交城縣土地開發(fā)利用現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對策

閆麗沙，鄭國璋

（山西師范大學(xué)，地理科學(xué)學(xué)院，山西臨汾041004）

0 引言

隨著交城縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的可持續(xù)利用日益受到有關(guān)專家、政府的關(guān)注。特別是2014年中央一號文件中強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)補(bǔ)償，讓土地永續(xù)利用”，縣域內(nèi)土地利用及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步被重視。

20世紀(jì)70年代末以來，國內(nèi)學(xué)者針對中國土地利用分類、現(xiàn)狀、動態(tài)監(jiān)測及可持續(xù)利用與管理等方面的研究逐漸展開，并取得了一批有價值的研究成果[1]。董黎明等[2]學(xué)者對城市土地利用效率的內(nèi)涵、理論與方法、措施建議等展開了系列研究。謝紅梅[3]認(rèn)為城市土地可持續(xù)利用就是“既要提高居民生活質(zhì)量及資源環(huán)境承載力，滿足地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的需要，又不對后代人的需求構(gòu)成危害”的一種利用方式。陳睿山等[4]剖析土地功能的概念，綜述了土地“功能”內(nèi)涵的演進(jìn)、土地結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系、土地覆蓋、土地利用與土地功能的關(guān)系以及土地功能的分類，系統(tǒng)介紹了基于土地功能的可持續(xù)性評價方法,并指出了土地功能評價中存在的尺度問題。

通過立足交城縣土地的實際現(xiàn)狀，全面分析交城縣土地資源在利用過程中出現(xiàn)的問題，提出針對性舉措，并做出改進(jìn)方案，可為交城縣土地資源的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

1 交城縣概況

交城縣地處東經(jīng)111°24′—112°17′，北緯37°07′—37°54′之間，是山西省呂梁市的下轄縣，地處呂梁山東麓，山西省中部，晉中盆地西部邊緣，北面靠著呂梁，南部靠近汾河，東面是省會城市太原。氣候為暖溫帶大陸干旱性氣候。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，西北部地勢高，而東南偏低。土地總面積為1812 km2，山區(qū)面積約1687.41812 km2，平川面積約 134.81812 km2。除去居民地和水城地，土地面積178000 hm2，其中耕地面積16400 hm2。

隨著城市人口比重的不斷上升，出現(xiàn)了許多不合理利用土地的行為，使可供使用的耕地面積縮小，土地可持續(xù)利用率下降，水土流失越發(fā)嚴(yán)重。在坡度較陡地區(qū)開墾荒涼土地，而且不斷的破壞草地、林地，這些錯誤的種植方式也使得水土流失更加厲害。以及開采礦產(chǎn)、修建道路、過度放牧等生產(chǎn)過程中不注意水土的保持，最終造成了許多地面植被的破壞和地形的不穩(wěn)定等不好的狀況。

2 交城縣土地開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 土地利用類型

依據(jù)交城縣土地資源狀況，可將交城縣的土地分為不同用地類型（表1）：即建設(shè)用地、林地、農(nóng)業(yè)用地、草地、道路用地、水域、其他用地及特殊用地8種。其中林地面積最大，為11.9萬hm2占所有土地面積的65.36%；其次為草地面積，占所有用地面積的19.62%，道路用地面積最小，占所有用地面積的0.22%。

表1 交城縣土地類型及占地面積 萬hm2

2.2 土地利用現(xiàn)狀

2.2.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地、林地的利用狀況 根據(jù)表2能夠得出，農(nóng)業(yè)用地中水澆地面積較多，旱地和設(shè)施農(nóng)用地面積較少，林地中灌木林地和其他林地面積較少，為5389.367 hm2；有林地面積最大，為 34191.43 hm2?？梢娊怀强h在注重水澆地的同時也在加快對旱地和設(shè)施農(nóng)用地的改良。林地資源與環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切聯(lián)系，豐富的林地資源也有助于交城縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表2 各類農(nóng)業(yè)用地與林地所占面積 hm2

2.2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草地、建設(shè)用地利用狀況 由表3看出，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中其他草地面積較大，而天然牧草場和人工牧草場面積極少，龐泉溝鎮(zhèn)的天然牧草地略多于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相比較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龐泉溝鎮(zhèn)的生物多樣性和環(huán)境質(zhì)量都較高。建設(shè)用地面積中住宅用地面積最大，天寧鎮(zhèn)住宅面積最大。而夏家營鎮(zhèn)工業(yè)面積最大，龐泉溝鎮(zhèn)工業(yè)用地面積幾乎沒有?？梢?，夏家營鎮(zhèn)重視工業(yè)的發(fā)展，龐泉溝借助優(yōu)越的地理位置，大力發(fā)展旅游業(yè)，因此工業(yè)用地面積小，天寧鎮(zhèn)相對于其他鎮(zhèn)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人口較多，所以住宅面積大。

由表4可知，交城縣建設(shè)用地主要包括商服用地，交通運輸用地，公共管理與服務(wù)用地，住宅用地以及工業(yè)用地。此外商服用地還包括批發(fā)零售、住宿餐飲商務(wù)金融用地，占地面積相對較小。交通運輸用地中，天寧鎮(zhèn)最多可見，天寧鎮(zhèn)人口分布范圍廣，方便人們出行。公共管理和公共服務(wù)面積與交通用地差距大，夏家營鎮(zhèn)偏重工業(yè)的發(fā)展，因此在建設(shè)用地中面積比重較小。能夠看出建設(shè)用地布局不合理，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)用地面積相差較大。

表3 各類草地與建設(shè)用地所占面積hm2

表4 各類建設(shè)用地所占面積 hm2

3 交城縣開發(fā)利用過程中存在的問題

3.1 水資源短缺，耕作條件差，后備耕地資源有限

文峪河流域山區(qū)的地表水資源占了交城縣水資源的85%，由于地形的原因使得絕大部分的水量流入別的下游縣市，縣內(nèi)耕作農(nóng)業(yè)用地中干旱土地面積多而濕潤土地少。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，好多的農(nóng)民為了讓孩子接受更好的教育搬遷到城市，農(nóng)村大多土地被丟棄。用于耕地的土壤受氣候條件的影響，條件較差，技術(shù)的落后也使得土壤不能用作優(yōu)質(zhì)耕地。受山多川少的地形影響，可被用作耕地的后備資源有限。水資源嚴(yán)重缺失使得農(nóng)田得不到合理的灌溉。

3.2 建設(shè)用地擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)、布局不合理

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，人們追求的生活更加富裕，想要住進(jìn)更加寬敞舒適的高樓，房地產(chǎn)商們根據(jù)現(xiàn)代社會人們的需求，建設(shè)了許多高層住宅，使原所在地居民屋和農(nóng)田被拆除。此外交通運輸用地中，天寧鎮(zhèn)最多，為126.4 hm2，而龐泉溝鎮(zhèn)僅為1.3 hm2。夏家營鎮(zhèn)的商服用地面積最小，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共管理與公共服務(wù)面積相差甚遠(yuǎn)。能夠看出建設(shè)用地布局不合理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有公共服務(wù)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地比農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大得多；與村鎮(zhèn)相比較，交城縣城內(nèi)空閑地面積相對較多。

3.3 縣內(nèi)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能衰減

交城縣水土流失總面積為655 km2，占縣域土地總面積的35.9%，河流谷地窄小，河床較高，水流急促，攜帶泥沙能力強(qiáng)，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。該縣夏天十分熱，冬天很冷，降水量小，白天晚上溫差大。降水每月分配不均衡，主要集中在7—9月，雨量大，時間短，很容易造成水蝕。而且植被覆蓋面積小，涵養(yǎng)水源較弱，加劇水土流失。磁瓦窯河和西冶河流域山區(qū)的耕地面蝕、和山洪水力溝蝕，泥石流、滑坡、崩塌災(zāi)害主要發(fā)生在磁瓦窯河流域的砂頁巖地區(qū)。這些災(zāi)害的頻繁發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞了生態(tài)系統(tǒng)。

4 土地資源可持續(xù)利用對策及建議

縣域應(yīng)當(dāng)正確調(diào)整土地利用類型分布格局，因地制宜開發(fā)土地資源，科學(xué)建立土地可持續(xù)利用發(fā)展模式。才能提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)資源合理配置、規(guī)范工業(yè)布局，推進(jìn)土地資源恰當(dāng)利用和資源整合。

4.1 以人為本，開展土地合理利用計劃工作

土地合理利用工作是縣域?qū)ν恋刭Y源實施宏觀調(diào)控的重要基點，也是制定縣內(nèi)其他領(lǐng)域規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。在以往規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣域應(yīng)該分析總結(jié)經(jīng)驗，汲取不合理教訓(xùn)，遵循科學(xué)發(fā)展觀核心，把人類的發(fā)展作為本質(zhì)要求，針對已經(jīng)生成的土地利用不合理問題，提出建設(shè)性意見和改進(jìn)措施。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念制定新一輪土地利用計劃，開辟一條適合本縣形勢發(fā)展的特色土地利用之路。同時運用政治、經(jīng)濟(jì)等綜合方法，制定有關(guān)法律法規(guī)來保障計劃正常合理實施。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

正確合理的對縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做出改動，不斷滿足現(xiàn)代市場對新型農(nóng)業(yè)的追求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)業(yè)的帶動作用，培育種植典型農(nóng)作物，合理規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的，技術(shù)含量較高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。打造高效率、高產(chǎn)量的紅棗核桃種植園；實行統(tǒng)一種植，統(tǒng)一生產(chǎn)收購，統(tǒng)一銷售，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)水平。

4.3 控制人口增長，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

人口的不斷增長，土地的需求量也在不斷的增加，土地的利用方式也隨之發(fā)生改變。人口數(shù)量的增加，帶來的是農(nóng)用產(chǎn)品和日常生活品供不應(yīng)求，隨之而來的亂砍濫伐，毀林開荒等對土地的不科學(xué)利用，使得大面積土地被毀。只有人類和土地協(xié)調(diào)發(fā)展，減少人地矛盾。建立健全保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益體系，加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)民的基本收入，宣傳高素質(zhì)教育的好處，幫助農(nóng)民接受較高水平的科學(xué)文化教育，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，提高農(nóng)民的整體水平。因此，控制人口增長，提高素質(zhì)對縣內(nèi)土地可持續(xù)利用發(fā)展十分重要。

4.4 運用科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)

運用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高植被覆蓋率，加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，對那些居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)條件惡劣的居民應(yīng)該實行生態(tài)移民，重新對移民后土地進(jìn)行規(guī)劃，從全局觀念出發(fā)，短期計劃和長期計劃相互結(jié)合。

4.5 實現(xiàn)土地的循環(huán)利用

縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源較豐富，對煤礦的開采也比較頻繁，針對這一現(xiàn)象，必須對礦業(yè)污染提出清潔建議，應(yīng)當(dāng)建立和改進(jìn)循環(huán)利用資源和經(jīng)濟(jì)機(jī)制，形成一批資源高效利用、污染物排放較少的清潔礦山企業(yè)。

5 結(jié)論

土地開發(fā)利用方式對生態(tài)環(huán)境的影響十分重要，為了能夠進(jìn)一步合理地改善和提高環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)縣內(nèi)土地的利用現(xiàn)狀，分析其開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的問題，因地制宜的提出合理有效的利用對策、做到對縣域內(nèi)土地資源科學(xué)、合理的利用，以便使得土地資源不管在什么環(huán)境條件下都可以更好的穩(wěn)定發(fā)展。通過采取一定有效措施來調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，使交城縣的土地較好的發(fā)揮資源優(yōu)勢,能夠更加有力地推動交城縣土地的可持續(xù)發(fā)展。針對縣域內(nèi)山多而河流少、適合植樹造林和放牧業(yè)，資源豐富的特點，通過實際行動在那些水土流失嚴(yán)重或糧食產(chǎn)量低而且不穩(wěn)定的坡耕地和沙化耕地；對于生態(tài)地位較好的耕地，應(yīng)該停止糧食生產(chǎn)，實行植樹或種草工程，積極加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，使得生態(tài)系統(tǒng)能夠正確的發(fā)展；科學(xué)的開發(fā)復(fù)墾的土地，再次整理和分析土地后備資源，盡可能增大植被覆蓋面積，提高縣內(nèi)土地資源的可持續(xù)利用率，最終促進(jìn)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

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