中美貿(mào)易戰(zhàn)法及未來走勢

應品廣

很多人認為美國高調(diào)宣布“301調(diào)查”結果以及中國的強勢回應意味著中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)全面爆發(fā)。但是不論是從目前為止中美雙方的“過招”還是將來的可能走勢來看，表面上的硝煙很可能是故布疑陣，雙方仍然保持“斗而不破”的基調(diào)，在強勢對抗之下謀求談判優(yōu)勢。

在目前為止中美雙方的過招中，一方面，美方一直處于攻勢、中方處于守勢；另一方面，中方一直在WTO規(guī)則下通過傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼措施予以應對，而美方更多地利用國內(nèi)法采取單邊措施?！?01調(diào)查”是其中典型表現(xiàn)。

本文從引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)輿論的“301調(diào)查”出發(fā)，主要從規(guī)則和談判的視角，對美國貿(mào)易戰(zhàn)法及未來走勢展開分析。

美國選中“301條款”的原因

“301調(diào)查”源于美國《1974年貿(mào)易法》中的301條款。根據(jù)該條，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）有權對不合理或不公平的貿(mào)易做法實施調(diào)查，并建議總統(tǒng)實施單邊制裁。相比反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟方式，美國選中“301條款”對中國開炮的首要原因是其具有典型的單邊主義特點，可以最大程度繞開多邊貿(mào)易規(guī)則的約束，從而實現(xiàn)美國的特殊訴求。

美國選擇301條款還能夠直指中國對美國的核心挑戰(zhàn)。特朗普時代，美國的對華政策發(fā)生了自1979年中美建交以來的最重大變化，即開始在貿(mào)易、外交和安全等各領域將中國視為戰(zhàn)略上的競爭對手而非合作伙伴。美國作為二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的主導者和領頭羊，一直占據(jù)全球價值鏈的頂端，并依靠其強大的高端制造業(yè)、創(chuàng)新能力和美元霸權，獲取全世界的經(jīng)濟紅利。但是，中國入世之后，總體經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，如今已經(jīng)成為世界第一大貨物貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟體，在體量上已經(jīng)逐步接近美國水平。如果說“量”上的進步還不足為懼，那么中國近年來在先進制造業(yè)和移動互聯(lián)網(wǎng)等領域的發(fā)力，特別是十九大之后通過供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動經(jīng)濟由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展的舉措，開始引起美國警惕。這將在“質(zhì)”上挑戰(zhàn)美國的“經(jīng)濟霸主”地位，這是美國無法容忍的關鍵所在，也是美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)背后的深層次原因所在。

在上世紀70年代到90年代與日本的貿(mào)易戰(zhàn)之中，美國也曾大規(guī)模使用過“301條款”，其結果是日本主動減少對美出口、迫使日元升值、大規(guī)模開放市場。因此，美國選擇“301條款”是在復制歷史，試圖達到同樣的效果。

美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的其他“武器”

除了“301條款”以及我們所熟知的反傾銷、反補貼、保障措施等在WTO協(xié)定下予以規(guī)定的傳統(tǒng)的、常態(tài)化的貿(mào)易措施，美國還可以動用不少其他單邊措施發(fā)起新一輪“貿(mào)易戰(zhàn)”，需要予以重視和警惕。

據(jù)悉，美國參眾兩院正在制定的一個兩黨聯(lián)合法案（《2018年外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》），預計今年下半年即將出臺。該法案很可能將擴大美國主管國家安全審查的外國投資委員會（CFIUS）的權力，賦予其審核涉及新興技術的交易，而不管交易本身是否涉及多數(shù)股權，特別是在交易導致外國政府持有25%以上所有權或者投資者的信息難以獲取的情況下。當前，特朗普已經(jīng)根據(jù)“301調(diào)查”明確要求財政部對中國獲取美國關鍵技術的投資領域設置限制，而CFIUS正是由財政部主導并由財政部長擔任主席，因此新的法案必然會在涉及關鍵技術和關鍵性基礎設施的交易方面對中國施加更多限制。

貿(mào)易戰(zhàn)的未來走勢

毫無疑問，貿(mào)易戰(zhàn)不會有贏家，只會帶來兩敗俱傷的結果。理性來看，貿(mào)易戰(zhàn)不會長期持續(xù)或者不會全面展開，而是在短期、局部進行，根據(jù)雙方博弈的情況實現(xiàn)均衡。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)主要是針對中國知識產(chǎn)權、技術轉讓以及科技創(chuàng)新領域，希望通過試壓迫使中國進一步開放市場。在此情況下，中國只能通過強制表態(tài)換取談判籌碼，贏得繼續(xù)深化改革的時間和空間。正因為各自的意圖不在貿(mào)易戰(zhàn)本身，相信只要雙方能夠坐下來談判，在要價互相得到滿足后，貿(mào)易戰(zhàn)將會逐漸熄火。目前，特朗普只是簽署了“備忘錄”而非“總統(tǒng)行政命令”，且貿(mào)易代表辦公室和財政部分別有15天和60天時間出臺具體的方案，這給談判預留了空間和時間。

雖然在應對貿(mào)易戰(zhàn)過程中，談判是最優(yōu)選項，但是主張談判不意味著中國一味妥協(xié)。保持合作對話的可能性，同時針對美方可能發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)準備必要的反制措施，是中國在談判中獲得相對均勢的基本前提。當然，雙方仍然會通過各種方式試探對方底線。

首先，反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟方式將會繼續(xù)得到使用。比如，商務部已經(jīng)于3月26日宣布對原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進口苯酚進行反傾銷立案調(diào)查（參見商務部公告2018年第33號）。

其次，不排除中國會將美國的“232”“301”等調(diào)查結果訴諸WTO。中國是多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由化的受益者，也是多邊貿(mào)易體制的捍衛(wèi)者，因此必然會繼續(xù)堅定地維護多邊貿(mào)易體制，將可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)的錯誤行為置于多邊貿(mào)易談判體制下進行“拷問”。

再次，在美國動用上述提及的其他法律手段的情況下，不排除中國也學習美國做法采取系列報復措施段。一是通過以牙還牙的提升關稅方式來進行反制，比如針對農(nóng)產(chǎn)品、飛機、汽車等特定行業(yè)進行精準打擊；二是通過減持美國國債進行報復；三是主動實現(xiàn)人民幣貶值，抵消美國增加關稅對出口的影響；四是依據(jù)《對外貿(mào)易法》的相關規(guī)定（比如第16條和第26條）以“國際關系中的其他緊急情況”為由對美國實施反制措施；五是通過靈活適用國內(nèi)法律和政策的方式對美在華業(yè)務進行打擊等。

最后，在采取一定反制措施和實施輿論戰(zhàn)的基礎上，為了避免兩敗俱傷，最終達成一定妥協(xié)仍然是必要的。中方可以考慮的措施包括：

1.實施適度的自愿出口計劃，削減出口規(guī)模，緩解貿(mào)易逆差程度。

2.以11月份即將舉辦中國國際進口博覽會為契機，適度作出進口承諾。

3.繼續(xù)降低關稅，進一步開放市場。WTO數(shù)據(jù)顯示，美國的平均關稅約為3%，而中國的平均關稅約為10%。可見，中國確實還有進一步開放的空間。

4.聯(lián)合美國共同推動多邊貿(mào)易體制的改革，比如增強透明度和通知義務、推動以諸邊方式而非“一攬子承諾”方式結束多哈議題談判等，甚至可以考慮靈活處理市場經(jīng)濟地位問題，重啟與美國的有效對話。這是因為將美國和歐盟在市場經(jīng)濟地位問題上的做法訴諸WTO已經(jīng)起到了良好的輿論效果，接下來如果中國敗訴將難以收場，如果部分勝訴則實際上未解決問題，如果完全勝訴也無法阻止美國將反傾銷領域的替代性做法適用于其他領域，且?guī)缀蹩梢灶A見美國將以不切實履行的方式應對，并進一步激化美國對WTO爭端解決機制的失望。

對美國而言，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)是促使中國進一步開放市場的手段；對中國而言，貿(mào)易戰(zhàn)可能成為倒逼進一步開放和促進產(chǎn)業(yè)升級的動力。在這中間并非無法找到共同的利益訴求。

當前，中國已經(jīng)明確提出自由貿(mào)易港建設，并將于今年11月在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。自由貿(mào)易港概念的提出，有望在自貿(mào)區(qū)的基礎上進一步開放金融、稅收、市場準入等方面探索對接國際最高標準和最好水平。舉辦中國國際進口博覽會也為中國政府表明堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場的決心提供了窗口，有利于促進世界各國加強經(jīng)貿(mào)交流合作，促進全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長，推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者為上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心副主任