我黨歷史上的中央監(jiān)察委員會(huì)

■丨王 謙

1927年黨的五大在武漢召開。這次大會(huì)成立了我黨歷史上第一個(gè)中央級(jí)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)由10人組成。其中，王荷波、楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱為委員，楊培森、蕭石月、阮嘯仙為候補(bǔ)委員。王荷波任主席，楊匏安任副主席。然而，在大革命失敗后僅一年多的時(shí)間里，中央監(jiān)察委員會(huì)的10名成員就有6名犧牲，到最后僅剩下2名。當(dāng)時(shí)我黨處于十分嚴(yán)峻的革命關(guān)頭，沒(méi)有精力及時(shí)補(bǔ)充監(jiān)察委員會(huì)成員，此時(shí)的中央監(jiān)察委員會(huì)實(shí)際上只剩下機(jī)構(gòu)的存在，基本上無(wú)法再進(jìn)一步開展工作了。加上當(dāng)時(shí)處于大革命失敗后的革命低潮時(shí)期，黨忙于恢復(fù)和重建各地黨組織和進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，沒(méi)有及時(shí)充實(shí)監(jiān)察委員會(huì)，使得監(jiān)察委員會(huì)在人員遭受重大損失的情況下，難以開展監(jiān)督工作。1928年中共六大撤銷了“中央監(jiān)察委員會(huì)”這一黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代之以“中央審查委員會(huì)”。

中共五大選舉的中央監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員（網(wǎng)絡(luò)圖片）

五大時(shí)為何要組建中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)

首先，我們黨從建黨之日起就十分重視加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，這對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生提出了制度要求。一大通過(guò)的黨的第一個(gè)綱領(lǐng)包含了大量關(guān)于紀(jì)律要求和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。二大制訂了第一部黨章，對(duì)黨的政治、經(jīng)濟(jì)、組織、工作等方面的紀(jì)律都作出了明確規(guī)定。三大采取了一些加強(qiáng)黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的措施，以防止個(gè)人專斷和黨內(nèi)非組織活動(dòng)，保證黨的純潔性和先進(jìn)性。四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》修改了個(gè)別關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定，使黨紀(jì)條款更加完善。除了完善制度建設(shè)，我們黨對(duì)違反黨紀(jì)的行為也進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，廣東區(qū)委將脫離黨組織、與黨對(duì)立的一大代表周佛海開除出黨。

其次，迅猛發(fā)展的黨組織亟待純潔隊(duì)伍、加強(qiáng)自身建設(shè)，這對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的成立提出了現(xiàn)實(shí)需要。從四大到五大召開前，黨員人數(shù)由994人發(fā)展到57967人。誠(chéng)然，黨員數(shù)量的發(fā)展壯大了黨組織，提升了黨在大革命局面下的影響力。但是，黨員質(zhì)量出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一些黨組織在發(fā)展黨員過(guò)程中忽視了對(duì)申請(qǐng)入黨人員的考察和教育，有的地方甚至突擊，成批量發(fā)展。這使得一些投機(jī)分子乘機(jī)混入黨內(nèi)，繼而發(fā)生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望。此外，大量共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，在國(guó)民黨各級(jí)黨部、軍隊(duì)和政府內(nèi)任職。尤其是許多共產(chǎn)黨員在公職中已掌握了財(cái)權(quán)、物權(quán)，由于缺少監(jiān)督，違反黨紀(jì)甚至貪污腐化等問(wèn)題日益嚴(yán)重。盡管這些人是少數(shù)，但問(wèn)題的嚴(yán)重性不容忽視。同時(shí)，在其他社會(huì)團(tuán)體工作的共產(chǎn)黨員也出現(xiàn)了貪污腐化問(wèn)題，給黨造成了一定的負(fù)面影響。為此，成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨從嚴(yán)治身，加強(qiáng)自身純潔性建設(shè)的迫切要求。

再次，各級(jí)黨組織亟待加強(qiáng)民主作風(fēng)，完善組織建設(shè)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，這給監(jiān)察委員會(huì)的成立提出組織要求。從一大至三大，黨中央組織主要是中央執(zhí)行委員會(huì)及其下設(shè)的中央組織部、宣傳部、工農(nóng)部等部門。由于革命形勢(shì)需要，一大至四大后，中央執(zhí)行委員會(huì)常年只有兩三個(gè)委員在工作，其他委員都被分派到各地，在大多數(shù)情況下，甚至只有一個(gè)中央委員在工作，發(fā)號(hào)施令。陳獨(dú)秀在中共五大的報(bào)告中就明確指出了這個(gè)問(wèn)題：“我們黨目前還不是一個(gè)有完善組織的黨，而是各個(gè)共產(chǎn)主義者的小組……在組織工作方面，最重要的是使中央成為強(qiáng)有力的中央。”成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨維護(hù)統(tǒng)一與集中的組織要求。

最后，俄共（布）、廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)成立監(jiān)察委員會(huì)的成功實(shí)踐，為中央紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立積累了國(guó)外、國(guó)內(nèi)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外，1921年，俄共（布）第十次代表大會(huì)上宣布成立俄共（布）中央監(jiān)察委員會(huì)，此舉使得黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，民主風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。在國(guó)內(nèi)，“中山艦事件”后，少數(shù)立場(chǎng)不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員為留在國(guó)民黨軍隊(duì)中任職，放棄了共產(chǎn)黨黨籍。為鞏固黨的組織、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的隊(duì)伍，中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)決定建立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。1926年4月，中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)成立了中共歷史上第一個(gè)地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)。中共廣東區(qū)執(zhí)委會(huì)監(jiān)察委員會(huì)成立后，對(duì)純潔黨的組織起了很大作用。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)都做了哪些工作

五大成立了由十名委員組成的中央監(jiān)察委員會(huì)。五大結(jié)束后，他們就戰(zhàn)斗在不同的戰(zhàn)線。中央監(jiān)察委員會(huì)和隨后成立的湖北、四川、滿洲等省監(jiān)察委員會(huì)在不同程度上履行了黨章賦予它們的職責(zé)，開展了一定的工作。

在中央監(jiān)察委員會(huì)誕生剛20天時(shí)，中共中央常委會(huì)第十三次會(huì)議就作出決議：開除黨籍問(wèn)題——由組織部通知監(jiān)委開會(huì)。這也標(biāo)志著中央監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)正式開始工作。

1927年9月，由程志筠、劉遠(yuǎn)翔、劉宗沛為委員、何若噓為候補(bǔ)委員的中共四川省監(jiān)察委員會(huì)在成都成立。東北地區(qū)黨組織也按照黨的五大的規(guī)定，組建了東北地區(qū)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。10月24日，東北地區(qū)第一次黨員代表大會(huì)在哈爾濱召開，會(huì)議根據(jù)黨章規(guī)定，通過(guò)選舉建立了由劉相益、王立功等任監(jiān)察委員，張任光等任候補(bǔ)監(jiān)察委員的中共滿洲省監(jiān)察委員會(huì)。

1927年12月14日，中共湖北省委召開擴(kuò)大會(huì)議選舉產(chǎn)生了由陳春和、陳國(guó)梁、關(guān)學(xué)參為監(jiān)察委員，汪鄂門、萬(wàn)家才為候補(bǔ)監(jiān)察委員的中共湖北省監(jiān)察委員會(huì)，陳春和擔(dān)任省監(jiān)察委員會(huì)書記。新成立的湖北省監(jiān)察委員會(huì)很快就在改組黨的組織、整頓黨的紀(jì)律方面履行了職責(zé)。1928年1月6日，湖北監(jiān)委發(fā)布湖北省委通告，明確提出了湖北省改組黨組織的具體辦法，還特別重視和強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律問(wèn)題。湖北省監(jiān)委特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于貪污與臨陣退縮分子，無(wú)條件開除黨籍，遇必要時(shí)加以嚴(yán)厲地處罰。隨后，省委和省監(jiān)委又頒布了第十七號(hào)通告，對(duì)暴動(dòng)中黨員的紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。為防止出現(xiàn)貪污、揮霍和濫用公款的情況，湖北省委和省監(jiān)察委員會(huì)還分別在第3號(hào)和第10號(hào)省委通告中，制定、頒布了《各級(jí)黨部經(jīng)濟(jì)整頓辦法》和《關(guān)于省、市、區(qū)、縣干部各級(jí)干部生活費(fèi)的規(guī)定》，規(guī)范各級(jí)黨組織對(duì)黨費(fèi)的使用，并嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇。按照通告規(guī)定，省委常委及秘書長(zhǎng)生活費(fèi)僅為30元，市、區(qū)、縣委常委及書記生活費(fèi)為25元。

中央監(jiān)察委員會(huì)在黨的制度建設(shè)上發(fā)揮了哪些作用

從成立到廢止，中央監(jiān)察委員會(huì)存在了一年多的時(shí)間。在這短短的一段時(shí)間里，作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)中央級(jí)的專門紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。成立這一機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要探索，為黨的紀(jì)律檢查制度建立和發(fā)展，奠定了重要的組織和實(shí)踐基礎(chǔ)。

中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，是黨的紀(jì)律檢查工作的重大創(chuàng)舉。一大至四大，由于黨員人數(shù)尚少，沒(méi)有成立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，處理黨員不廉行為和違紀(jì)行為由中央局或中央執(zhí)行委員會(huì)及地方黨組織直接負(fù)責(zé)，直到五大才有了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。中央監(jiān)察委員會(huì)初步形成了一套以兩委（即中共中央委員會(huì)、中共中央監(jiān)察委員會(huì)）基本平行、互相制約，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較獨(dú)立、完整地行使監(jiān)督權(quán)力為主要內(nèi)容的監(jiān)督模式。這表明黨已經(jīng)意識(shí)到不僅要有外部的監(jiān)督，同時(shí)也要有內(nèi)部的監(jiān)督。雖然黨的五大確立的黨內(nèi)紀(jì)律檢查與監(jiān)督模式不久隨著大革命的失敗而發(fā)生了深刻變化，但在黨內(nèi)成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在黨的建設(shè)史上具有深遠(yuǎn)的意義。

中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)開始走向正規(guī)的重要標(biāo)志。監(jiān)察制度的建立，將嚴(yán)格黨的紀(jì)律作為全體黨員及全體黨組織最重要的義務(wù)，能夠有效地清除黨內(nèi)違紀(jì)分子和混入黨內(nèi)的投機(jī)分子，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，保證黨的純潔性和革命隊(duì)伍的健康發(fā)展，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力。