江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“拐點(diǎn)”：內(nèi)涵、態(tài)勢及對策

夏錦文 吳先滿 呂永剛 李 慧

一、 江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及“拐點(diǎn)”內(nèi)涵界定

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為我們準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵提供了根本遵循。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場革命，其影響的深刻性廣泛性前所未有，將從根本上決定未來中國經(jīng)濟(jì)面貌。對于不同地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵既有共性之處，也有特色差異。江蘇要把握好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和基于江蘇省情的特色內(nèi)涵，因地制宜、精準(zhǔn)施策，才能走好符合自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

1. 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。這是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和現(xiàn)在所處關(guān)口做出的一個重大判斷，也指出了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三個重點(diǎn)領(lǐng)域：即發(fā)展方式，涉及資源要素的組織模式和配置方式、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系等方面；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面；增長動力，涉及“三駕馬車”、創(chuàng)新驅(qū)動、傳統(tǒng)動能優(yōu)化提升、新動能培育等方面。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涵蓋供給、需求、配置、投入產(chǎn)出、收入分配、經(jīng)濟(jì)循環(huán)等多個層面，其核心要義，是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2. 江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特色內(nèi)涵

重點(diǎn)體現(xiàn)在四個方面：一是推動江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，高度重視先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，高度重視虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，堅(jiān)決避免產(chǎn)業(yè)空心化和泡沫化，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)見長的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是推動江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉(zhuǎn)變。江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，“江蘇若繼續(xù)保持速度為先，必將掉隊(duì)”。這意味著當(dāng)追求高質(zhì)量發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律時，江蘇必須率先跨過從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的拐點(diǎn)，才能在新時代的發(fā)展坐標(biāo)上繼續(xù)保持領(lǐng)先。三是推動江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，以品牌升級撬動產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)特色打造區(qū)域品牌，進(jìn)一步提升江蘇品牌的影響力和競爭力。四是推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。江蘇不僅要扛起高質(zhì)量發(fā)展的光榮使命，還要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握新時代江蘇的新方位、新坐標(biāo)，積極開展高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索和創(chuàng)新實(shí)踐，最終在整體發(fā)展水平和重點(diǎn)領(lǐng)域形成引領(lǐng)性優(yōu)勢，鞏固江蘇在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

3. 江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拐點(diǎn)界定

江蘇省委十三屆三次全委會提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量，文化建設(shè)高質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，人民生活高質(zhì)量”。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是江蘇“六個高質(zhì)量發(fā)展”的重中之重，是決定江蘇高質(zhì)量發(fā)展全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇把握高質(zhì)量發(fā)展拐點(diǎn)，關(guān)鍵在于把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拐點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是量與質(zhì)的提升。既要有經(jīng)濟(jì)規(guī)模與總量作為基礎(chǔ)，也要有質(zhì)的保障，包括要素質(zhì)量的提升，表現(xiàn)為高級要素和創(chuàng)新要素供給逐步占據(jù)主導(dǎo)地位；需求質(zhì)量的提升，表現(xiàn)為居民消費(fèi)力的增長、消費(fèi)品質(zhì)的提升；供給質(zhì)量的提升，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量達(dá)到較高水平；體制機(jī)制質(zhì)量的提升，體現(xiàn)為市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，等等。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，形成以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在空間結(jié)構(gòu)上形成均衡高效的區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、開放結(jié)構(gòu)，在微觀結(jié)構(gòu)上大幅提升企業(yè)整體素質(zhì)，奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，等等。

二、 江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的開局態(tài)勢

高質(zhì)量發(fā)展是江蘇未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本取向，是江蘇在更趨激烈的區(qū)域競合中牢牢掌握戰(zhàn)略主動的根本舉措。早在2008年國際金融危機(jī)前，江蘇就開始推動以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級的題中應(yīng)有之義，經(jīng)過多年積累，江蘇從經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展已積蓄強(qiáng)勁動能，站在全新起點(diǎn)。

1. 傳統(tǒng)高速增長動力減弱，經(jīng)濟(jì)增速在繼續(xù)探底中穩(wěn)步筑底

根據(jù)阿瑟·劉易斯“谷-谷”劃分方法，1977-2017年間江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行共經(jīng)歷5個經(jīng)濟(jì)周期。其中，前四輪周期的年均增速達(dá)到10%以上，表明江蘇經(jīng)濟(jì)長期處于以高速增長為表征的發(fā)展階段，這也與江蘇整體上處于對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的追趕階段有關(guān)，在這一階段勞動力紅利、土地紅利、開放紅利和改革紅利相互交織，推動了江蘇經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長。如表1所示，受支撐前期高速增長動力減弱因素影響，江蘇經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下行軌道，但已不可能延續(xù)以往的“強(qiáng)勢反彈”，表明新周期將呈現(xiàn)不同以往的內(nèi)涵。

表1 改革開放以來江蘇經(jīng)濟(jì)增長狀況

注：① 指每個周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率上下波動的離差；② 為年增長速度的標(biāo)準(zhǔn)差；③為標(biāo)準(zhǔn)差/區(qū)間內(nèi)樣本平均值。

* 本輪周期正在筑底，但尚未完全結(jié)束，相關(guān)數(shù)據(jù)截至2017年。

2. 新增長周期處于醞釀轉(zhuǎn)化之中，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入蓄勢筑基期

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來 ，江蘇經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同以往的全新特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，目前已進(jìn)入逐步筑底的階段，有望進(jìn)入“L”型增長的后半場；二是支撐經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，既表現(xiàn)為要素供給的消長，也表現(xiàn)為動力機(jī)制的變革；三是增速高于全國平均水平的空間逐步收窄，江蘇經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先主要不體現(xiàn)在速度上，而體現(xiàn)在質(zhì)量效益上和競爭力上；四是經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)吸納彈性提升，經(jīng)濟(jì)增速回落并不導(dǎo)致就業(yè)惡化。政府、企業(yè)等方面有更寬松的環(huán)境條件，騰出手來，用更多的精力去改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，致力于提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長與更好質(zhì)效、更強(qiáng)競爭力的有機(jī)結(jié)合。

3. 傳統(tǒng)“三駕馬車”增長動力格局悄然改變，高質(zhì)量供需結(jié)構(gòu)正在形成

(1) 消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。2017年，江蘇消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)61.7%，穩(wěn)居“三駕馬車”之首。從消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，居民消費(fèi)升級趨勢加快。2017年江蘇居民人均用于食品煙酒和衣著的支出占總消費(fèi)比重為34.2%；居民人均用于教育文化娛樂的支出占總消費(fèi)比重為11.7%,說明江蘇居民用于生存型消費(fèi)的支出在減少。當(dāng)前，江蘇城鄉(xiāng)居民擁有汽車比例已超過1/3，洗衣機(jī)、電冰箱、彩色電視機(jī)等耐用品已經(jīng)成為家庭“標(biāo)配”；移動手機(jī)、計(jì)算機(jī)等信息產(chǎn)品基本普及，中高檔樂器、健身器材、組合音響等享受型消費(fèi)達(dá)到一定比例。這表明，江蘇正在進(jìn)入以耐用品消費(fèi)為主的“高額群眾消費(fèi)”。伴隨居民對消費(fèi)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，江蘇現(xiàn)有供給體系質(zhì)量與效益面臨極大的提升壓力，這也反映了整個社會存在向“追求生活質(zhì)量階段”轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈需求。消費(fèi)率提升與消費(fèi)迭代效應(yīng)疊加，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從以往“生產(chǎn)者導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)者導(dǎo)向”，高品質(zhì)需求倒逼高質(zhì)量供給。

(2) 投資質(zhì)量與外貿(mào)結(jié)構(gòu)逐步改善。從投資結(jié)構(gòu)看，2017年全省工業(yè)技術(shù)改造投資增長11.5%，增速比工業(yè)投資快4.8個百分點(diǎn)；高耗能行業(yè)投資比上年下降1.4%，增速比全部投資低8.9個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資7748.18億元，增長8.1%，增速比2016年提高了2.3個百分點(diǎn)，表明投資結(jié)構(gòu)在改善，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。從進(jìn)出口情況看，2017年江蘇扭轉(zhuǎn)前期下滑態(tài)勢，進(jìn)出口總額達(dá)40022億元，比上年增長19%，占同期我國進(jìn)出口總值的14.4%。其中，手機(jī)、平板電腦和便攜式電腦出口分別增長70.6%、26.8%和14.4%，僅此3項(xiàng)商品出口對出口增長的影響度就達(dá)到18.1%，表明江蘇進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)入持續(xù)改善階段。

江蘇經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”的變化在很大程度上來自于需求尤其是內(nèi)需的影響，消費(fèi)升級等需求層面的變化，要求江蘇相應(yīng)提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，在更高層次上實(shí)現(xiàn)供需匹配，惟其如此，才能形成支撐未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的基礎(chǔ)力量。

4. 產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端狀況有所改善，加速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道

(1) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度推進(jìn)。受發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展路徑影響，目前江蘇產(chǎn)業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分繁重。經(jīng)過多年持續(xù)轉(zhuǎn)型，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年江蘇完成第三產(chǎn)業(yè)增加值43169.44億元，比上年增長8.2%。第三產(chǎn)業(yè)占江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值比重為50.3%，為2015年以來第三年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，同時，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，成為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要體現(xiàn)。

(2) 制造業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。江蘇是全球制造業(yè)重鎮(zhèn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)的底色和底氣所在。近年來，江蘇高度重視推進(jìn)江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型，并取得積極進(jìn)展。2017年全省實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值35117.44億元，其中，高技術(shù)行業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長11.8%、9.5%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)高出4.3個、2個百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長14.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)42.7%。全年工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長99.6%，3D打印設(shè)備增長77.8%，新能源汽車增長59%，服務(wù)器增長54.2%，光纖增長42.4%，智能手機(jī)增長26.4%，太陽能電池增長25.9%。這表明，江蘇制造業(yè)中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的占比快速提升，推動制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，正在重塑江蘇制造業(yè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與內(nèi)涵。

(3) 增長動力加速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新正塑造高質(zhì)量發(fā)展動能。2017年，江蘇萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)22.4件，高新技術(shù)企業(yè)超過1.3萬家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持全國前列。江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先。全省2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)31%，全省120家超百億元工業(yè)企業(yè)(集團(tuán))中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過一半，成為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。相較要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動主要依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重知識積累、制度規(guī)范、品牌建設(shè)、智力資源、有效信息等高級要素的投入。未來江蘇將進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，有望在全國率先轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動型的高質(zhì)量發(fā)展軌道。

圖1 2017年蘇魯滬浙粵五省市地區(qū)生產(chǎn)總值比較

(4) 先發(fā)地區(qū)競相實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展成為江蘇制勝未來的戰(zhàn)略依托。當(dāng)前，江蘇GDP突破8萬億元大關(guān)，在經(jīng)濟(jì)基數(shù)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的情況下，江蘇與其他省市在增速上幾個百分點(diǎn)的差別已不是關(guān)鍵所在，增速背后的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和競爭力才是更值得關(guān)注的指標(biāo)。近年來，廣東轉(zhuǎn)型尤其引人矚目，深圳在創(chuàng)新方面走在全國乃至全球前列，成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的典型；浙江則在傳統(tǒng)的市場化優(yōu)勢基礎(chǔ)上構(gòu)筑了新經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。面對新的區(qū)域競合態(tài)勢，能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為江蘇致勝未來的根本所在，只要真正實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速自然會趕上；反之，即使實(shí)現(xiàn)了一時增速的領(lǐng)先，在長期還是要掉隊(duì)。

三、 跨越經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“江蘇拐點(diǎn)”的對策建議

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署安排，緊扣社會主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，塑特色、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)生態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，不斷積蓄發(fā)展新勢能，培育發(fā)展新動力，推動江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

1. 強(qiáng)力推進(jìn)改革，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制基石

堅(jiān)持向改革要動力、要空間，超前謀劃、系統(tǒng)部署實(shí)施新一輪改革，塑造江蘇體制新優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供強(qiáng)有力體制支撐。一是深刻領(lǐng)會、全面落實(shí)中央在改革開放40周年這一歷史性節(jié)點(diǎn)推出的新一輪改革部署，率先發(fā)力、前瞻布局，塑造江蘇在新一輪發(fā)展中的體制引領(lǐng)優(yōu)勢。二是對已經(jīng)啟動的各項(xiàng)改革發(fā)展事項(xiàng)加快推進(jìn)，突出抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的重點(diǎn)改革，著力深化“放管服”改革，賦予市縣更多自主權(quán)，塑造江蘇改革新優(yōu)勢、新品牌。三是持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢?！捌啤弊之?dāng)頭，綜合運(yùn)用環(huán)保、質(zhì)量、安全等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決推進(jìn)一批“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能出清；“立”字為本，培育壯大一批具有高度市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和社會化機(jī)構(gòu)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)；“降”字為要，去庫存方面重點(diǎn)化解部分中小城市仍然偏高的庫存，去杠桿方面重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率尤其是國有企業(yè)杠桿率，降成本方面重點(diǎn)要繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)用能、物流、融資等成本。

2. 突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動高質(zhì)量的新動能蓄勢迸發(fā)

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，在更高站位、高寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新的新成果、新優(yōu)勢塑造江蘇在新一輪區(qū)域競合中的核心競爭力。一是實(shí)施富有前瞻性、突破性的領(lǐng)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化江蘇科技資源豐富的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在人工智能、生物醫(yī)藥、生命科學(xué)、新能源等前沿科技領(lǐng)域啟動重大專項(xiàng)，推進(jìn)更具引領(lǐng)性的原始創(chuàng)新和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。二是把握創(chuàng)新要素地理空間不均質(zhì)分布并向城市群集聚的規(guī)律，以城市群核心區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、國家新區(qū)等戰(zhàn)略平臺為依托，打造創(chuàng)新核心區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建好用好省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等創(chuàng)新平臺，推動建設(shè)國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。三是充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策集成性、引領(lǐng)性和支撐力，進(jìn)一步配套跟進(jìn)和細(xì)化實(shí)化“創(chuàng)新40條”“人才26條”等政策措施，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系。四是對標(biāo)世界先進(jìn)水平，體系布局、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持開放、包容、進(jìn)取的發(fā)展導(dǎo)向，積極構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配的、與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)體系，為江蘇新舊動能轉(zhuǎn)化提供最佳軟環(huán)境。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，江蘇要更大力度地推進(jìn)市場化的創(chuàng)新，更多地運(yùn)用市場化的方式開展創(chuàng)新，以使得江蘇的創(chuàng)新更實(shí)更深更好。

3. 堅(jiān)持實(shí)體為本，厚植高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，緊緊抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根基，以制造業(yè)為主干推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，筑牢江蘇新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。一是瞄準(zhǔn)打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)合理布局，重點(diǎn)發(fā)展若干在全球產(chǎn)業(yè)版圖中擁有話語權(quán)、占據(jù)優(yōu)勢地位的主干產(chǎn)業(yè)和細(xì)分行業(yè)，在全省布局若干具有地方標(biāo)志、領(lǐng)跑全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育促進(jìn)計(jì)劃，加快培育新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等一批萬億級產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、石墨烯、納米技術(shù)等千億級產(chǎn)業(yè)集群。二是把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，密切跟蹤國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快成長，聚力培育一批世界領(lǐng)先、滲透力和帶動力強(qiáng)的新型業(yè)態(tài)。三是順應(yīng)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以促進(jìn)制造業(yè)高端化為重點(diǎn)，精心培育支撐產(chǎn)業(yè)細(xì)化、產(chǎn)業(yè)深化、產(chǎn)業(yè)高級化所需的專業(yè)服務(wù)體系，為江蘇制造業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力服務(wù)支撐。四是超前部署世界級水平的智能基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”專項(xiàng)行動，釋放工業(yè)大數(shù)據(jù)對智能制造的賦能效應(yīng)，力爭在智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建成世界領(lǐng)先的創(chuàng)新集群。

4. 推動雙向開放，塑造開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量優(yōu)勢

積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢，全力做好擴(kuò)大向東開放和引領(lǐng)向西開放的文章，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域和范圍，以全面開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是利用既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、園區(qū)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢， 進(jìn)一步提升引進(jìn)外資質(zhì)量，著力引進(jìn)擁有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)，帶動江蘇企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。二是在更高站位謀劃江蘇在“一帶一路”等國家戰(zhàn)略中的新作為，高水平推進(jìn)中哈(連云港)物流合作基地、上合組織(連云港)國際物流園、中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園等重大載體建設(shè)，構(gòu)筑江蘇承擔(dān)國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)平臺，形成江蘇開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。三是加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極探索跨境電商、跨國供應(yīng)鏈整合等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，切實(shí)提高外貿(mào)質(zhì)量水平，使對外貿(mào)易成為助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新空間、新渠道。四是引導(dǎo)在蘇行業(yè)龍頭企業(yè)深耕國內(nèi)市場與開拓國際市場并重，廣泛配置國際先進(jìn)生產(chǎn)要素，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，通過建立和完善以我為主的全球價值鏈，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，塑造江蘇產(chǎn)業(yè)在開放環(huán)境下的引領(lǐng)性優(yōu)勢。

5. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力高水平布局

構(gòu)建體現(xiàn)新發(fā)展理念的區(qū)域格局，以“1+3”功能區(qū)布局引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，揚(yáng)子江城市群側(cè)重通過集群發(fā)展、融合發(fā)展，加快集聚高端要素，深度嵌入全球價值鏈，打造江蘇創(chuàng)新發(fā)展高地和創(chuàng)新要素集聚區(qū)；沿海地區(qū)主攻現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；徐州加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，切實(shí)發(fā)揮對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)輻射作用，拓展江蘇發(fā)展的縱深；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用生態(tài)價值和生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)競爭力。二是把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，以中心城市為核心、中小城市為支撐，積極構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，形成江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多樣化空間類型。三是把注入新動能作為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，全面增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。四是把建立綜合交通體系作為重要支撐，全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，發(fā)揮綜合交通對高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

6. 持續(xù)聚焦富民，以消費(fèi)升級推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是更好滿足人民日益增長的美好生活需求，不斷提升江蘇“百姓富”的水平。推進(jìn)“百姓富”，不能搞“利出一孔”，而是要積極拓展致富渠道，構(gòu)建動能充沛的創(chuàng)富勢能；也不能放任收入分配失衡加劇，而是要讓“三個口袋”(居民收入、企業(yè)收益、財(cái)政收入)協(xié)調(diào)增長，一個也不能少，一個也不能空，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上讓居民、企業(yè)、政府可用的錢袋子更加厚實(shí)。當(dāng)前，江蘇需著力把握城鄉(xiāng)居民消費(fèi)迭代升級的歷史性機(jī)遇，用好高質(zhì)量發(fā)展的需求動力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力消費(fèi)支撐。一是更加注重人在財(cái)富創(chuàng)造中的核心地位，充分培育、保護(hù)、激發(fā)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)、保護(hù)、促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗分流職工、農(nóng)民工、科技人員、海外留學(xué)歸國人員等各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的巨大潛力。二是堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，以現(xiàn)實(shí)財(cái)富為基，避免經(jīng)濟(jì)泡沫化，把“百姓富”建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展之上，形成真實(shí)財(cái)富的累積效應(yīng)。三是充分發(fā)揮社會調(diào)節(jié)在防范兩極分化、促進(jìn)民眾共享社會財(cái)富中的關(guān)鍵作用，找準(zhǔn)“發(fā)展”與“共享”的黃金平衡點(diǎn)。四是進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，著力增加品質(zhì)消費(fèi)供給，促進(jìn)消費(fèi)層次升級，完善便民服務(wù)體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，推進(jìn)消費(fèi)升級，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批有影響力的消費(fèi)促進(jìn)平臺，創(chuàng)建國家消費(fèi)中心城市。

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