淺談實(shí)施高校財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的措施

王忠民

（濱州醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處，山東 煙臺(tái) 264000）

推進(jìn)高校財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建立完善與公共財(cái)政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的必由之路，是新形勢(shì)下提高高等教育質(zhì)量、推動(dòng)高校自主創(chuàng)新、增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。高校財(cái)務(wù)科學(xué)化管理，是指在國(guó)家法律規(guī)章框架下，積極探索和掌握公共財(cái)政和高等學(xué)校管理的客觀規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法建立健全高校財(cái)務(wù)管理體制、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。其核心是建立健全科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)制。高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是管理專業(yè)化的一種具體體現(xiàn)，是樹(shù)立精益思想和經(jīng)營(yíng)理念，運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善崗位責(zé)任體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免粗放式管理，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力，提高財(cái)務(wù)管理的效能。其實(shí)質(zhì)是理念經(jīng)營(yíng)化、管理精確化、責(zé)任明確化、技術(shù)先進(jìn)化、執(zhí)行效能化。

實(shí)施高校財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的措施，結(jié)合當(dāng)前高校發(fā)展的形勢(shì)，可采取以下七方面措施：

（1）樹(shù)立財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化理念。財(cái)務(wù)管理是高校經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，涉及到各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，因此實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全員的積極性和創(chuàng)造性，全員參與，樹(shù)立善待師生注重細(xì)節(jié)，為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，要作為一種單位文化建設(shè)，。推進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化管理，使財(cái)務(wù)工作科學(xué)、精密、細(xì)致，財(cái)務(wù)管理的每項(xiàng)內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)均達(dá)到細(xì)致程度，實(shí)際上也就是落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理責(zé)任具體化，進(jìn)而促進(jìn)高校綜合管理的精細(xì)化，從而使高校的管理者的思維方式發(fā)生變化，進(jìn)而改變其管理理念和行為，成為具體行動(dòng)的導(dǎo)向。

（2）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。當(dāng)前高校正處在新的會(huì)計(jì)制度改革時(shí)期，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，深感繼續(xù)深化財(cái)務(wù)管理體制改革的必要性，在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步下移理財(cái)重心，推行分層理財(cái)、全員參與理財(cái)，科學(xué)確定理財(cái)主體，不斷健全和深化各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，才能使高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)有章可循。尤其是預(yù)算管理制度和內(nèi)部的控制制度建立完善，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理具有重要作用。

（3）強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理。預(yù)算精細(xì)化管理是目前高校財(cái)務(wù)工作中的核心內(nèi)容，它統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要做到這一點(diǎn)，必須做到：①更新預(yù)算管理觀念。在實(shí)際工作中確保各級(jí)預(yù)算主管人員參與預(yù)算的編制，樹(shù)立以人為本，廣泛參與的意識(shí)，學(xué)校各部門(mén)之間是“一盤(pán)棋”，做到及時(shí)溝通，相互配合，為編制預(yù)算獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣使預(yù)算編制更為細(xì)致合理，更具科學(xué)性和操作性，減少了預(yù)算執(zhí)行中的負(fù)面效應(yīng)。②認(rèn)真準(zhǔn)備編制前的工作。編制預(yù)算時(shí)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目需要，結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)各部門(mén)科學(xué)制定各類標(biāo)準(zhǔn)定額，如人事部門(mén)制定人員經(jīng)費(fèi)定額，國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)制定設(shè)備定額和維修定額，教務(wù)處制定專業(yè)課程建設(shè)定額等。③強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，體現(xiàn)預(yù)算剛性。預(yù)算編制完畢批準(zhǔn)后要下達(dá)預(yù)算執(zhí)行書(shū)，一旦批準(zhǔn)實(shí)施不得隨意調(diào)整追加預(yù)算，要保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性，硬化預(yù)算約束。如確定需調(diào)整的一定按照程序來(lái)進(jìn)行辦理，這樣更能凸顯預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。④建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核制度，促進(jìn)預(yù)算管理水平及效益的提高。學(xué)校定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，在收入方面分析各項(xiàng)收入是否全部到位，未完成的分析原因，找出開(kāi)發(fā)潛力，在支出方面分析各項(xiàng)支出是否在計(jì)劃控制之內(nèi)，比較實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)的差額，分析其原因并提出相應(yīng)解決措施，建立一套完整的執(zhí)行考核制度與長(zhǎng)效機(jī)制，否則預(yù)算就會(huì)流于形式，失去控制力。

（4）加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化是高?？茖W(xué)化、信息化財(cái)務(wù)管理的技術(shù)保證，只有充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，發(fā)揮信息化作用，才能有效降低財(cái)務(wù)運(yùn)行成本，提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)工作效率。例如積極推行校園一卡通建設(shè)，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件不斷地升級(jí)，運(yùn)用公務(wù)卡、財(cái)務(wù)POS和網(wǎng)上銀行實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金結(jié)算，開(kāi)通網(wǎng)上報(bào)銷功能，實(shí)現(xiàn)部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)查詢、職工工資查詢、學(xué)生欠費(fèi)查詢、網(wǎng)上繳費(fèi)功能，最大限度地為學(xué)校師生提供便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)警提示自動(dòng)化功能，引進(jìn)科研預(yù)算管理系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)日常核算，控制經(jīng)費(fèi)支出，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理民主化，財(cái)務(wù)報(bào)告制度化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作透明度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)處網(wǎng)站建設(shè)，支持校內(nèi)相關(guān)管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)信息共享程度。

（5）加強(qiáng)節(jié)約型校園建設(shè)，發(fā)揮資金使用效益。目前高校財(cái)務(wù)收支規(guī)模不斷增長(zhǎng)，總量都數(shù)以億元以上，面對(duì)這樣大的資金流，如何如何使用好資金對(duì)每個(gè)財(cái)務(wù)工作者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)考驗(yàn)。①嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。學(xué)校的每一項(xiàng)開(kāi)支無(wú)論數(shù)額大小，都應(yīng)做到預(yù)算有安排，支出有標(biāo)準(zhǔn)，有制度依據(jù)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算行為發(fā)生。②嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。學(xué)校的各項(xiàng)支出必須堅(jiān)持“一支筆”制度，重大開(kāi)支由財(cái)經(jīng)小組集體研究決定。審批手續(xù)一定要完備。③不斷優(yōu)化支出機(jī)構(gòu)。在支出管理上不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，是緩解學(xué)校資金緊張、提高資金使用效益的重要舉措。高校每年支出數(shù)額非常龐大，在支出管理上絕不能粗放式管理，要細(xì)化到具體項(xiàng)目。

（6）做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作。財(cái)務(wù)工作在高校所有活動(dòng)中處于基礎(chǔ)性、全局性的位置，為教學(xué)管理發(fā)揮了重要作用，要做到科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。①科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。隨著每年經(jīng)費(fèi)營(yíng)運(yùn)量的大幅增加，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)流程已難以適應(yīng)新環(huán)境新形勢(shì)的需求，高校應(yīng)基于科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真反思當(dāng)前財(cái)務(wù)流程的弊端，科學(xué)合理設(shè)計(jì)新的日常業(yè)務(wù)流程。財(cái)務(wù)流程再造必須達(dá)到防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員能力，提高工作效率能力，內(nèi)部牽制嚴(yán)密能力，發(fā)揮職能監(jiān)督能力。②制定相適宜的日常財(cái)務(wù)工作規(guī)范，包括財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、人員配備、崗位職責(zé)工作規(guī)范，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證、賬簿規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案工作規(guī)范等內(nèi)容，建立科學(xué)規(guī)范的工作秩序，才能切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理工作水平。

（7）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍自身建設(shè)，適應(yīng)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理需要。平時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高對(duì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)將學(xué)習(xí)作為一種工作生活習(xí)慣和精神追求，作為增長(zhǎng)技能、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，學(xué)以致用，努力將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為做好工作的方法和能力。工作中倡導(dǎo)協(xié)作精神，財(cái)務(wù)科室之間、個(gè)人之間發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神，使團(tuán)隊(duì)氛圍更加和諧，不斷提高團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹(shù)立財(cái)務(wù)良好形象。

總之積極推進(jìn)高校財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理是適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的必由之路，是新形勢(shì)下提高高等教育質(zhì)量、推動(dòng)高校自主創(chuàng)新，增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。精于細(xì)微才能真正提高管理層次，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“教育夢(mèng)”，促進(jìn)高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z]，2010，7.

[2]李善民.關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐與思考[J].會(huì)計(jì)之友，2007.(10）.

[3]柳彥彬.高校精細(xì)化才管理淺析[J].財(cái)會(huì)通訊，2012(10).

[4]閆國(guó)舉.淺析財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對(duì)提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用[J].會(huì)計(jì)學(xué)研究，2012(7).