論高等院校服務型行政管理的構建

金怡

摘 要：高校行政管理是相關單位和人員行使權利和踐行義務的對學校事務的一種管理活動。隨著我國社會對人才需求的變化和教育改革步伐的深入，傳統(tǒng)的行政管理模式已經不能適應新環(huán)境下的高等院校，構建起以服務為核心的新型管理模式已經勢在必行。文章從高校服務型行政管理的基點和策略措施兩個方向開展了研討。

關鍵詞：高校；服務型；行政管理

隨著經濟的騰飛，社會對人才的需求發(fā)生了巨大的變化——由過去的能力型向現在的綜合素質型轉化；再加上我國教育改革已進入深化落實全面育人、綜合發(fā)展的教育理念階段，傳統(tǒng)的行政管理模式已經不再適應于新時期高校，甚至對高校各項工作起到了制約作用。

在政府機關也在向“服務型”轉變的大環(huán)境下，高校構建服務型行政管理已經勢在必行。舊的、以強制管理為主的模式必須拋棄，轉而向服務學校、服務社會、服務師生的方向發(fā)展，從而切實保障高校行政管理能夠真正發(fā)揮其應有的作用。

一、構建服務型行政管理的基礎與需求

1.落實人本理念的客觀需求

現在，無論是社會還是學校，都特別注重“人”——這種以人為本的理念，可以說是現代社會和諧、有序發(fā)展的根本。這種理念的強化與社會經濟發(fā)展有直接關系——所謂經濟基礎決定上層建筑，隨著經濟的發(fā)展，人的社會角色含義和價值也就產生了新的認知和定位。

對于高校來說，以人為本，不僅是指學生，而且也包含著教職員工和管理人員——高校中的每一個個體都應得到“人”的尊重和關照。新時期的高校行政管理必須能體現對人的價值尊重、對人的利益維護、對人的發(fā)展關注——由制約向服務的轉化因而成為必然。

2.有利于高校綜合實力的提升

服務型行政管理，是新社會形態(tài)下，我國乃至整個世界對行政管理的客觀要求。從這個角度上看，在高校構建服務型行政管理模式不僅是學校自身發(fā)展問題，更是學校能不能融入社會大環(huán)境的前提——試想，一個高校的行政管理模式與整個社會的管理體系相背離，怎么能夠有效地發(fā)展？從內部角度上看，服務型行政管理模式，能夠有效帶動高校的改革進程，提升高校整體形象素質、教學教育水平及科研水平，同時使高校各單位、環(huán)節(jié)間的銜接和交互更加和諧、更加有序、更加高效，無論是師生、管理者，還是職工，每個個體都能夠發(fā)揮更充分的作用和能量。

3.可保障教師積極性和效率

雖然高校是個復雜的“小社會”，但其工作開展的主體毋庸置疑就是教師。在傳統(tǒng)行政管理模式下，教師反而是最受制約、最沒有“地位”的集體——從黨委到團委、從學校到院系、從行政到后勤，每一個體系的制度都最終落實到教師頭上。在這樣被動、高壓的模式下，教師有再高的能量也不可能發(fā)揮出來。

而服務型行政管理不是制約教師，而是為教師提供教學、科研、生活等方方面面的支持，為他們構建起良好的教學環(huán)境和條件；給予教師足夠的自由和尊重，滿足他們的情感需求，強化他們的職業(yè)歸屬感，從而使他們更加積極地、自主地投身于教育教學工作。

4.有利于人才培養(yǎng)目標的達成

高校的另一個“主角”是學生。在傳統(tǒng)模式下，學生是受教育者，本身享受著來自教師和學校各方的“服務”，但這種服務是制約式的，幾乎所有的服務都伴隨著相關的條條框框。學生在進入社會后，往往會體現出較多的自覺、自律，卻缺少創(chuàng)新和發(fā)展意識，與新社會人才需求不一致。再者，在被動管理服務下，學生的學習情感和動力也略顯不足，他們的發(fā)展總是有著某種程度的“不情愿”。而服務型行政管理用有效的、真誠的服務為學生搭建良好的生活、學習環(huán)境，尊重他們的個性、習慣，使他們由學優(yōu)型人才向質優(yōu)型人才方向發(fā)展。

5.可解決高校行政管理的弊端

傳統(tǒng)的行政管理存在著諸多弊端，大體為以下幾個方面。一是服務意識不強，習慣于強制性的管理，行政管理單位之間、人員之間缺少協同。二是行政管理人員個人本位思想嚴重，事事以己為大，處處以個人思想和利益為中心，追求自己工作地位的優(yōu)越，專業(yè)素質比較低。三是行政管理體制不健全，約束性、強制性制度細致入微，而監(jiān)督和溝通制度則嚴重缺位，不是沒有，就是被弱化，甚至被雪藏，管與被管“兩張皮”。而服務型行政管理體系恰恰能夠促進管理人員的服務意識和服務能力，能夠有效建立起監(jiān)督和溝通機制，從而解決弊端，使行政管理走上高速發(fā)展之路。

二、構建服務型行政管理的策略和措施

1.強化行政管理單位的服務意識

意識是開展工作的基礎——必須認識到，傳統(tǒng)的行政管理模式也有其存在的歷史合理性。在經濟發(fā)展相對滯后時，強制行政管理模式有利于對學校進行規(guī)范，有利于凝聚集體力量，但管理者必須清醒地認識到曾經有價值的管理模式已經不適應于新的發(fā)展需求。

一方面，管理部門必須對自身的職能和角色進行重新定位，把部門的“領導機關”位置調下來，定位到“服務機關”的位置上，從體系、從制度上對行政管理部門的職責分工進行改革。另一方面，每一名工作人員也必須放下自己曾經引以為榮的“領導”身份，切實轉化理念，樹立起以服務對象為本的服務意識，切實將工作視角放在師生、學校的切身利益上，為管理對象辦實事。

2.強化行政管理人員的素質培訓

意識是基礎，能力是條件。過去，高校的行政管理機構人員，大多比較善于操作強制性管理制度，對制度的執(zhí)行有自己的一套成熟的辦法。而當需要從管理者轉為服務者時，卻常常因服務能力上的問題，出現服務不到位、服務沒有效的現象。因而，學校有必要對工作人員進行重新崗位技能培訓，不僅要讓他們樹立起服務理念，還要讓他們有能力較好地完成服務職能。比如，對他們進行高校服務對象特征的理論教育，讓他們能準確分析和掌握服務對象的情感需求和客觀需求，從而使服務能精準定位。比如，對他們進行服務形式和內容上的培訓，從而保障服務的有效性和質量。

3.注重服務型行政管理體系構建

與傳統(tǒng)的管理模式一樣，服務型行政管理也需要健全的管理體系作為支撐和保障。對于服務型管理體系的構建，除了常規(guī)的制度建設，特別需要關注以下兩點。

一是健全服務型管理保障機制。對于高校這樣綜合的團體，服務必須具有強大的保障機制。再正確的理念、再強大的能力，沒有足夠的保障機制，一切都無法推進。一般來說，服務型管理保障需要從資金、條件、技術等方面進行機制建設。如要想提升學習條件，需要一定的資金支持；想要提升教學水平，需要給予相應的現代化教學條件的準備；要想提升服務檔次，還需要在用人機制上進行一定的優(yōu)化。

二是健全服務型管理評價與監(jiān)督機制。傳統(tǒng)的強制性管理模式，造成了嚴重的監(jiān)督缺位，而服務型管理要想有效，就必須了解自己服務的質量、水平以及方向是否滿足對象的真實需求。因而，健全的評價與監(jiān)督機制是服務型行政管理的發(fā)展基礎。一方面，應在制度上對評價和監(jiān)督予以保障（如公示欄、校務公開制度等）；另一方面，需要拓寬渠道和形式，以適應新時代的發(fā)展特征，提升監(jiān)督與評價的效率和質量，如校園網的評價與監(jiān)督平臺的開放，又如即時通信工具（如QQ、微信）評價與監(jiān)督平臺的搭建，等等。

總的來說，在高等院校構建服務型行政管理模式是現代社會條件下和高校發(fā)展需求下的客觀需求。對于構建服務型行政管理模式，通常應該從三個方面著手：一是服務意識，二是服務能力，三是服務體系。只有抓住了這三個主要的抓手，高校服務型行政管理模式才能有效構建，才能真正促進學校、師生，乃至社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓 杰.關于高校行政管理的服務性分析[J].科學與財富，2015（11）：186.

[2]朱春燕.高校服務型行政管理體系探析[J].魅力中國，2010（32）：218.

[3]唐 炯.以服務為導向的高校行政管理研究[J].山西財經大學學報（高等教育版），2010（51）：75.