湖北基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

孫 亮

(湖北省林業(yè)科學(xué)研究院 武漢 430075)

基層林業(yè)站作為林業(yè)的最基層組織機(jī)構(gòu)，滲透了林業(yè)工作的全過程和全方面，是聯(lián)系政府與群眾的橋梁和紐帶[1]。基層林業(yè)站常被稱作“小林業(yè)部”、“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”、“上面千條線，下面一根針”，基層林業(yè)站職能履行狀況與服務(wù)水平如何，直接關(guān)系到全省各項(xiàng)林業(yè)工作執(zhí)行與落實(shí)的成效，也關(guān)系到林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的成敗[2]。

湖北省土地總面積1 859.00萬hm2。其中：林地面積876.09萬hm2，占47.13%；森林面積736.27萬hm2，占林地面積的84.04%，森林覆蓋率39.61%?；盍⒛究傂罘e39 579.82萬m3，其中森林蓄積36 507.91萬m3，占92.24%。近年來，全省森林資源總體上呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量逐步改善、結(jié)構(gòu)漸趨合理、生態(tài)功能逐漸提高的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)于湖北省乃至長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善、保護(hù)具有極其重要的作用和意義。

隨著集體林權(quán)制度改革的全面深化，基層林業(yè)站面臨的工作也從以面向村集體為主轉(zhuǎn)變成以面向千家萬戶老百姓為主，服務(wù)對(duì)象增多，范圍擴(kuò)大，任務(wù)加重，工作難度也隨著增大[3]。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層林業(yè)站的建設(shè)和管理，更好地發(fā)揮基層林業(yè)站在發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)中的支撐和保障作用，是擺在林業(yè)主管部門和林業(yè)工作者面前一個(gè)值得研究的問題[4]。

本文通過對(duì)湖北基層林業(yè)站的建設(shè)現(xiàn)狀和工作情況分別進(jìn)行分析和闡述，指出了其存在的主要問題，并從管理體系、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提出了對(duì)策和建議。本文對(duì)促進(jìn)湖北基層林業(yè)站的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 湖北基層林業(yè)站建設(shè)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2016年止，湖北省基層林業(yè)站912個(gè)，核定編制人數(shù)3 409 人；干部約占74.5%，工人約占25.5%；從性別比例看，男性約占92.8%；女性約占7.2%；從學(xué)歷上看，具有大專以上學(xué)歷占42.81%；中專學(xué)歷的占29%；高中的占19.45%；從職稱上看，具有各種專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占62.44%，其中，高級(jí)職稱占2.89%，中級(jí)職稱占39.56%；助理級(jí)職稱占57.55%；從經(jīng)費(fèi)投入看，投資總額221 832.06萬元，其中，國(guó)家投資占92.05%，地方投資占7.95%萬元(見表1)。

表1 湖北基層林業(yè)站基本情況表

從編制情況和干部比例可以看出，編制存在不足，不利于基層林業(yè)站承擔(dān)不同的工作，不利于提高工作效率。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看出，盡管與其他行業(yè)從業(yè)人員文化程度相比，林業(yè)行業(yè)文化程度總體不夠突出，但針對(duì)于基層林業(yè)站這一直接與林農(nóng)、與實(shí)際生產(chǎn)打交道的行業(yè)來說，在文化程度方面，總體上是可以基本勝任服務(wù)和管理需要的。從職稱結(jié)構(gòu)可以看出，基層林業(yè)站高、中、初級(jí)職稱結(jié)構(gòu)比例不合理。說明目前全省基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)職稱所占比例比例偏低，大部分人員工作幾十年仍然是初級(jí)或中級(jí)職稱，工資待遇無法提高。從經(jīng)費(fèi)投入情況可以看出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除中央財(cái)政支持的資金外，全省各級(jí)地方政府和林業(yè)主管部門共籌集配套資金2743萬元。說明基層林業(yè)站建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要還是以國(guó)家投入為主，地方政府配套為輔。

2 湖北基層林業(yè)站工作情況

基層林業(yè)站主要承擔(dān)宣傳黨和政府林業(yè)政策法規(guī)、森林資源管護(hù)、組織實(shí)施造林綠化與林業(yè)生產(chǎn)、推廣林業(yè)技術(shù)和為林果農(nóng)服務(wù)等多項(xiàng)工作任務(wù)[5](見表2)。

表2 湖北基層林業(yè)站工作職能

2.1 政策宣傳方面

主要通過樹立森林管護(hù)界定牌、散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語等形式強(qiáng)化對(duì)森林保護(hù)及的宣傳力度，2016年全省共新增護(hù)林防火標(biāo)示宣傳牌1.5萬余塊。在開展全省政策性森林保險(xiǎn)工作方面，全省14個(gè)試點(diǎn)縣市共投保森林面積142.46萬hm2，同比上升4.42%。全省林權(quán)抵押面積達(dá)15.61萬hm2，貸款農(nóng)戶89.43萬戶，貸款金額70.25億元，有效地保護(hù)了林農(nóng)利益。

2.2 林政管理方面

有效管護(hù)全省天然林332.12萬hm2、重點(diǎn)生態(tài)公益林(地)333.3萬hm2。在天保工程區(qū)，通過禁止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林管護(hù)，積極開展封山育林、人工造林等措施，天保工程區(qū)的林業(yè)用地面積、森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，天保工程區(qū)的林業(yè)用地面積由588.4萬hm2增加到610.07萬hm2，凈增加21.67萬hm2；森林面積由410.86萬hm2增加到450.73萬hm2，增加39.87萬hm2；森林覆蓋率由54%增加到57%，凈增3個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 林業(yè)執(zhí)法方面

通過學(xué)習(xí)涉林法律法規(guī)和規(guī)范性文件知識(shí)，刻苦磨練執(zhí)法本領(lǐng)。針對(duì)不同類型案件、不同執(zhí)法對(duì)象，開展依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，切實(shí)有效保護(hù)了森林資源，維護(hù)了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。2016年，全省共受理林政案件7 966起，調(diào)處林權(quán)糾紛3 156件。

2.4 森林撫育方面

開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織指導(dǎo)，包括造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、封山育林、森林撫育等方面的工作。2016年，全省基層林業(yè)站進(jìn)一步加大對(duì)杉、松純林等樹種的改造工作，改善樹種結(jié)構(gòu)，采用全面造林更新和林下間種(補(bǔ)植、套種)形式，使之形成針闊混交林。到2016年為止，全省共營(yíng)造或改造了近150萬hm2的針闊或闊葉混交林，積極參與指導(dǎo)建立示范林400多hm2、育苗3.85萬hm2、林業(yè)重點(diǎn)工程造林14.56萬hm2、病蟲鼠害防治34.95萬hm2；

2.5 科技服務(wù)方面

發(fā)揮基層林業(yè)站在林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)中的基石作用。全省先后有隨縣殷店林業(yè)站、羅田縣駱駝坳林業(yè)站、夷陵區(qū)黃花林業(yè)站、陽(yáng)新縣興國(guó)、排市等林業(yè)站協(xié)助省市部門實(shí)施科技推廣項(xiàng)目12個(gè)，涉及油茶、核桃、板栗、林下經(jīng)濟(jì)、速生豐產(chǎn)用材林、水源涵養(yǎng)林等內(nèi)容，建立示范基地200多hm2，輻射推廣0.2萬hm2，培訓(xùn)種植大戶1 000多戶，服務(wù)林農(nóng) 8000余人次。開展各級(jí)各類行業(yè)和林農(nóng)培訓(xùn)36.5萬人次，培訓(xùn)林農(nóng)大戶3 000多戶，開展送技術(shù)、送技能、送服務(wù)活動(dòng)4 500余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料40多萬份。

3 存在的主要問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基層林業(yè)站辦公與生活用房嚴(yán)重不足，一些站房建設(shè)年久已變成了危房，亟待維修改造，部分林業(yè)站甚至都沒有專門的辦公場(chǎng)所。在交通及工具及辦公設(shè)備方面，更是薄弱環(huán)節(jié)。辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)性交通工具、通訊裝備、森林普查作業(yè)工具等沒有配齊，嚴(yán)重影響其所承擔(dān)的林業(yè)工作任務(wù)的按時(shí)完成。基層林業(yè)站的設(shè)施設(shè)備狀況直接影響到職工的工作效率和工作積極性，制約了林業(yè)站職能作用的充分發(fā)揮。

3.2 人員配備不合理

一是由于部分基層林業(yè)站編制沒有配齊，加上許多縣(市、區(qū))林業(yè)部門還存在林業(yè)站編制混用、在編不在崗、非專業(yè)人員占編等情況，使得基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員配備不足，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)更為嚴(yán)重。二是難招人和留不住人。由于基層林業(yè)站工作條件艱苦、待遇差，全省基層林業(yè)站難招人和留不住人的現(xiàn)象較普遍。三是年齡結(jié)構(gòu)老化。全省基層林業(yè)站現(xiàn)有工作人員中，30歲以下占人員總數(shù)的12. 2%;；31～45歲占55. 6%；45～55歲占21. 6%；56歲以上占10.6%?；鶎恿謽I(yè)站人員呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，直接影響到基層林業(yè)工作的正常開展。

3.3 管理機(jī)制不順暢

目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人財(cái)物都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，日常工作常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心任務(wù)為主，真正用于做林業(yè)工作的時(shí)間較少，有的人員還長(zhǎng)期被抽調(diào)去從事非林業(yè)工作。市、縣林業(yè)局安排林業(yè)站的工作往往“政令不通”，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層林業(yè)站的科學(xué)、有效管理和指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了基層林業(yè)工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能往往難以正常發(fā)揮。

3.4 經(jīng)費(fèi)投入不足

基層林業(yè)站建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要還是以國(guó)家投入為主，地方政府配套為輔。地方配套資金往往不能到位，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，而且基層林業(yè)站建設(shè)投資呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)[6]。林改后，面對(duì)日益增多的工作量，有限的經(jīng)費(fèi)根本無法滿足基層林業(yè)站工作的正常開展需要。在鄂西北、鄂東南部分地區(qū)的林業(yè)站，甚至沒有辦公經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)此以往，將直接影響基層林業(yè)工作者的積極性和工作成效。

3. 5 人員素質(zhì)不高

目前，在基層林業(yè)站中，工作人員的素質(zhì)和專業(yè)能力偏低，多數(shù)工作人員都是來自于農(nóng)村，也有部分工作人員是來自林業(yè)職工學(xué)校，導(dǎo)致工作人員水平的良蕎不齊。由于缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的林業(yè)知識(shí)，在實(shí)際工作中難以運(yùn)用專業(yè)化知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016 年全省基層林業(yè)站中中專及高中以下學(xué)歷的工作人員比例有49.4%。同時(shí)，從事該行業(yè)的專業(yè)人員僅占據(jù)28.7%。多數(shù)基層林業(yè)站為了滿足工作需要，招聘農(nóng)民或者其他社會(huì)人士從事林業(yè)工作。

4 對(duì)策及建議

4.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

拓寬基層林業(yè)站建設(shè)資金的來源渠道，利用國(guó)家項(xiàng)目扶持、優(yōu)惠貸款等方面吸引融資，提高基層林業(yè)工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成林業(yè)站房建設(shè)及電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)動(dòng)交通工具等配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)的資金外，“十三五”期間省級(jí)財(cái)政每年應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金4 500萬元左右用于基層林業(yè)站設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施修繕、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面的補(bǔ)助，加大對(duì)基層林業(yè)站建設(shè)的投入力度，改善基層林業(yè)站工作條件。

4.2 加強(qiáng)編制管理

對(duì)基層林業(yè)站人員編制進(jìn)行重新核定，招聘林業(yè)大專院校畢業(yè)生或調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員，逐步提高基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的比例，使全省基層林業(yè)站中專以上的專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)80%以上。一是加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的職稱管理，實(shí)行評(píng)聘結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員安心基層一線工作，對(duì)基層林業(yè)站人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘實(shí)行政策傾斜。二是放寬基層林業(yè)站進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，改變現(xiàn)有低學(xué)歷人員進(jìn)不來、高學(xué)歷人才留不住的現(xiàn)象。

4.3 理順管理體制

一是全省各市州區(qū)縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立基層林業(yè)站專管機(jī)構(gòu)，明確編制、人員和職責(zé)，形成上下相連，較為健全的管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理與指導(dǎo)。二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隸屬關(guān)系，對(duì)全省253個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的林業(yè)站收編為由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)集中管理和使用。

4.4 保障林業(yè)經(jīng)費(fèi)

一是將基層林業(yè)站人員工資、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門撥給林業(yè)站的經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，確保編制內(nèi)的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)。二是對(duì)承擔(dān)公益林管護(hù)任務(wù)的基層林業(yè)站，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金中列支部分管理費(fèi)，也可從森林植被恢復(fù)費(fèi)中提取一定比例資金，用于基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是基層林業(yè)站自身開展有效增收的業(yè)務(wù)，大力提高林業(yè)站自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最大限度地發(fā)掘林業(yè)站的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

4.5 提高人員素質(zhì)

加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)和林政管理方面的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)政策水平。一是結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同形式的各種短訓(xùn)辦法，保證基層林業(yè)技術(shù)人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于3～5周；二是鼓勵(lì)基層林業(yè)技術(shù)人員通過自學(xué)、函授等形式，在職參加有關(guān)林業(yè)院校的學(xué)歷教育；三是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，凡新增林業(yè)技術(shù)人員，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開招考錄用，嚴(yán)禁非專業(yè)人員進(jìn)入林業(yè)技術(shù)崗位。

致謝：本文得到湖北省林業(yè)廳林業(yè)工作總站的大力支持，在此表示感謝。

參 考 文 獻(xiàn)

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