我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批流程研究

朱漩 匡代廳

隨著全國(guó)各地規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)逐步實(shí)施，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批流程受到了日益廣泛的關(guān)注，本文通過(guò)對(duì)政府、軍方、民航有關(guān)最新政策的深入研究，闡述了我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的定義及分類，提出了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批流程，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批有關(guān)政策法規(guī)以及通用機(jī)場(chǎng)主要建設(shè)審批程序進(jìn)行了系統(tǒng)地分析，可為欲籌建通用機(jī)場(chǎng)的地方政府或企業(yè)提供一定的借鑒。

近年來(lái)，隨著我國(guó)通用航空的快速發(fā)展，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)熱潮正席卷全國(guó)各地，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年5月頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]38號(hào)）提出，到2020年建成500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，目前全國(guó)各地“十三五”期問(wèn)規(guī)劃的新建通用機(jī)場(chǎng)約1400個(gè)，截止2018年1月，獲得民用機(jī)場(chǎng)許可證的通用機(jī)場(chǎng)僅91個(gè)、在建約100個(gè)，未來(lái)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)任務(wù)市場(chǎng)廣闊。而如何新建一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需要履行哪些審批流程，很多地方政府和企業(yè)感到很陌牛，且近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院、軍方、民航局對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批國(guó)家出臺(tái)了一系列新政策，因此有必要研究一下我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批流程。

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批流程

通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)總體工作流程為選址（軍方審查、民航審核、地方配合）→地方發(fā)改委立項(xiàng)→機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)→招標(biāo)采購(gòu)→建設(shè)施工→驗(yàn)收→頒證。通用機(jī)場(chǎng)的審批流程罔繞上述T作程序展開(kāi)，主要涉及到民航、軍隊(duì)、地方政府二方的管理，具體的審批流程如圖1所示。

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批有關(guān)政策法規(guī) 對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)管理，民航、軍隊(duì)、政府均有相關(guān)的政策法規(guī)要求，民航局現(xiàn)行的有效政策法規(guī)主要有《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》（民航發(fā)[2017]46號(hào)）、《民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理暫行辦法》（民航發(fā)[2016]15號(hào)）、《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》（MH/T5026-2012）、《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ MH5001-2013）、《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ MH5013-2014）、《水上機(jī)場(chǎng)技術(shù)要求（試行）》（AC-158-CA-2017-01）、《通用航空供油工程建設(shè)規(guī)范》（MH/T5030-2014）、《民用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告編制內(nèi)容及深度要求》（AP-129-CA-02）等。

國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批的現(xiàn)行有效政策法規(guī)主要有《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2014年本）國(guó)發(fā)[2014]53號(hào)，《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》國(guó)務(wù)院令412號(hào)，主要確定了企業(yè)投資項(xiàng)目采取核準(zhǔn)或備案制，省級(jí)政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的可行性研究審批進(jìn)行把控。

通用機(jī)場(chǎng)主要建設(shè)審批程序具體分析

選址。選址工作是前期工作中最重要的一項(xiàng)工作，民航局與軍方隊(duì)對(duì)場(chǎng)址選擇均有明確規(guī)定，對(duì)于選址報(bào)告，只有一個(gè)選址也可以申報(bào)。

在選址報(bào)告中，必須要附上各機(jī)構(gòu)都場(chǎng)址選擇的相關(guān)意見(jiàn)或批復(fù)，附件與選址報(bào)告內(nèi)容共同組成了完整的選址報(bào)告。

可研或項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，由企業(yè)投資的機(jī)場(chǎng)實(shí)行核準(zhǔn)或備案制，申請(qǐng)民航發(fā)展基金補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)使用審批制。對(duì)于申請(qǐng)民航發(fā)展基金補(bǔ)貼的通用機(jī)場(chǎng)，要求向省級(jí)投資主管部門(mén)提交可研報(bào)告，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)需要向省級(jí)投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖設(shè)計(jì)屬于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的準(zhǔn)備階段，是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)中必需的一道建設(shè)程序，此外，通用機(jī)場(chǎng)設(shè)有通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等空管工程的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批（備）相應(yīng)臺(tái)（站）址后方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)和概算根據(jù)涉及民航發(fā)展基金的，民航地區(qū)管理局和省級(jí)投資主管部門(mén)共同審批，不涉及民航發(fā)展基金的，由省級(jí)投資主管部門(mén)審批。省級(jí)政府或省級(jí)投資主管部門(mén)審批的擬申請(qǐng)使用民航發(fā)展基金的項(xiàng)目，由民航地區(qū)管理局向其出具審查意見(jiàn)，省級(jí)政府或省級(jí)投資主管部門(mén)會(huì)同民航地區(qū)管理局按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。

初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)單位要求擁有綜合甲級(jí)資質(zhì)或民航設(shè)計(jì)甲乙資質(zhì)。

取證。目前通用機(jī)場(chǎng)的取證條件主要依照《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》（民航發(fā)[2017]46號(hào)），在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，A類通用機(jī)場(chǎng)的使用許可條件如表3所示。申請(qǐng)B類通用機(jī)場(chǎng)許可證，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》（民航發(fā)[2017]46號(hào)）有關(guān)要求報(bào)送《B類通用機(jī)場(chǎng)使用許可證申請(qǐng)書(shū)（告知承諾書(shū)）》及申請(qǐng)書(shū)列明的附件材料，并且機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向公眾公布機(jī)場(chǎng)名稱及地理位置，機(jī)場(chǎng)權(quán)屬情況，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人（自然人或組織）身份信息以及隨時(shí)可以與之取得聯(lián)系的地址與電話號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)郵箱地址，通用機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地狀況的說(shuō)明；并承諾發(fā)布信息與實(shí)際情況相符。

通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批流程主要涉及到政府、軍方、民航，本文通過(guò)對(duì)政府、軍方、民航有關(guān)最新政策的深入研究，闡述了我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的定義及分類，提出了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批流程，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批有關(guān)政策法規(guī)以及通用機(jī)場(chǎng)主要建設(shè)審批程序進(jìn)行了系統(tǒng)地分析，可為欲籌建通用機(jī)場(chǎng)的地方政府或金企業(yè)提供一定的借鑒。