非傳統(tǒng)海上安全國(guó)際合作研究

曲亞囡 董力曼

海洋災(zāi)害和海上跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)海上安全常常威脅海洋安全、由于非傳統(tǒng)海上安全自身的特點(diǎn)和復(fù)雜性，必須依靠國(guó)家間的合作及國(guó)際社會(huì)的介入和干預(yù)才能有效的遏制和解決。從非傳統(tǒng)海上安全的界定入手，對(duì)非傳統(tǒng)海上安全的國(guó)際合作模式進(jìn)行分析，基于中國(guó)當(dāng)前面臨的非傳統(tǒng)海上安全因素，提出中國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)海上安全問(wèn)題的建議。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在全球化、信息化、多極化發(fā)展的大背景下，世界各國(guó)之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，互相之間的依賴性不斷加強(qiáng)。隨之而來(lái)的，威脅國(guó)家安全的跨國(guó)因素也不斷增多。震驚全世界的“9·11”襲擊事件、愈演愈烈的海盜襲擊事件以及各種海洋自然災(zāi)害的發(fā)生，“非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題尤其是“海上非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野。非傳統(tǒng)安全產(chǎn)生的破壞效果以及在全球范圍內(nèi)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

非傳統(tǒng)海上安全的界定

傳統(tǒng)海上安全是指國(guó)家的海上安全，是國(guó)家通過(guò)武力或者戰(zhàn)爭(zhēng)等軍事手段來(lái)解決國(guó)家間的海上的矛盾或者沖突，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和人民的安全。包括海洋環(huán)境安全、海上跨國(guó)犯罪、能源爭(zhēng)奪、海盜等等，其范圍主要局限于海洋。威脅來(lái)源也不再局限于主權(quán)國(guó)家，還包括海上恐怖主義、海洋自然災(zāi)害等等。非傳統(tǒng)海上安全是相對(duì)于傳統(tǒng)海上安全的概念，是侵害瀕海國(guó)家、地區(qū)的海上安全以及海洋權(quán)赫的行為，它包括海上恐怖活動(dòng)、海上犯罪、海洋污染與海洋自然災(zāi)害等范圍是海洋的各項(xiàng)行為。

非傳統(tǒng)海上安全與傳統(tǒng)海上安全的界定是相對(duì)的，他們之間不但存在著聯(lián)系，而且存在著區(qū)別，聯(lián)系在于非傳統(tǒng)海上安全與傳統(tǒng)海上安全具有衍生性，非傳統(tǒng)海上安全與傳統(tǒng)海上安全可以相互轉(zhuǎn)化。區(qū)別在于非傳統(tǒng)海上安全的主體多元化、威脅領(lǐng)域多元化，解決手段復(fù)雜話，需要各國(guó)之間的合作。

非傳統(tǒng)海上安全的國(guó)際合作現(xiàn)狀

非傳統(tǒng)海上安全的合作法律框架。針對(duì)非傳統(tǒng)海上安全的國(guó)際合作的公約大致可以分為兩類。一類是有關(guān)海上航行與交通安全的國(guó)際公約，另一類是有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約。目前，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)海上安全問(wèn)題的國(guó)際性法律文件主要是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《制止危及海上航行安全非法行為公約》?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》采取國(guó)際合作的方式為打擊海盜和海上武器搶劫活動(dòng)提供了法律基礎(chǔ)，其中第100條以及第105條明確的指出國(guó)家間采取合作的方式打擊海盜的法律依據(jù)以及義務(wù)。（王鐵崖：《國(guó)際法》，法律出版社，1995年版，第287頁(yè)。）《制止危及海上航行安全非法行為公約》是國(guó)際海事組織在1988年通過(guò)的，同時(shí)通過(guò)的還有其議定書，他的宗旨是為了遏制海上恐怖主義，保證航行安全，增強(qiáng)和此相關(guān)的國(guó)際間的合作。

非傳統(tǒng)海上安全的合作組織框架。國(guó)際海事組織（IMO）的主要目的是促使各國(guó)進(jìn)行航運(yùn)技術(shù)的合作，保障人命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋環(huán)境等。對(duì)于屢禁不止的海盜襲擊事件，IMO不斷出臺(tái)了一系列的海上安保措施；

包含聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)在內(nèi)的24個(gè)國(guó)家以及歐盟等四個(gè)國(guó)際組織，還有聯(lián)合國(guó)秘書處組成了“打擊索馬里海盜聯(lián)絡(luò)集團(tuán)”，設(shè)置了外交宣傳等4個(gè)工作組，努力改善反海盜行動(dòng)情報(bào)的支持；加強(qiáng)司法框架；增強(qiáng)商業(yè)航運(yùn)的防范能力等等。此外，還有海盜報(bào)告中心。東非海員救助組織等，都為打擊非傳統(tǒng)海上安全問(wèn)題作出了巨大的貢《糖。

加強(qiáng)我國(guó)非傳統(tǒng)海上安全國(guó)際合作的路徑

中國(guó)位于亞洲的東部，大西洋西岸，海陸總面積約1260萬(wàn)平方公里。中國(guó)海域的總面積490萬(wàn)平方公里，由渤海、黃海、東海和南海四部分組成，是典型的海洋大國(guó)。擁有如此廣袤的海洋領(lǐng)域，中國(guó)所面臨的是嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)海上安全的威脅。中國(guó)所面臨的非傳統(tǒng)海上安全問(wèn)題包括海洋自然災(zāi)害、海洋人為災(zāi)害、海上跨國(guó)犯罪以及海洋資源安全四個(gè)方面。

在立法上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)海上安全問(wèn)題的能力。為解決非傳統(tǒng)海上安全問(wèn)題時(shí)能夠有更加完善的法律依據(jù)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷完善和建設(shè)相關(guān)法律的制定。在非傳統(tǒng)海上安全方面，我國(guó)尚欠缺明確的規(guī)定，也沒有系統(tǒng)的反恐怖主義的立法，現(xiàn)行的一些反恐怖主義的法律，散布在各種國(guó)際條約和部門法之中。面對(duì)非傳統(tǒng)海上安全威脅，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一部完善、系統(tǒng)的法律。

加強(qiáng)全球合作。中國(guó)一直積極致力于打擊非傳統(tǒng)海上安全問(wèn)題的國(guó)際合作，但是現(xiàn)有的國(guó)際條約以及國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定并沒有轉(zhuǎn)化為我國(guó)立法。在海盜、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)海上安全方面急需參與國(guó)際條約來(lái)達(dá)成共識(shí)。

廣泛參與區(qū)域合作。目前，在中國(guó)的非傳統(tǒng)海上安全是最值得注意的是馬六甲海峽的安全和南海海域的問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，我們國(guó)家應(yīng)該積極主動(dòng)，廣泛的參與到區(qū)域合作中去。參與區(qū)域合作時(shí)，中國(guó)必須遵守國(guó)際法以及聯(lián)合國(guó)憲章的有關(guān)規(guī)定，尊重主權(quán)國(guó)家的權(quán)利。此外，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與沿岸國(guó)家的合作，促成新的有利于我國(guó)利益的合作機(jī)制，逐漸在海峽安全的問(wèn)題上取得更多的發(fā)言權(quán)。