷營造網(wǎng)絡(luò)氛圍。到2002年底，福建泉州民營企業(yè)有261家企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站或主頁，網(wǎng)上發(fā)布信息產(chǎn)品有3萬多種，上網(wǎng)企業(yè)達(dá)13萬家[11]。

（二） 2003-2013年：政府管理創(chuàng)新的拓展與電商的普及擴(kuò)容

2003年受非典影響，越來越多的民營企業(yè)認(rèn)識(shí)到觸網(wǎng)的重要性，企業(yè)自身運(yùn)用電子商務(wù)的積極性空前高漲，一個(gè)自下而上的應(yīng)用電子商務(wù)在福建企業(yè)展開。并由傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)電商應(yīng)用開始向農(nóng)產(chǎn)品電商、跨境電商滲透。福建電子商務(wù)發(fā)展對政府管理方式的新訴求也越來越多，福建地方政府不斷完善電商政策和規(guī)劃，出臺(tái)了電商的“十一五”規(guī)劃、“十二五規(guī)劃”等，引導(dǎo)地方政府對電子商務(wù)管理創(chuàng)新內(nèi)容的拓展：

1 豐富公共服務(wù)提供方式，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群電商應(yīng)用水平。福建中小企業(yè)占福建企業(yè)總量的99%以上，他們雖有電子商務(wù)的意識(shí)，卻苦于資金、人才和技術(shù)資源方面的限制。福建省級政府積極介入，在全省推廣泉州地方政府管理創(chuàng)新的做法，加強(qiáng)政策扶持和公共服務(wù)支撐體系建設(shè)，比如將泉州網(wǎng)博會(huì)升級為福建省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會(huì)、啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)千萬工程、“2008年-2010年福建省企業(yè)信息化行動(dòng)方案”、實(shí)施一網(wǎng)帶三網(wǎng)建設(shè)、加快公路基礎(chǔ)設(shè)施和物流快遞公司的培育，同時(shí)將積極回應(yīng)電商發(fā)展需要，對公共服務(wù)提供內(nèi)容進(jìn)行了拓展和延伸，組建了福建省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)政銀企會(huì)商對接平臺(tái)等。福建省圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政府管理創(chuàng)新，提高了上下游企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用水平。到2013年，全省各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)大批轉(zhuǎn)型上網(wǎng)，福安按摩器銷量占全國電商前三，淘寶的休閑鞋、運(yùn)動(dòng)鞋服和羽絨服近80%產(chǎn)自泉州[12]。

2 提供農(nóng)村電商和跨境電商的政府服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新電商新模式。受2008年金融危機(jī)影響一些做傳統(tǒng)外貿(mào)的中小企業(yè)開始選擇跨境電商銷售產(chǎn)品，為了幫助更多企業(yè)開展國際電子商務(wù)，2009年區(qū)域國際電子商務(wù)在福建先行先試獲得成功后走向全國。在農(nóng)村電商方面，部分地區(qū)如安溪縣、清流縣、政和縣、永安縣等地方政府積極作為，幫助農(nóng)民通過搭建平臺(tái)，招商引資、加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)人才，補(bǔ)齊農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境差的短板，實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)村電商發(fā)展的新突破。2011年底，清流縣政府與全國花卉行業(yè)龍頭云南春舞枝公司合作，搭建福建春舞枝電子商務(wù)平臺(tái)，將清流縣發(fā)展為全國最大鮮花電子銷售商。

3 福建省積極向中央爭取制度創(chuàng)新高地。2011年福州、廈門獲評國家級電子商務(wù)示范城市、2012年獲批1個(gè)國家電子商務(wù)示范基地。在福建各級地方政府的多種舉措下，福建制造業(yè)電商不斷普及和擴(kuò)容、農(nóng)產(chǎn)品電商開始發(fā)展、跨境電商異軍突起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年福建省電子商務(wù)交易額為3280億元，同比增長302%；其中，網(wǎng)絡(luò)零售交易額為616億元，同比增長達(dá)521%[13]，福建跨境零售出口總交易額的增速為761%，成為全國發(fā)展最快的跨境出口中心[14]。

（三） 2013年至今：政府管理創(chuàng)新的補(bǔ)位與電子商務(wù)的提升

在前兩個(gè)階段，福建省地方政府在電商的公共服務(wù)提供和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)揮了巨大的作用。但是，電商發(fā)展中政府管理問題，如電商管理機(jī)構(gòu)缺位、市場呈現(xiàn)無序狀態(tài)、傳統(tǒng)行政審批和監(jiān)管方式與電商發(fā)展訴求間的矛盾等，卻日漸凸顯，更有甚者如農(nóng)村電商公共服務(wù)基礎(chǔ)依舊較差等一直沒有得到解決，并且顯得十分迫切。2013年，福建省確定由省商務(wù)廳統(tǒng)籌全省電商職能，引導(dǎo)各地市建立專門管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)社會(huì)主體多元參與作用明顯，截至 2015 年底福建省已成立各級電子商務(wù)商協(xié)會(huì)組織 64 家[15]，2017年建立第一批電子商務(wù)專家?guī)鞂＜颐麊?，最后形成了省市兩級、由電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組、電商專門機(jī)構(gòu)、電商協(xié)會(huì)、專家?guī)旃餐M成了服務(wù)于電商發(fā)展的明顯具有完整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)[16]，進(jìn)一步對電商發(fā)展中政府管理創(chuàng)新存在的不足進(jìn)行了調(diào)適和補(bǔ)位。

第一，不斷完善政策創(chuàng)新體系。福建省密集出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》、《進(jìn)一步推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案的通知》、《關(guān)于支持快遞業(yè)加快發(fā)展七條措施》等一系列電子商務(wù)相關(guān)政策。全省 8 個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、近 60 個(gè)縣（市、區(qū)）均出臺(tái)電子商務(wù)相關(guān)政策，基本形成省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的政策支持環(huán)境?！吨袊娮由虅?wù)發(fā)展報(bào)告（2016）年》提出，福建三級政策體系影響拉高了福建省電商成長指數(shù)。

第二，突出業(yè)務(wù)流程再造，深化行政審批制度改革。福建省除了認(rèn)真落實(shí)國家政策，復(fù)制其他先進(jìn)省份的做法，還積極推進(jìn)行政審批制度改革的自主創(chuàng)新，逐步清除與電商發(fā)展不相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)供給方式，具體做法有：一是發(fā)揮電商示范城市等優(yōu)勢，創(chuàng)新生成全國首張電子版組織機(jī)構(gòu)代碼證和電子版營業(yè)執(zhí)照，在全國率先實(shí)施 “一照一碼” 登記制度，并逐步在全省推廣；二是發(fā)揮福建獨(dú)特的對臺(tái)優(yōu)勢，率先建立全國唯一的對臺(tái)檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心，首創(chuàng)8項(xiàng)對臺(tái)跨境電商監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目。

第三，市場規(guī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。電商的發(fā)展要求地方政府不斷規(guī)范市場秩序，在電商發(fā)展過程福建省地方政府就意識(shí)到這個(gè)問題，但建設(shè)緩慢，在這一階段關(guān)于電子商務(wù)的市場規(guī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。福建省發(fā)布了運(yùn)動(dòng)鞋、茶葉電商交易產(chǎn)品信息描述、智能快運(yùn)箱運(yùn)營、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站設(shè)置等多領(lǐng)域的電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。2017年，又制定了《電子商務(wù)培訓(xùn)管理規(guī)范》和《電子商務(wù)基地（園區(qū)）建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》，有利于科學(xué)指導(dǎo)電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展，標(biāo)志了福建省電子商務(wù)開始進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。

第四，重視彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品電商的政府服務(wù)差距。福建省沿海和西北地區(qū)的電商發(fā)展失衡，西北地區(qū)缺乏發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群支撐，但農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，不過因受農(nóng)產(chǎn)品市場流通設(shè)施落后、人才“內(nèi)培”與“外引”困難、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化尚未建立等掣肘農(nóng)產(chǎn)品與電商融合水平不高。福建省有關(guān)地方政府近幾年一直在加快農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展要素的培育，特別是為農(nóng)產(chǎn)品電商牽線搭橋、研究農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、電商人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新服務(wù)模式等。三明尤溪縣是這一階段農(nóng)產(chǎn)品電商崛起較快的典型地區(qū)，當(dāng)?shù)卣思涌鞂爝f服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、分級包裝、到村快遞等進(jìn)行扶持和電商人才培訓(xùn)等，還創(chuàng)新打造了由政府背書、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一文創(chuàng)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一推廣的區(qū)域公共品牌來解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯難題，

這一階段，福建省電商經(jīng)過了快速發(fā)展期，開始進(jìn)入成熟期。2016年福建全省電子商務(wù)交易額達(dá)10196億元，同比增長433%[17]，福建省已成為全國三大網(wǎng)貨制造基地之一，電子商務(wù)百佳縣數(shù)量居全國第2位，縣域電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)居全國第3位，國家電子商務(wù)示范基地?cái)?shù)居全國第4位[18]，淘寶村數(shù)量居全國第5位[19]。

三、 福建省地方政府在電子商務(wù)

發(fā)展中的管理創(chuàng)新

李景鵬認(rèn)為，政府創(chuàng)新就是彌補(bǔ)現(xiàn)在的政府結(jié)構(gòu)和行為與理想狀態(tài)之間的差距的努力，不論大小，都是政府創(chuàng)新[20]?？v觀福建電商發(fā)展過程中政府管理創(chuàng)新演進(jìn)歷程，其做法可以歸納為：服務(wù)電商發(fā)展的公共服務(wù)支撐體系建設(shè)、引導(dǎo)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新、釋放電商活力的業(yè)務(wù)流程再造、保障政府管理創(chuàng)新的電商管理機(jī)構(gòu)重構(gòu)和規(guī)范市場的電商規(guī)制創(chuàng)新。

（一） 福建政府管理創(chuàng)新的特點(diǎn)

福建電商發(fā)展中地方政府的管理創(chuàng)新具有幾個(gè)特點(diǎn)：首先，最大的亮點(diǎn)是體現(xiàn)了鮮明的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和對臺(tái)特色。福建省促進(jìn)電子商務(wù)與沿海地區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群融合的政府管理創(chuàng)新開始的較早并始終是管理創(chuàng)新重點(diǎn)，以也取得很好的成效。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017福建省淘寶村187個(gè)，主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的泉州，占了全省的2/3[19]。而福建省電商政府管理業(yè)務(wù)流程再造走在全國前列的領(lǐng)域，主要集中在對臺(tái)跨境電商領(lǐng)域。其次，福建省的電子商務(wù)與地方政府管理創(chuàng)新是相互增進(jìn)過程。在電子商務(wù)萌芽階段，福建省地方政府扮演著直接干預(yù)者的角色，助推了電商的發(fā)展。但隨著電商市場主體的發(fā)育，地方政府對市場的干預(yù)逐漸減弱，發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸主導(dǎo)電商市場發(fā)展，并要求地方政府要回應(yīng)需求，催化了更多的地方政府的管理創(chuàng)新來推進(jìn)電商的發(fā)展?！痹俅危＝ㄊ≡陔娮由虅?wù)發(fā)展中使用政策創(chuàng)新和輸出公共服務(wù)提供這兩大工具頻率最高。福建地方政府不論是在電商發(fā)展的三個(gè)階段，還是在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電商、跨境電商或農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展這些領(lǐng)域，都十分重視政策體系的完善及公共服務(wù)的建設(shè)，還在這兩大工具在其他政府管理服務(wù)缺位的情況下大力推動(dòng)了電商的成長。不過隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，這兩大工具推動(dòng)電商發(fā)展的邊際效應(yīng)遞減，需要地方政府改進(jìn)這兩大工具內(nèi)容并進(jìn)行其他工具的管理服務(wù)創(chuàng)新。

（二） 政府管理創(chuàng)新存在的問題

福建省各級地方政府的主動(dòng)對接和被動(dòng)適應(yīng)電子商務(wù)管理創(chuàng)新訴求，確實(shí)有效推動(dòng)了電子商務(wù)的發(fā)展，但與電子商務(wù)發(fā)展的訴求還存在不契合之處，同時(shí)，與浙江、江蘇、廣東相比也存在一定的差距。地方政府創(chuàng)新的不足限制了福建電商的發(fā)展，以淘寶村為例，福建與浙江、江蘇同樣有著基礎(chǔ)雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能為淘寶村發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2107年福建省僅有187個(gè)淘寶村，而浙江779個(gè)、廣東411個(gè)、江蘇243個(gè)[19]。福建省地方政府管理創(chuàng)新的不足具體表現(xiàn)為：

1 政府創(chuàng)新改革意識(shí)不強(qiáng)。福建省本地政府在電商發(fā)展中，一直保持著先知先覺及主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)，但仍缺乏大膽改革的意識(shí)和膽量，不能很好利用本地電商先發(fā)優(yōu)勢和制度紅利的優(yōu)勢進(jìn)行改革。從創(chuàng)新的途徑和內(nèi)容也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，政策性創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新占比高，體制機(jī)制創(chuàng)新如行政審批制度的改革涉及較少。

2 政策引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。在政策制定方面，福建省電商政策的宏觀協(xié)調(diào)性不斷加強(qiáng)，也愈加精準(zhǔn)，但與其他地方一樣，存在政策泛化等共性問題。在政策落實(shí)過程中，部分政策缺乏可具體操作的配套措施，難以落地，或者在政策執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)偏差。比如，福建本地政府制定了農(nóng)村電商發(fā)展行動(dòng)方案，但由于針對性不強(qiáng)，對于拉動(dòng)南平、寧德等地農(nóng)村電商發(fā)展的作用并不明顯。

3 業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新滯后。相比浙江、廣東，福建省在業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新方面明顯不足，尤其是跨境電商方面。以跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)為例，由于受地市關(guān)檢跨區(qū)管理影響，部門職能理順推進(jìn)緩慢，省級統(tǒng)一的跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)艱難。

4 公共服務(wù)能力有待提升。公共服務(wù)是電商發(fā)展的保障。福建省電商發(fā)展對公共服務(wù)需求與公共服務(wù)提供還有一定的差距，具體表現(xiàn)為：一是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的物流體系建設(shè)滯后，與農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展不相適應(yīng)；二是受周邊省份人才虹吸效應(yīng)影響，電商人才尤其是高級人才十分短缺；三是電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測服務(wù)尚待健全，福建省雖然建立了正統(tǒng)網(wǎng)用于監(jiān)測電子商務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，但實(shí)際上由于通過正統(tǒng)網(wǎng)報(bào)備數(shù)據(jù)的企業(yè)占比小，監(jiān)測效果有限。四是信息技術(shù)創(chuàng)新對公共服務(wù)的應(yīng)用不足。

（三） 福建電商發(fā)展中政府管理創(chuàng)新問題的化解對策

1 持續(xù)營造政府管理創(chuàng)新的氛圍

樹立地方政府創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化改革意識(shí)。地方政府創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是一種積極的改進(jìn)，甚至革命性的顛覆。福建省地方政府管理創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的人員一方面應(yīng)多調(diào)研學(xué)習(xí)，到電商企業(yè)和其他地區(qū)走訪調(diào)研，敏銳洞察市場，研判電子商務(wù)發(fā)展及政府服務(wù)進(jìn)程中的新形勢、新情況、新問題，解放現(xiàn)有的思維方法和程序，對現(xiàn)有的做法做一些適應(yīng)性改革，另一方面應(yīng)突破思維常規(guī)，懂得借船出海，開拓創(chuàng)造，以新思路、新方法、新技術(shù)思考當(dāng)下和未來的電子商務(wù)政府創(chuàng)新發(fā)展訴求，實(shí)現(xiàn)從回應(yīng)性政府走向前瞻性政府。

建立政府管理創(chuàng)新的容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制。地方政府改革理念的形成，不僅可以受當(dāng)?shù)亻L期的文化沉淀影響，如福建“愛拼敢贏”的精神，還可以通過建立催化相應(yīng)的管理創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制來彌補(bǔ)本地政府改革精神的稀缺。尤其對于改革創(chuàng)新者來說不僅擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新的重任，更是擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新失敗的責(zé)任，應(yīng)該建立相應(yīng)的政府創(chuàng)新容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)意識(shí)和容忍小的失敗，讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新。

發(fā)揮電商改革創(chuàng)新試點(diǎn)制度紅利。在學(xué)者們的研究中，認(rèn)為對一個(gè)地方的發(fā)展來說制度優(yōu)勢強(qiáng)于資源優(yōu)勢。福建省擁有電商試點(diǎn)高地的地區(qū)并不少，但發(fā)揮的作用仍比較有限。福建省地方政府應(yīng)借勢制度高地，開展電商創(chuàng)新活動(dòng)、鼓勵(lì)市場主體創(chuàng)新電商發(fā)展模式，激發(fā)市場活力，同時(shí)也對自身的管理方式進(jìn)行改革性的嘗試，進(jìn)一步釋放制度紅利。

2 與時(shí)俱進(jìn)不斷完善政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容

加強(qiáng)公共服務(wù)支撐體系建設(shè)，改善公共服務(wù)環(huán)境。一要提供技術(shù)支持，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、電商后發(fā)地區(qū)的地方政府要主導(dǎo)電商發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)工程的部署電商公共服務(wù)平臺(tái)搭建；借鑒貴州、浙江經(jīng)驗(yàn)，在正統(tǒng)網(wǎng)或中國（安溪）國際信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上建立大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)電商發(fā)展服務(wù)和交易監(jiān)測需要。二要加強(qiáng)載體支持。不斷扶持電商園區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)集聚孵化、研發(fā)、物流等多項(xiàng)功能催化本地電商發(fā)展；加強(qiáng)平臺(tái)載體的服務(wù)功能，搭建能發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢的電商垂直性平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。三是提供要素支持。在人才方面，加強(qiáng)電商人才的培力度，特別建立電商高級人才引進(jìn)和留住機(jī)制、深化城市公共軟文化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物流方面，借鑒福建清流縣等的經(jīng)驗(yàn)“外引內(nèi)培”積極建設(shè)電商發(fā)展節(jié)點(diǎn)、完善優(yōu)化電商物流布局，同時(shí)還要探索“電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式扥等，尤其要發(fā)揮信息技術(shù)對物流的提升作用，提高物流信息化水平。在農(nóng)產(chǎn)品電商方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，推廣和優(yōu)化三明打造區(qū)域公共品牌的做法，成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會(huì)、確立“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全可追溯”示范基地、升級智慧農(nóng)業(yè)2.0版本推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可溯源監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn).

簡政放權(quán)，再造業(yè)務(wù)流程。第一，利用信息技術(shù)改造現(xiàn)有的電商業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)電商發(fā)展中政府智能化審批、智能化監(jiān)管和智能化服務(wù)。第二，進(jìn)一步取消和調(diào)整電商的相關(guān)行政審批流程，堅(jiān)持該放的權(quán)放得更徹底、更到位，不斷從清權(quán)減權(quán)、規(guī)范審批、創(chuàng)新方式和加強(qiáng)監(jiān)管等方面進(jìn)行助推。第三，重點(diǎn)加強(qiáng)跨境電商的管理創(chuàng)新，爭取泉州等跨境電商發(fā)展迅猛的城市獲批跨境電商綜區(qū)，理順在監(jiān)管過程中的體制機(jī)制不順暢問題，加強(qiáng)部門合作，借鑒河南、浙江等地跨境電商監(jiān)管中的建立跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)、關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式、“清單核放、匯總申報(bào)”、“簡化出口商品歸類”、“入?yún)^(qū)嚴(yán)進(jìn)，出區(qū)優(yōu)出”、保稅商品“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、取消關(guān)區(qū)類轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)等創(chuàng)新做法。

完善政策創(chuàng)新體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。第一，不斷優(yōu)化政策。加強(qiáng)對電商發(fā)展情況的調(diào)研，同時(shí)梳理、匯總本地關(guān)于電子商務(wù)的相關(guān)政策措施，及時(shí)評價(jià)政策效果，細(xì)化和修繕電商政策內(nèi)容，不斷健全電商的政策體系；發(fā)揮電商行業(yè)協(xié)會(huì)、電商專家?guī)?、高校智庫等的作用，建立研究合作、溝通機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與到政策制定過程中。另一方面，要加大政策措施的落實(shí)力度。積極開展政策宣講會(huì)、系統(tǒng)培訓(xùn)，提高企業(yè)對政策的知曉度和認(rèn)知度；查找和解決政策無法落實(shí)的癥結(jié)，及時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局改進(jìn)政策內(nèi)容；加快政策的兌現(xiàn)力度，尤其是規(guī)范電商專項(xiàng)扶持資金的落實(shí)，按時(shí)撥付，提高扶持資金的實(shí)效。

四、 結(jié) 論

電子商務(wù)發(fā)展中地方政府管理地方政府創(chuàng)新的目的是為了實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展對地方政府創(chuàng)新訴求與政府主導(dǎo)的管理創(chuàng)新無縫隙對接，最后達(dá)到電子商務(wù)與地方政府創(chuàng)新的協(xié)同、協(xié)作、共生、共贏發(fā)展。福建省雖然有其電商發(fā)展的特殊背景，如沿海省份的政策優(yōu)勢、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯和僑臺(tái)資源豐富，這些優(yōu)勢放大了地方政府管理創(chuàng)新的成效，但地方管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對于其他后發(fā)地區(qū)具有普適性借鑒意義。而將這些政府管理創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)，大致可以得出電子商務(wù)發(fā)展中政府管理創(chuàng)新的兩個(gè)方向：

首先，應(yīng)厘清政府與市場的界限，明確地方政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容。在電子商務(wù)發(fā)展中，合理的政府與市場關(guān)系會(huì)讓本地政府管理創(chuàng)新在增進(jìn)電商發(fā)展上更加有效。地方政府應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、中介推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)”的原則，厘清政府與市場的邊界，明確哪些領(lǐng)域政府管理創(chuàng)新應(yīng)該進(jìn)入、哪些領(lǐng)域不該進(jìn)入、哪些領(lǐng)域該進(jìn)入?yún)s做不好，在不該管理創(chuàng)新的領(lǐng)域退出，把該管理創(chuàng)新的領(lǐng)域做好。在電子商務(wù)發(fā)展中，地方政府管理創(chuàng)新需要建設(shè)公共服務(wù)支撐體系、業(yè)務(wù)流程再造、政策創(chuàng)新、健全市場規(guī)制等5個(gè)方面，以及保障開展這5個(gè)方面的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、政府管理服務(wù)理念創(chuàng)新這2個(gè)方面進(jìn)行開展創(chuàng)新活動(dòng)。其中，公共服務(wù)支撐體系建設(shè)包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流通路、公共服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)園區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，及其人才、技術(shù)、金融等電商支撐要素。在電子商務(wù)發(fā)展的前期階段，公共服務(wù)支撐體系的建設(shè)比其他政府管理創(chuàng)新要素更要重要。

其次應(yīng)科學(xué)運(yùn)用政府管理創(chuàng)新的工具，放大政府管理創(chuàng)新作用。要圍繞區(qū)域特色持續(xù)進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。在電子商務(wù)發(fā)展中，針對區(qū)域優(yōu)勢和特色進(jìn)行的政府管理創(chuàng)新效果將會(huì)更明顯。具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的明顯地區(qū)應(yīng)繼續(xù)圍繞優(yōu)勢進(jìn)行地方政府管理創(chuàng)新，放大政府管理創(chuàng)新對電子商務(wù)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)。其他后發(fā)地區(qū)應(yīng)挖掘本地電商發(fā)展的優(yōu)勢、特色，比如農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢等，有的放矢的創(chuàng)新政府服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域電商新發(fā)展。

同時(shí)應(yīng)建立一套政府創(chuàng)新的管理機(jī)制。電子商務(wù)發(fā)展中政府管理創(chuàng)新不是暫時(shí)的，是長期的、變化的，因此應(yīng)建立對政府管理創(chuàng)新進(jìn)行評價(jià)、制度化、推廣等管理機(jī)制，保障政府管理創(chuàng)新能實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能：第一，有分類管理現(xiàn)行政府創(chuàng)新的能力，能將現(xiàn)行創(chuàng)新做法中效果良好的創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行制度化并在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新擴(kuò)散，對創(chuàng)新服務(wù)效果一般進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)效果差的進(jìn)行終結(jié)。第二，有回應(yīng)當(dāng)下電子商務(wù)發(fā)展中政府管理創(chuàng)新訴求的能力，可以對地方政府創(chuàng)新的各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和提升。第三，有以超前服務(wù)理念為指導(dǎo)，預(yù)測電子商務(wù)發(fā)展的服務(wù)方向進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新的能力。通過三個(gè)功能的整合，從而提供能既立足當(dāng)下又立足未來的電子商務(wù)政府創(chuàng)新，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。

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[15]福建省商務(wù)廳.福建省電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告（2015）[EB/OL]. （2016-04-11）[2017-06-15]. http：//www.fiet.gov.cn/zjswt/jgzn/jgcs/ dzswhxxhc/ fjds/dxsf/201604.

[16][美]羅伯特·B·登哈特，珍妮特·V·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵[M]. 丁煌譯.中國人民大學(xué)出版社，2016.

[17]福建省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì).2016年福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. （2017-02-23）[ 2017-06-11].http：//www.statsfj.gov.cn/xxgk/tjgb/201702/t20170224_40079.htm.

[18]福建：轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展競爭力[EB/OL]. （2017-12-26）[ 2018-01-02]. http：//www.cinic.org.cn/xy/fj/415086.html.

[19]2017年中國淘寶村研究報(bào)告[EB/OL]. （2017-12-18）[2017-12-19]. http：//b2b.toocle.com/detail6429043.html.

[20]陳景鵬.地方政府與政府體制改革[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào).2007，（3）：1-4.

（責(zé)任編輯：夏雪）