精準(zhǔn)扶貧背景下四川藏區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展路徑探索

鐘太剛

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071)

一、研究背景

1844年，羅虛代爾公平先鋒社在英國成立，它被公認(rèn)為是世界上第一個(gè)合作社，距今已有一百多年歷史。農(nóng)民合作社在許多國家的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，美國、德國、日本、以色列等國，80%以上的農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)民加入其中[1]，形成了完整、成熟的運(yùn)作體系和特色模式。如美國的新一代農(nóng)民合作社，日本、韓國和我國臺(tái)灣等地的綜合型合作社[2]。歐美發(fā)達(dá)國家合作社屬市場(chǎng)化產(chǎn)物，依托市場(chǎng)規(guī)律不斷發(fā)展完善，而我國農(nóng)業(yè)合作社源于改革開放，更多屬于政府主導(dǎo)，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和國際趨勢(shì)決定我們必須走市場(chǎng)化道路[3]。

精準(zhǔn)扶貧背景下，有關(guān)農(nóng)民合作社的學(xué)術(shù)研究集中在以下四點(diǎn)：一是合作社與扶貧的關(guān)系研究，包括合作社是反貧困最有效率的經(jīng)濟(jì)組織[4]、合作社是貧困群體實(shí)現(xiàn)脫貧的理想載體[5]、農(nóng)民合作社同參與式扶貧的互動(dòng)關(guān)系[6]、貧困地區(qū)農(nóng)民合作社與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系[7];二是合作社與機(jī)制扶貧的協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究[8—9]；三是民族地區(qū)合作社發(fā)展研究[10—11]；四是“合作社+”扶貧開發(fā)模式方面研究[12]?？偨Y(jié)梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)并結(jié)合實(shí)際調(diào)研獲知的信息，農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧兩者是相互促進(jìn)、相互依托的有機(jī)整體(見圖1)。一方面，農(nóng)民合作社是基于熟人社會(huì)的組織方式和運(yùn)行方式，主體是廣大農(nóng)民，具有互助性、益貧性等特征，合作社作為中介組織可有效解決由誰來扶持、扶持誰的問題，實(shí)現(xiàn)貧困人口的有效識(shí)別和提高幫扶工作效率。合作社憑借內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制和天然特征自然成為扶貧的理想載體。另一方面，精準(zhǔn)扶貧為貧困地區(qū)投入大量專項(xiàng)扶貧資金、政策支持、人才支撐等扶貧資源，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有的“規(guī)模效應(yīng)、治理效應(yīng)、示范效應(yīng)”*規(guī)模效應(yīng)：國家政府專項(xiàng)扶貧資源與合作社社員自有的生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、土地、資金等)相結(jié)合，壯大了合作社資本，有力推動(dòng)合作社開展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。治理效應(yīng)：國家扶貧資金和人才進(jìn)入合作社，強(qiáng)化了資金的管理和運(yùn)用，更好地保障了貧困農(nóng)戶的合作權(quán)利，同時(shí)也帶動(dòng)社員學(xué)習(xí)和形成合作自治能力，推動(dòng)合作社構(gòu)建科學(xué)合理的治理機(jī)制和產(chǎn)權(quán)機(jī)制。示范效應(yīng)：精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)舉措，有力推動(dòng)了合作社發(fā)展壯大，為廣大農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)效益，鼓舞了農(nóng)民入社的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)合作社的信任，為合作社的壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)再添新翼。為貧困地區(qū)合作社發(fā)展帶來新的支撐。扶貧資源強(qiáng)力入駐有效解決了貧困地區(qū)合作社啟動(dòng)和發(fā)展資金來源單一問題，壯大了合作社發(fā)展基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營、貧困農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的契機(jī)。關(guān)于協(xié)同發(fā)展機(jī)制、民族地區(qū)合作社發(fā)展和開發(fā)模式的研究也緊緊圍繞合作社發(fā)展與扶貧關(guān)系展開，區(qū)別在于關(guān)注重點(diǎn)不同，精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)合作社發(fā)展路徑方面的研究目前仍比較缺乏。

圖1:農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系示意圖

隨著國家扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村發(fā)展獲得更多政策扶持和資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民文化水平逐步提高且視野逐步開闊，加之互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信的普及，我國農(nóng)民合作社發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇，近幾年全國每年增加20多萬個(gè)農(nóng)民合作社(見表1)。截止2017年7月底，合作社數(shù)量達(dá)193.3萬個(gè)，超過1億農(nóng)戶入社，覆蓋率達(dá)到46.8%*數(shù)據(jù)來源：《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月10日第10版。。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推動(dòng)下，貧困地區(qū)出現(xiàn)了一大批由政府主導(dǎo)或牽頭建立的農(nóng)村合作社，正逐漸成為農(nóng)民自組織中帶動(dòng)脫貧致富、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)組織。

但是在合作社迅猛發(fā)展，迎來良好發(fā)展機(jī)遇的背后，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、合作社機(jī)制缺失、農(nóng)民思想保守、要素稟賦分布不均等現(xiàn)象仍普遍存在。因此，在貧困地區(qū)合作社大量興起的同時(shí)，如何保證合作社的存活率、收益性和可持續(xù)性問題；如何解決貧困村合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)性問題；如何防止盲目上馬、過熱、“空殼社”等問題，則需要進(jìn)一步部署和考慮。因此，本文試圖對(duì)四川藏區(qū)合作社發(fā)展中存在的問題展開分析，并在推動(dòng)四川藏區(qū)合作社發(fā)展路徑上做出探索，以期對(duì)各地方政府在推進(jìn)合作社發(fā)展中有所裨益。

二、四川藏區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展情況

(一)四川藏區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量情況

國家扶貧開發(fā)綱要中明確提出各地方尤其民族地區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和自然資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，培育具有民族特色支柱性產(chǎn)業(yè)，助力貧困戶脫貧致富。貧困村、貧困戶退出指標(biāo)當(dāng)中有一項(xiàng)硬性指標(biāo)，即集體經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)，而民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入主要是通過合作社來實(shí)現(xiàn)。目前貧困村退出考核標(biāo)準(zhǔn)要求民族地區(qū)(含享受少數(shù)民族地區(qū)待遇)貧困縣(市、區(qū))貧困村退出年度年底村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性累計(jì)收入為人均3元，雖然達(dá)標(biāo)要求比較低，實(shí)際上卻把民族地區(qū)合作社發(fā)展推向了高潮。

表1:2014—2016年度全國農(nóng)民合作社發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：國家工商總局網(wǎng)站、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》整理數(shù)據(jù)。

四川藏區(qū)是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，也是四川省扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”*四大片區(qū)：秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)，資料來源：《四川省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。之一，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)極其艱巨繁重。四川藏區(qū)作為扶貧開發(fā)的全局性任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施連片開發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷、“千橋”工程等專項(xiàng)扶貧行動(dòng)。但是受特殊的歷史、地理、自然等綜合因素制約，扶貧開發(fā)工作依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，還未根本改變貧困“量大、面廣、程度深”的狀況，脫貧致富的基礎(chǔ)十分脆弱，安全住房、穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收、安全飲水等民生難題仍然突出，因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧的現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)，扶貧開發(fā)進(jìn)入啃“硬骨頭”的階段。精準(zhǔn)扶貧背景下，四川藏區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社快速增加，到2016年6月四川藏區(qū)累計(jì)培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社3101個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)150個(gè)，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，覆蓋了大部分藏區(qū)，帶動(dòng)了廣大貧困戶脫貧*數(shù)據(jù)來源：《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月24日第01、06版。。

表2:2014—2016年度四川藏區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：阿壩州政府信息公開工作辦公室、甘孜州工商行政管理局、《甘孜日?qǐng)?bào)》、甘孜州政府辦公室等資料整理(注:圖表數(shù)據(jù)不包括木里藏族自治縣)

如表2所示，以甘孜州為例，在精準(zhǔn)扶貧和全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社處于高速發(fā)展階段。截止2016年底，甘孜州共有農(nóng)民專業(yè)合作社2179家，其中2016年新增1025家，與上年同比增長(zhǎng)97.2%。在新增的1025家合作社中，通過實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略扶持和培育合作社484家，占新增合作社總數(shù)的47.2%。目前合作社主要以從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，占比92.4%*數(shù)據(jù)來源：甘孜州工商行政管理局《2016年甘孜州市場(chǎng)主體發(fā)展情況分析報(bào)告》。，近三年來四川藏區(qū)的扶貧開發(fā)，以及有針對(duì)性的培育和發(fā)展農(nóng)林牧等特色產(chǎn)業(yè)而促使農(nóng)民合作社保持高速增長(zhǎng)。

(二)四川藏區(qū)農(nóng)民合作社助力增收情況

為進(jìn)一步把握四川藏區(qū)合作社在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的發(fā)展?fàn)顩r，圍繞合作社助力脫貧增收，從貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧需要建立優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)入手，筆者調(diào)研了四川藏區(qū)42個(gè)于2016年脫貧的貧困村。在本次調(diào)研的四川藏區(qū)42個(gè)貧困村中，每個(gè)脫貧的貧困村均有滿足脫貧標(biāo)準(zhǔn)的集體經(jīng)濟(jì)，其中6個(gè)村通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入，占比14.28%，土地流轉(zhuǎn)主要方式有企業(yè)租地、出租沙石場(chǎng)等，人均分紅收入114.53元；其余36個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源均為通過合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式取得，占比85.72%。農(nóng)民專業(yè)合作社主要是開展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)、勞務(wù)協(xié)作、農(nóng)業(yè)機(jī)械等類型，人均分紅237.19元(見表3)。此次調(diào)研的脫貧貧困村包括集體經(jīng)濟(jì)收入在內(nèi)的人均財(cái)產(chǎn)性收入占比在5%-7%，大部分屬于新建合作社，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未步入正軌，目前收益甚微。

表3:貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式及人均分紅收入情況

注：人均分紅收入是年度累計(jì)分紅收入，由于合作社多為新建社，社員分紅一般是年底一次性分紅。數(shù)據(jù)來源：調(diào)研問卷整理數(shù)據(jù)。

在36個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，17個(gè)村開展養(yǎng)殖業(yè)合作社，占比47.22%，人均分紅322.95元，純牧區(qū)主要是養(yǎng)殖牦牛等，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)主要養(yǎng)殖藏豬、藏雞等。14個(gè)村開展種植業(yè)合作社，占比38.89%，人均分紅207.08元，由于氣候和市場(chǎng)對(duì)于種植業(yè)影響較大，難成規(guī)模和體系，加之投入較大，導(dǎo)致分紅較低。臨近城郊河谷地帶主要種植蔬菜、遠(yuǎn)郊河谷地帶主要種植油菜、海拔偏高區(qū)域主要種植青稞、土豆等。除養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)合作社外，另外有五個(gè)開展旅游業(yè)、勞務(wù)協(xié)作、農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社，占比13.89%，人均分紅29.90元，由于旅游、農(nóng)機(jī)合作社投入資金較多，且回收資金周期較長(zhǎng)，致使收入較低。此外，因貧困村的自然地理位置、資源稟賦等差異，36個(gè)開展合作社的貧困村中，有12個(gè)貧困村建立了兩個(gè)及以上專業(yè)合作社，占比33.34%，人均分紅217.85元，建立一個(gè)合作社的貧困村年人均分紅246.85元，收入差異主要是合作社初建立，投入資金和留存致使有多個(gè)合作社的分紅暫時(shí)相對(duì)較低。

三、四川藏區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

(一)合作社發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

一是地處偏遠(yuǎn)區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。四川藏區(qū)地處川西高原和山地區(qū)域，幅員遼闊，地理位置偏遠(yuǎn)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，客觀上阻礙了藏區(qū)與外界的交流，制約著合作社開放發(fā)展。二是發(fā)展資源相對(duì)較少。藏區(qū)受自然條件的限制，海拔高，氣溫低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期短，農(nóng)作物單一，高原高山區(qū)域僅可開展高原牧業(yè)，河谷地帶可開展農(nóng)業(yè)或半農(nóng)半牧業(yè)生產(chǎn)方式，同時(shí)藏區(qū)存在嚴(yán)重的“靠山吃山”現(xiàn)象，致使合作社發(fā)展缺乏豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源。三是發(fā)展投入資金缺失。四川藏區(qū)大部分村落發(fā)展滯后，農(nóng)民除了人力、土地等要素外可投入的資金極少，本次調(diào)研的所有貧困村，無論是城鎮(zhèn)郊區(qū)村莊或是偏遠(yuǎn)溝谷村落，合作社均是依托精準(zhǔn)扶貧政策和資金扶持建立的。以甘孜州為例，截止2015年農(nóng)民合作社已達(dá)1051個(gè)，其中769個(gè)集中在東部四縣(康定市、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣)，占比73.2%*數(shù)據(jù)來源：甘孜州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)《甘孜州關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和村級(jí)集體資產(chǎn)普查方法專題調(diào)研報(bào)告》。，原因在于東部四縣基礎(chǔ)條件明顯優(yōu)于北部和南部。甘孜州合作社發(fā)展區(qū)域差異明顯，而近兩年，北部和南部快速增加的合作社多數(shù)是為爭(zhēng)取扶貧資金、扶貧項(xiàng)目等。受基礎(chǔ)發(fā)展條件的限制，四川藏區(qū)合作社的存活率成為主要問題，同時(shí)也導(dǎo)致合作社發(fā)展項(xiàng)目單一、同質(zhì)化現(xiàn)象凸出，如表4所示，36個(gè)有合作社的貧困村中60%以上年人均分紅小于100元，合作社發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)停滯不前，甚至有倒退的現(xiàn)象。

表4:貧困村集體經(jīng)濟(jì)人均分紅收入梯度情況

數(shù)據(jù)來源：調(diào)研問卷整理數(shù)據(jù)。

(二)存在“應(yīng)付式”合作社*“應(yīng)付式”合作社：為套取國家政策紅利、實(shí)現(xiàn)國家脫貧任務(wù)等上級(jí)安排而成立的合作社，形成實(shí)質(zhì)上名存實(shí)亡的掛牌社、空殼社、干部社、一人社等。

農(nóng)民合作社是在家庭生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上，致力于解決小農(nóng)生產(chǎn)與廣闊市場(chǎng)需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收的目的，發(fā)揮了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新的功能，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的提升。但是，在數(shù)量快速增長(zhǎng)的背后，虛假、應(yīng)付、形式主義等現(xiàn)象也比較突出。這些應(yīng)付現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分合作社的建立僅僅是為滿足集體經(jīng)濟(jì)要求，加掛了一個(gè)合作社的牌子，形式上存在合作社組織，實(shí)際上組織內(nèi)容、組織體系并未建立；二是部分養(yǎng)殖合作社使用扶貧資金購買牲畜，由農(nóng)民代養(yǎng)，不論牲畜養(yǎng)殖好壞，年底統(tǒng)一按一定收入記入合作社賬簿，最后作為集體經(jīng)濟(jì)收入分紅算入農(nóng)民收入當(dāng)中去；三是部分合作社雖建立，貧困戶自然入社，未召開村民大會(huì)，非貧困戶不知情且未入社情況時(shí)有發(fā)生，合作社自然成為村組干部自己操作運(yùn)行的“干部社”；四是部分合作社的日常運(yùn)營和利潤分配由帶頭人做主，成為農(nóng)村精英的“一人社”，社員權(quán)利未能體現(xiàn)，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等合作社的組織機(jī)構(gòu)空置，成為擺設(shè)。以甘孜州為例，2015年在冊(cè)的1093戶農(nóng)民專業(yè)合作社中有21.4%未從事有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，雖然合作社基本都在工商部門注冊(cè)，而實(shí)際上絕大多數(shù)是“空殼”，全州只有100余個(gè)農(nóng)民合用社在正常經(jīng)營，經(jīng)營較好的僅有20—30個(gè)*數(shù)據(jù)來源：甘孜州工商行政管理局《2015年甘孜州市場(chǎng)主體發(fā)展情況分析報(bào)告》、甘孜州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。。在本次調(diào)研的貧困村中，約15%的村人均集體經(jīng)濟(jì)年收入小于10元，僅滿足國家脫貧要求，這些合作社幾乎都是奔著扶貧資金而建的。各種“應(yīng)付式”合作社致使運(yùn)營無序、不透明，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)合作社的懷疑和不認(rèn)可，從而打擊了農(nóng)民參與合作社的積極性。

(三)合作社體制機(jī)制缺失

合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種有效的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要發(fā)揮合作社的功能需要建立良好的體制機(jī)制，就目前而言，廣大農(nóng)村地區(qū)合作社的體制機(jī)制還比較缺失，尤其邊遠(yuǎn)民族地區(qū)情況更加糟糕。一方面，農(nóng)村受年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和自我發(fā)展意識(shí)等方面的制約，使得廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏有眼界、有專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人，而合作社建立、發(fā)展思路、社員壯大和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等方面需要專業(yè)、系統(tǒng)的策劃、組織和管理，合作社發(fā)展面臨體制機(jī)制的束縛。另一方面，四川藏區(qū)由于地域特殊，發(fā)展旅游、農(nóng)畜、農(nóng)機(jī)等合作社前期投入資金量大，且資金回收周期長(zhǎng)，更需要合作社帶頭人發(fā)揮聰明才智來增強(qiáng)合作社持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。藏區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、致富帶頭人和有知識(shí)有眼界的人才嚴(yán)重缺乏，同藏區(qū)對(duì)口的企業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體等也比較缺失，大部分合作社帶頭人由村支書等公職人員擔(dān)任，由于工作內(nèi)容繁多，合作社日常經(jīng)營管理缺失、臺(tái)賬不完整等問題突出，進(jìn)一步導(dǎo)致合作社缺乏系統(tǒng)管理機(jī)制，合作社發(fā)展大打折扣，流于形式比較普遍。

(四)合作社同質(zhì)化現(xiàn)象突出

近三年來，四川藏區(qū)合作社幾乎每年都是接近翻番的增長(zhǎng)速度和令人興奮的個(gè)案典型，然而通過深入基層調(diào)查走訪，在走進(jìn)村莊，訪問過農(nóng)戶之后，才能真正捕捉到翻倍數(shù)據(jù)背后令人深思的問題，除少數(shù)村落憑借獨(dú)特資源和專業(yè)帶頭人帶動(dòng)下建立起來的合作社發(fā)展前景較好之外，大部分貧困村合作社多屬于“應(yīng)付式”合作社，周邊臨近村落甚至整個(gè)縣域范圍內(nèi)建立的合作社類型都相似，存在比較嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。此外，藏區(qū)許多集中在臺(tái)地或溝谷平地的村落被劃分為多個(gè)行政村，這些行政村資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活完全一致，卻各自建立合作社，開展相同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，村落之間相互競(jìng)爭(zhēng)，未統(tǒng)一整合打造，使得合作社生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品銷路難、價(jià)格低。仍以甘孜州為例，到2015年11月底全州發(fā)展1051個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中種植業(yè)類391個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)類550個(gè)，農(nóng)機(jī)類17個(gè)，林果類70個(gè)，其他類23個(gè)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)占比將近90%*數(shù)據(jù)來源：四川省甘孜州農(nóng)業(yè)局。；從表2的數(shù)據(jù)可知這一比例還在上升，到2016年底，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社占比高達(dá)92.4%。同樣，在此次調(diào)研的36個(gè)樣本貧困村中，有31個(gè)村建立了畜牧業(yè)或種植業(yè)合作社。四川藏區(qū)合作社發(fā)展模式、內(nèi)容與形式上大同小異，一味照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)屬于粗放發(fā)展模式，缺乏精深加工產(chǎn)品、新穎和精致包裝，民族特色挖掘不深，品牌發(fā)展滯后。

(五)合作社難以鏈接市場(chǎng)

一方面，合作社“走出去”動(dòng)力不足。四川藏區(qū)地勢(shì)、地形崎嶇致使交通、物流發(fā)展滯后，加之位置偏遠(yuǎn)使得運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，這些因素導(dǎo)致藏區(qū)特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品、藏區(qū)獨(dú)特生態(tài)產(chǎn)品難以快速流通到外界市場(chǎng)。同時(shí)，高昂交通運(yùn)輸費(fèi)用或物流成本，使得藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品成本大幅上漲，極大地削弱了藏區(qū)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類不豐富，以及合作社同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、同行競(jìng)爭(zhēng)激烈、銷路難等問題，致使同種農(nóng)產(chǎn)品盈利薄弱，收不抵支等現(xiàn)象大量存在，短期內(nèi)靠政府補(bǔ)貼可獲微薄收益，長(zhǎng)久以來將極大打擊社員的生產(chǎn)積極性。合作社與廣大社員發(fā)展積極性不足，缺乏“走出去”的動(dòng)力，外界市場(chǎng)難以打開。另一方面，市場(chǎng)“走進(jìn)來”吸引力不夠。藏區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，本土需求較小，并且存在旅游發(fā)展體量受限，旅游產(chǎn)品包裝低劣、品牌缺失等問題，旅游消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模較小；對(duì)外界農(nóng)業(yè)企業(yè)吸引力不足，缺乏“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”支撐和相應(yīng)信息與技術(shù)的指導(dǎo)，合作社的發(fā)展難以耦合市場(chǎng)。合作社與市場(chǎng)供需脫節(jié)，將難以形成穩(wěn)定牢靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制或利益共同體，無法形成合作社與社員之間的穩(wěn)定聯(lián)接紐帶。

四、四川藏區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展路徑

(一)明確界定合作社的“虛實(shí)”

在扶貧政策和資金的支持下，尤其民族地區(qū)政策環(huán)境更加寬松，建立合作社只需申請(qǐng)辦理注冊(cè)即可，奔著扶貧項(xiàng)目和資金而建立的“應(yīng)付式”合作社、“空殼”合作社若不加以規(guī)范，勢(shì)必助長(zhǎng)其他合作社的“不作為”行為，從而損害廣大農(nóng)民利益。因此政府要明確界定合作社的“虛實(shí)”，即界定合作社數(shù)量背后發(fā)展質(zhì)量問題，是否為空殼還是實(shí)體，這樣才能更好將“好鋼用在刀刃上”。一是沉到基層全面清查摸底，讓村一級(jí)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)情況進(jìn)行鑒別，清除未開展生產(chǎn)經(jīng)營的合作社。在合作社發(fā)展過程中要充分考察發(fā)展基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持“一步一個(gè)腳印”，堅(jiān)持新建一個(gè)合作社就需要做實(shí)一個(gè)、做成功一個(gè)、做大一個(gè)，擯棄“數(shù)量崇拜”。二是強(qiáng)化對(duì)扶持新建合作社的財(cái)政資金的監(jiān)管，對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)效益開展自評(píng)估和第三方評(píng)估，明確界定扶持“什么樣”的合作社和“怎么樣”扶持的問題，讓扶貧資金和合作社“在陽光下運(yùn)行”。三是明確界定各類示范社標(biāo)準(zhǔn)(包括國家級(jí)、省級(jí)、百強(qiáng)等示范社)，充分發(fā)揮示范社的引領(lǐng)示范作用，同時(shí)加大對(duì)有民族特色、有亮點(diǎn)、有前景合作社的扶持力度，不斷增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)依托全域旅游發(fā)展合作社

一是大力發(fā)展旅游合作社。四川藏區(qū)擁有四川省50%以上的世界級(jí)、國家級(jí)旅游資源，旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年四川藏區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入443.4億元，年均增長(zhǎng)速度28.8%，比2010年總收入增長(zhǎng)了4.6倍；農(nóng)民從事與旅游相關(guān)行業(yè)的人均純收入達(dá)到1.5萬元以上，比四川省農(nóng)民人均水平高出近5千元*數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)四川頻道2017年3月21日?qǐng)?bào)道。。隨著四川全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，四川藏區(qū)擁有豐富旅游資源的貧困村可創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，積極融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。具體發(fā)展思路有以下幾點(diǎn)：1.引進(jìn)企業(yè)或依托專業(yè)大戶和農(nóng)村致富帶頭人等牽頭建立鄉(xiāng)村旅游合作社；2.整合農(nóng)民閑置房屋、土地、林地等要素，依托原有合作社開發(fā)旅游相關(guān)項(xiàng)目或新建鄉(xiāng)村旅游合作社，農(nóng)民以各類生產(chǎn)要素入股，形成“公司(專業(yè)大戶、能人)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式；3.整合周邊村落扶貧資源和區(qū)域發(fā)展要素，以合作社聯(lián)社模式建立旅游合作社，以“政府+聯(lián)合社+農(nóng)戶”模式組團(tuán)發(fā)展。

二是助推農(nóng)林牧合作社與旅游業(yè)融合發(fā)展。以甘孜州為例，近兩年批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政行業(yè)、住宿和餐飲等服務(wù)行業(yè)、居民服務(wù)、修理以及其他服務(wù)業(yè)等以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，2016年新增企業(yè)中，從事旅游行業(yè)有209戶，占2016年全部新增企業(yè)的18.9%*數(shù)據(jù)來源：甘孜州工商行政管理局《2016年甘孜州市場(chǎng)主體發(fā)展情況分析報(bào)告》。。旅游業(yè)已逐漸成為藏區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售的農(nóng)牧合作社應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力培育觀光農(nóng)牧業(yè)，積極發(fā)展特色民宿、特色餐飲和特色旅游農(nóng)產(chǎn)品等，積極興辦“牧家樂”“藏家樂”“羌家樂”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)旅游業(yè)與特色農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，提升吃、住、行、游、購、娛的水平層次，加快構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。

(三)助推農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前四川藏區(qū)大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)合作社雖然已掛牌成立，但走的仍是分散型、粗放式小農(nóng)戶生產(chǎn)路線，較少形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工價(jià)值未充分體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。為提升藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量和壯大發(fā)展規(guī)模，更好帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，必須堅(jiān)持走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路線，把傳統(tǒng)“生產(chǎn)導(dǎo)向型”思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴笆袌?chǎng)導(dǎo)向型”為主的發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是建立合作社聯(lián)合社。破除行政區(qū)劃和“一村一社”發(fā)展思路限制，整合周邊村落資源，大力開展村村合作，擴(kuò)大合作社發(fā)展基礎(chǔ)，開展適度規(guī)模種植和養(yǎng)殖，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。依托各村或各合作社的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與包裝、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓等環(huán)節(jié)開展分工，以避免村落之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極引進(jìn)龍頭型精深加工企業(yè)。通過整合藏區(qū)各類政策，發(fā)揮政策集成優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)龍頭精深加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，解決藏區(qū)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”困難問題，同時(shí)也將提高農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是大力發(fā)展本土農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)牧合作社的健康發(fā)展需要本土企業(yè)的強(qiáng)力支撐，鼓勵(lì)自身實(shí)力雄厚、發(fā)展前景較好的合作社擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域，建立精深加工企業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)牧產(chǎn)品、精致產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和旅游紀(jì)念產(chǎn)品，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

(四)強(qiáng)化合作社品牌發(fā)展戰(zhàn)略

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有助于提高農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。截至2016年6月底，在四川全省62913家農(nóng)民合作社中，有注冊(cè)商標(biāo)的合作社3935家，占比6.3%；通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志的合作社3058家，占比4.9%*數(shù)據(jù)來源：《四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017年1月16日?qǐng)?bào)道。?？梢?四川省合作社的品牌發(fā)展非常滯后。同樣以甘孜州為例，2016年市場(chǎng)主體報(bào)告中顯示甘孜州共有注冊(cè)商標(biāo)4755個(gè)，但商標(biāo)的含金量卻不高，缺乏響亮的品牌，商標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益能力有待提高。四川藏區(qū)合作社的發(fā)展除了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展外，還應(yīng)著重于品牌建設(shè)，圍繞高原綠色有機(jī)、無公害和地理標(biāo)志，在酒、肉、果蔬、茶、菌、水以及文化旅游中，挑選特色產(chǎn)品打造和培育形成品牌。合作社除了自身打造品牌外，可依托諸如“凈土阿壩”“圣潔甘孜”等區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌和依托龍頭企業(yè)品牌進(jìn)行宣傳，并通過西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等會(huì)展平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大力宣傳。

(五) 解決兩個(gè)“一公里”問題

一是著力解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”。隨著四川藏區(qū)交通通達(dá)度的快速提升，物流和冷鏈體系則成為制約藏區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品“走出去”主要因素。推動(dòng)建成完整的農(nóng)村物流服務(wù)體系、電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系，在農(nóng)牧產(chǎn)品主要產(chǎn)地建設(shè)倉儲(chǔ)和冷鏈體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，解決藏區(qū)農(nóng)業(yè)供給端配套不完善的難題。二是努力暢通市場(chǎng)“最后一公里”。從調(diào)研四川藏區(qū)合作社的情況來看，每個(gè)貧困村幾乎都建立了合作社，但是在發(fā)展項(xiàng)目和市場(chǎng)銷路上卻難邁出腳步。依托各類超市，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”；開設(shè)社區(qū)直銷店，形成“農(nóng)社對(duì)接”；依托合作社致富帶頭人、幫扶單位、幫扶責(zé)任人(結(jié)對(duì)親戚)、村組干部等力量，對(duì)藏區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)行幫扶和宣傳，努力開拓電子商務(wù)市場(chǎng)，拓展消費(fèi)市場(chǎng)；臨近城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)的合作社應(yīng)圍繞生產(chǎn)生活、旅游接待、旅游特色產(chǎn)品等開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

精準(zhǔn)扶貧大背景下，四川藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，農(nóng)民脫貧致富愿望強(qiáng)烈，雖然存在軟硬件上的制約、體制機(jī)制缺失和市場(chǎng)拓展等諸多問題，各地方政府應(yīng)緊緊圍繞藏區(qū)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化合作社的發(fā)展質(zhì)量，大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做響品牌，著力解決前后一公里問題，四川藏區(qū)合作社必將迎來良好的發(fā)展前景。

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