謀求中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定大局

王輝耀

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石，但這一壓艙石現(xiàn)在也開始出現(xiàn)“動(dòng)搖”。作為長(zhǎng)期致力于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究的全球化智庫(kù)（CCG），我們希望中美雙方能夠保持克制態(tài)度，避免因貿(mào)易戰(zhàn)而導(dǎo)致雙輸結(jié)局。

第一，加強(qiáng)對(duì)美包括從精英到普通民眾的宣傳，闡明中美貿(mào)易赤字在全球化分工下的本質(zhì)。

中美間的貿(mào)易差主要是中美兩國(guó)在世界市場(chǎng)的分工和所處的價(jià)值鏈位置決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，中美之間以旅游、留學(xué)和投資移民為代表的服務(wù)貿(mào)易一直被忽略。而這部分貿(mào)易美方一直保持順差。2016年，美國(guó)在教育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通、商業(yè)、金融等服務(wù)貿(mào)易上，對(duì)華的順差為557億美元，是2006年的40倍。根據(jù)商務(wù)部2017年5月發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》，在中美服務(wù)貿(mào)易中，根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2016 年中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)557 億美元，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額的23.1%。而這部分的貿(mào)易額是不被計(jì)算在中美之間的貿(mào)易額中的。這也是造成中美之間貿(mào)易差巨大的一個(gè)重要原因，而且隨著中國(guó)消費(fèi)能力的提升和市場(chǎng)的擴(kuò)大，在服務(wù)領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)的美國(guó)對(duì)華順差會(huì)越來(lái)越大。

同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易逆差更大時(shí)，美國(guó)失業(yè)率更低；美國(guó)貿(mào)易逆差小，美國(guó)的失業(yè)率反而增加，這是與美國(guó)的邏輯相反的。從全球價(jià)值鏈的視角，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口中包含相當(dāng)比例的中間投入品，美國(guó)的廠商使用源自中國(guó)的投入品進(jìn)行生產(chǎn)，可降低生產(chǎn)成本，為提升產(chǎn)品銷量、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模創(chuàng)造條件，進(jìn)而擴(kuò)大雇傭人數(shù)，這樣能降低成本、增加就業(yè)，這一效應(yīng)在美國(guó)的非制造業(yè)中體現(xiàn)的尤為明顯。

第二，美國(guó)要放寬包括高科技公司在內(nèi)的對(duì)華出口，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)在對(duì)華出口上尤其是一些高科技技術(shù)和公司產(chǎn)品的出口上采取偏保守的政策，致使一些美方的產(chǎn)品無(wú)法在中國(guó)落地。此舉讓美國(guó)公司損失了中國(guó)市場(chǎng)的巨大利益。放松對(duì)華出口限制，不但可以使美國(guó)的產(chǎn)品擴(kuò)大在華銷售，而且可以有力縮減中美貿(mào)易差額。

根據(jù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2017年4月的報(bào)告，如果美國(guó)將對(duì)華出口管制程度降至對(duì)巴西的水平，對(duì)華貿(mào)易逆差最多可縮減24%；如果降至對(duì)法國(guó)的水平，最多可縮減34%。

因此中方在擴(kuò)大對(duì)美部分產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，也應(yīng)該積極尋求美方放松對(duì)華的高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制，指出這種限制給美方造成的重大損失，以及由此帶來(lái)了一定程度上雙輸?shù)慕Y(jié)局。

第三，擴(kuò)大對(duì)美國(guó)商品進(jìn)口，降低汽車、手機(jī)、奢侈品等非關(guān)乎國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的關(guān)稅，增加對(duì)美的能源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口，讓利國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，同時(shí)可以消減中美貿(mào)易差額。

目前很多關(guān)稅還是中國(guó)在2001年加入WTO談判時(shí)確定的。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，在中國(guó)開辦汽車合資企業(yè)，外方占比不得超過(guò)50%；進(jìn)口轎車保留25%關(guān)稅的條款，而25%的轎車進(jìn)口關(guān)稅一直延續(xù)至今。當(dāng)時(shí)制定這些政策是很有必要的，但隨著中國(guó)市場(chǎng)的變化以及中國(guó)消費(fèi)能力的提升，汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅政策越來(lái)越需要調(diào)整，以刺激國(guó)內(nèi)車企的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

反觀美國(guó)市場(chǎng)的汽車關(guān)稅只有2%，這就給美國(guó)造成中美不公平競(jìng)爭(zhēng)的印象。而且美國(guó)在華投資建廠也多有限制。

有鑒于此，我們建議適當(dāng)減少甚至取消一些非關(guān)乎國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)增加對(duì)美的一些能源、農(nóng)產(chǎn)品等的進(jìn)口。在滿足中國(guó)消費(fèi)需求的同時(shí)，減少中美之間的貿(mào)易差額。

第四，改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大開放，營(yíng)造有利于外資發(fā)展的氛圍，從而讓這些外企積極促使其所在國(guó)放棄貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出“外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二”。為此，我們要積極創(chuàng)造條件，盡快落實(shí)相關(guān)的政策，并向世界做好這些政策落實(shí)的宣傳。過(guò)去40年來(lái)，中國(guó)吸收外資規(guī)模已連續(xù)25年位居發(fā)展中國(guó)家首位，過(guò)去5年累計(jì)實(shí)際利用外資超過(guò)6000億美元?？鐕?guó)公司在華投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過(guò)2800家。外資企業(yè)占中國(guó)企業(yè)數(shù)量不到3%，但提供了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了1/5的稅收收入，1/4的工業(yè)總產(chǎn)值，近1/2的進(jìn)出口。所以，合理引進(jìn)和利用外資是我們擴(kuò)大開放的一個(gè)重要支柱，也是中國(guó)富強(qiáng)的一個(gè)主要支撐。

所以，中國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境和對(duì)外商的態(tài)度，讓他們主動(dòng)去游說(shuō)美國(guó)政府放棄貿(mào)易保護(hù)主義的立場(chǎng)，回到合作共贏的溝通軌道上來(lái)。

第五，積極促成中美跨境電商協(xié)議的達(dá)成，利用電商來(lái)為中美兩國(guó)的企業(yè)和消費(fèi)者提供就業(yè)以及優(yōu)惠產(chǎn)品的紅利。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，中國(guó)海關(guān)跨境電商進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)50%以上；特別是2017年，中國(guó)通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)進(jìn)出口貨物902.4億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)80.6%。

與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易相比，跨境電子商務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使國(guó)際間商品、服務(wù)與要素自由地流動(dòng)，縮短了傳統(tǒng)貿(mào)易冗長(zhǎng)的鏈條，有效減少了商品流通的成本，將全世界的需求和供給快速連接起來(lái)。中美兩國(guó)是當(dāng)前電商的主要國(guó)家，利用電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)打通中美兩個(gè)市場(chǎng)，在增加兩國(guó)貿(mào)易額度的同時(shí)，為兩國(guó)的商家和消費(fèi)者帶來(lái)好處，也可以在物流運(yùn)輸、平臺(tái)操作等方面創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

因此，我們建議兩國(guó)政府間在電商標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入以及規(guī)則上盡快達(dá)成合作協(xié)議，創(chuàng)造有利條件，為兩國(guó)電商通關(guān)提供快速便捷安排。這樣不僅可以增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)，開拓出雙贏的結(jié)局，還可以減小兩國(guó)政府民眾就業(yè)壓力，減少雙方政治摩擦。

第六，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，切實(shí)包括外資在內(nèi)的廣大企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度和執(zhí)法投入，積極保護(hù)包括外資在內(nèi)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法增加企業(yè)盜用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本。目前中國(guó)民眾已經(jīng)具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和尊重的意識(shí)，逐漸養(yǎng)成了為知識(shí)付費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣，便捷的付費(fèi)方式也已經(jīng)形成。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也有利于保護(hù)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)尤其是新興互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的利益。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有提升空間，我們應(yīng)借此機(jī)會(huì)通過(guò)外在壓力促進(jìn)內(nèi)部改革，既有利于保護(hù)外資在華的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益，從而有利于增加其創(chuàng)新動(dòng)力。

第七，探討成立中美基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推動(dòng)中美在基建領(lǐng)域合作。

在特朗普總統(tǒng)對(duì)美基礎(chǔ)設(shè)施改造的大戰(zhàn)略下，中美在基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域有廣闊的合作前景。過(guò)去10年，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域累計(jì)投資達(dá)到11萬(wàn)億美元，這幾乎是特朗普總統(tǒng)1萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃的11倍，中美在這方面有合作的空間。對(duì)中國(guó)而言，中美基建合作將有利于中國(guó)的企業(yè)積累海外經(jīng)驗(yàn)，從而更好地走出去。同時(shí)，中美基建的投資也將帶動(dòng)中美兩國(guó)包括設(shè)備制造、工程建設(shè)以及高科技等企業(yè)的發(fā)展，并將為雙方的公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門合作的公私合營(yíng)（PPP）模式開拓更多的市場(chǎng)和機(jī)遇。

中美雙方需要通過(guò)加強(qiáng)接觸來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合作。雙方應(yīng)在企業(yè)交流、金融資本合作、政策溝通和政府互動(dòng)、第三方合作、智庫(kù)合作建言獻(xiàn)策等領(lǐng)域加大合作力度，借鑒歐洲引進(jìn)外資和外國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化美國(guó)國(guó)內(nèi)的PPP項(xiàng)目操作環(huán)境，以重點(diǎn)項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目為突破口，為中美未來(lái)合作提供務(wù)實(shí)的成果、營(yíng)造良好的環(huán)境。

第八，謀求在“一帶一路”倡議上與美國(guó)企業(yè)合作，尤其是海外的第三國(guó)市場(chǎng)。

目前 “一帶一路”倡議進(jìn)入全面務(wù)實(shí)合作新階段，貿(mào)易往來(lái)持續(xù)擴(kuò)大。2017年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額73745億元，比上年增長(zhǎng)17.8%。其中，出口增長(zhǎng)12.1%，進(jìn)口增長(zhǎng)26.8%。雙向合作不斷深化。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政界與商界的態(tài)度存在明顯差異，美國(guó)企業(yè)界對(duì)共建“一帶一路”倡議表現(xiàn)出極大興趣，與美國(guó)駐華使館聯(lián)合成立“一帶一路”小組，希望借此拓展國(guó)際合作新空間，但美國(guó)政府的表態(tài)卻相對(duì)比較消極。2018年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)為“一帶一路”建設(shè)順利建設(shè)提供了內(nèi)部保障。

為此，建議以第三方市場(chǎng)合作為抓手，吸引具有一定積極性的美國(guó)業(yè)界參與共建“一帶一路”，充分發(fā)揮其在技術(shù)、管理以及專業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開拓第三方市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作共識(shí)，促使美國(guó)企業(yè)從“一帶一路”建設(shè)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益者，有效化解“一帶一路”建設(shè)的外部阻力，加深中美兩國(guó)的合作，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

第九，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握機(jī)會(huì)尋求加入TPP，推動(dòng)WTO、RECP等多邊貿(mào)易體系的進(jìn)展，尋求更多的力量來(lái)推動(dòng)全球自由貿(mào)易發(fā)展。

今年已經(jīng)是中國(guó)加入WTO的第17個(gè)年頭了。目前中國(guó)對(duì)外開放的基本格局還都是17年前奠定的，經(jīng)過(guò)過(guò)去十幾年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全處在新的發(fā)展階段。因此也需要新的開放姿態(tài)和條件來(lái)適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展水平。

由于特朗普上臺(tái)后退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），重談北美自由貿(mào)易協(xié)定以及冷落WTO的貿(mào)易談判等，致使多邊貿(mào)易體系出現(xiàn)裹足不前甚至出現(xiàn)退步的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，特朗普政府甚至不惜利用關(guān)稅制裁等強(qiáng)硬手段來(lái)推行其貿(mào)易保護(hù)主義政策。而國(guó)際社會(huì)目前對(duì)中國(guó)參與國(guó)際治理也充滿期待，很多國(guó)家希望中國(guó)能夠發(fā)揮在貿(mào)易談判中的主導(dǎo)作用，同時(shí)在貿(mào)易自由化的多邊貿(mào)易協(xié)定上也能夠有所作為。這就需要中國(guó)在解放思想的基礎(chǔ)上，大力維護(hù)、支持和參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。比如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），TPP以及WTO的新一輪談判等，這些都需要中國(guó)發(fā)揮主動(dòng)性，通過(guò)積極的國(guó)際合作參與制定規(guī)則、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

第十，利用WTO貿(mào)易規(guī)則對(duì)美違反WTO規(guī)則的做法進(jìn)行上訴。

中國(guó)應(yīng)該盡可能聯(lián)合其他主要國(guó)家，對(duì)美的反貿(mào)易自由化調(diào)查采取反制措施，以群體訴訟的名義在WTO框架協(xié)議內(nèi)對(duì)美發(fā)起反制。爭(zhēng)取聯(lián)合包括歐盟、日本等在內(nèi)的其他國(guó)家積極在WTO框架內(nèi)對(duì)美的制裁措施進(jìn)行申訴，爭(zhēng)取在WTO框架內(nèi)贏得對(duì)美國(guó)的反制。

雖然中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，但以減少貿(mào)易逆差為導(dǎo)向的行業(yè)制裁勢(shì)必會(huì)直接或者間接傷及其他國(guó)家，包括像巴西、澳大利亞、東盟等中國(guó)的原料供應(yīng)國(guó)，也包括像歐盟、日本、韓國(guó)等把中國(guó)作為其高端產(chǎn)品出口市場(chǎng)的美國(guó)盟友。因此按照之前的先例，他們勢(shì)必會(huì)訴諸WTO進(jìn)行裁定，中國(guó)可以借勢(shì)積極參與其中，為中國(guó)企業(yè)贏取最大利益。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者為全球化智庫(kù)主任、國(guó)務(wù)院參事