特朗普時期的大國關系

特朗普從“美國優(yōu)先”的外交理念出發(fā)，試圖通過較大幅度改變中美、中俄乃至中印關系，撬動既有地緣政治格局，以亂觸變，更好地服務于美國的國家利益。

作為一位另類總統(tǒng)，特朗普的對外政策理念和風格與華盛頓建制派截然不同。他對多邊機制缺乏熱情，認為在當前國際政治環(huán)境下，民族國家依然是國際舞臺的最主要行為體，而大國在其中扮演極其重要的角色。同時，作為具有強烈民粹主義色彩的總統(tǒng)，他對全球治理議題興味索然，認為其外交第一要務就是堅定捍衛(wèi)美國利益，而非討好其他國家或國際社會。然而，特朗普偏執(zhí)的“美國優(yōu)先”外交理念，注定要與其他大國的國家利益發(fā)生碰撞；同時，美國國內政治內斗，又在很大程度上打亂了特朗普的如意算盤。尤為重要的是，國際政治的既有邏輯及大國關系結構有其自身的慣性，在缺乏重大國際危機的背景下，很難從根本上撼動。從這種意義上說，特朗普時期的大國關系，特別是美俄、美印及中美關系，會有一些新動向甚至局部重組，但很難發(fā)生他所希望的戲劇性變化。

特朗普的外交理念與如意算盤

“讓美國再次強大起來”是特朗普的競選口號，也是其當選后的執(zhí)政目標。在特朗普看來，此前的美國總統(tǒng)，特別是奧巴馬奉行的一系列內政外交政策，嚴重削弱了美國的經(jīng)濟活力、國際競爭力和全球影響力。美國必須改弦易轍，不僅要在國內進行大刀闊斧的改革，也要在外交政策方面“撥亂反正”。在對外政策方面，“讓美國再次強大起來”的秘訣在于確保美國優(yōu)先，處處捍衛(wèi)美國利益，而非滿世界撒錢，或將所謂的國際社會利益或全球利益置于美國利益之上。

特朗普認為，當前美國復興國運面臨兩大艱巨任務：一是確保安全；二是重振美國經(jīng)濟，恢復美國國力。中東地區(qū)的持續(xù)動蕩及伊斯蘭國等宗教極端勢力和恐怖主義蔓延，對美國的地區(qū)盟友及國家安全構成嚴重威脅。這是美國面臨的頭號國家安全威脅。此外，朝鮮和伊朗在研發(fā)核武及彈道導彈的道路上越走越遠，對東北亞及中東地區(qū)的和平與安全構成直接威脅，也危及美國在該地區(qū)盟友的安全，美國必須高度重視。在重振美國經(jīng)濟方面，特朗普認為，由于“不公平”的貿(mào)易協(xié)定和相關國家的貿(mào)易行為，美國日益成為全球化及多雙邊貿(mào)易的受害者，而中國、日本、韓國、德國、墨西哥等國則成為全球化的贏家和多邊及雙邊貿(mào)易的獲益者。美國必須在對外貿(mào)易上改弦易轍，糾正目前這種美國遭受剝削的“不公平”狀況?！懊绹鴥?yōu)先”意味著美國的外交政策要聚焦“安全”與“繁榮”兩大核心利益。其他諸如全球氣候變化、全球性傳染病、發(fā)展援助及維和等全球性議題，以及人道主義干預與推廣民主人權等價值觀外交，都要為這兩大核心利益讓道。

在對美國國家利益進行重新排序后，特朗普對如何發(fā)展與俄羅斯、中國乃至印度等大國關系，有了自己獨特的理解和盤算。

對于中國，特朗普及其團隊認為，中國在安全問題上無法成為華盛頓的得力幫手，而在經(jīng)濟上是美國的最大挑戰(zhàn)。在中東反恐問題上，中國影響有限，無法為美國提供實質性幫助。只是在朝核問題上，中國具有影響，但在朝核問題上施壓不夠，未能為美國“排憂”。在經(jīng)貿(mào)領域，中國已經(jīng)成為美國最大的貿(mào)易赤字來源國。在美國的全球貿(mào)易赤字中，中國占據(jù)近半壁江山。中國通過對美“傾銷”和“不正當”競爭，搶占了美國市場，搶走了美國工人的飯碗，并取代美國成為亞太大多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴，削弱了美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力。因而，特朗普的對華政策，最優(yōu)先考慮是在經(jīng)貿(mào)問題上“敲打”中國，要求大規(guī)模削減中美之間的貿(mào)易順差，進一步開放中國市場，結束中美之間的“不公平”貿(mào)易和競爭。其次，在朝核問題上向中國施壓，要求中國承擔更大責任，約束朝鮮的核彈發(fā)展，收緊對朝鮮的制裁網(wǎng)。特朗普甚至不排除利用臺灣、南海等問題向中國施壓，迫使中國在經(jīng)貿(mào)及朝核問題上改變政策和立場。與俄羅斯緩和關系，也有孤立、施壓中國的戰(zhàn)略考量。

中美關系：競爭與合作并存

中美關系無疑是當今世界最為重要的雙邊關系之一。中美之間巨大的貿(mào)易額，令美俄、美印經(jīng)貿(mào)關系相形見絀；中美多層次、高頻度的高層交往機制，也是美俄、美印關系難以企及的；更不用說中美日益緊密與頻繁的人文交流與民間交往。這些都成為連接中美關系的牢固紐帶，也為中美之間消除潛在誤解、防止誤判提供了更多溝通渠道。

然而，在中美關系看似緊密的表象下，也存在諸多問題。一是戰(zhàn)略互信問題。奧巴馬執(zhí)政以來，在推行亞太再平衡政策框架下，中美戰(zhàn)略互疑日益上升、戰(zhàn)略互信螺旋下滑。美國擔心一個更加自信、強大的中國不愿卵翼在美國主導的秩序之下，甚至要在亞太地區(qū)削弱美國影響，另起爐灶。而中國則懷疑美國借推行亞太再平衡戰(zhàn)略之名，行圍堵中國之實，遏制中國崛起。二是經(jīng)貿(mào)問題。中美雖然經(jīng)貿(mào)關系密切，雙邊貿(mào)易額突破6000億美元，但在美國看來，中美貿(mào)易極度不平衡，中國享有巨大貿(mào)易順差。而且，美國商界抱怨，近年來中國采取的一系列鼓勵本國制造業(yè)創(chuàng)新的政策對美國在華企業(yè)構成了不公平競爭，中國的商業(yè)環(huán)境正在變得不那么友好。而中國則抱怨美國在出口管制、投資管制等方面，對中國市場及企業(yè)構成歧視。三是海洋爭端及朝核問題。隨著近年來東海、南海爭端的升溫，美國認為中國在海洋爭端上日益表現(xiàn)出咄咄逼人態(tài)度，在海洋維權上的動作已經(jīng)遠遠大于對維穩(wěn)的傳統(tǒng)考慮。同時，美國認為，在約束朝鮮開發(fā)核武及彈道導彈項目上，中國做得遠遠不夠。中國則認為，中國對海洋爭端的立場和政策并沒有發(fā)生根本性變化，中國是在海洋權益受到其他爭端方侵害的情況下，被迫采取防御性應對措施，且從沒有放棄以談判和外交方式來解決海洋爭端。相反，包括美國在內的其他域外力量或非爭端方的介入和偏袒，使得問題復雜化，甚至激化了矛盾。在朝核問題上，中國也一直采取負責任態(tài)度，多次呼吁各方不要采取激化矛盾與惡化局勢的做法，呼吁舉行六方會談，鼓勵美朝直接進行雙邊會談，并多次在聯(lián)合國安理會投票通過制裁朝鮮的決議，美國對中國的指責是不公正的。

從競選期間到贏得大選，特朗普更多從負面角度來看待中美關系，甚至不負責任地將中國看作美國經(jīng)濟困頓的原因之一。在競選期間，他多次發(fā)出對華不友好言論，指責中國操縱貨幣、向美國傾銷商品、采取不正當競爭等。他的前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)甚至認為，中美兩國未來在南海必有一戰(zhàn)，這無疑渲染了中美之間的戰(zhàn)略競爭與敵意。特朗普還試圖拿臺灣問題作為砝碼，提出如果中國不愿在經(jīng)貿(mào)問題上讓步、在朝核問題上幫美國，就可能不承認一個中國政策，引起世界輿論大嘩，也招致中國的嚴正警告。

盡管特朗普就職以來，中美關系的發(fā)展要好于人們的預期，但兩國關系的發(fā)展也存在一些暗礁與險灘。在特朗普“美國優(yōu)先”的理念下，這些暗礁與險灘會時不時露出水面，處理不慎，將對中美關系的航船帶來危險。在雙邊經(jīng)貿(mào)關系上，特朗普的“交易”特點及“美國優(yōu)先”理念都更為突出，對中國施壓的做法也更為頻繁。盡管中美達成了“百日經(jīng)濟行動計劃早期收獲”，并開始啟動“一年行動計劃”，但特朗普政府似乎并不滿意，要求中國進一步開放市場，限制包括鋼鐵、鋁業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)能，更多進口美國商品，盡快平衡中美之間的貿(mào)易失衡。特朗普甚至于3月22日正式簽署了制裁所謂針對中國“經(jīng)濟侵略行為”的總統(tǒng)備忘錄，主要內容為：美國將會對從中國進口的商品大規(guī)模征收關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。不惜開打貿(mào)易戰(zhàn)。

在朝鮮半島問題上，特朗普也顯著加大了對中國施壓的力度。特朗普就職后，多次通過推特對朝鮮發(fā)展核武及彈道導彈發(fā)出威脅，朝鮮則以更大當量的核試爆及能夠攻擊美國本土的洲際彈道導彈試射加以回應，朝核危機愈演愈烈。面對似乎無解的朝核問題，特朗普希望把這一燙手山芋扔給中國，讓中國“承擔應有責任”。他甚至表示，如果中國在朝核問題上幫忙，那么美國或許會考慮在經(jīng)貿(mào)問題上部分讓步。與此同時，特朗普啟動了針對中國的“二級制裁”，將部分中國商業(yè)銀行、企業(yè)及個人納入美國制裁名單，借此進一步向中國施壓。

在南海問題上，由于南海爭端自2016年夏天以來已經(jīng)明顯降溫，且中國與菲律賓等直接當事國啟動了雙邊會談，與東盟也就維護南海和平與穩(wěn)定著手進行南海行為準則談判，特朗普政府更多將注意力放在所謂的“自由航行與飛越”上。與奧巴馬時期的一事一議不同，特朗普批準了國防部根據(jù)需要確定全年自由航行行動計劃，后者不再需要每次行動都征詢白宮的同意。同時，特朗普政府大幅增加在南海的自由航行頻次，增加美軍在南海的存在感，頻率遠遠超過奧巴馬時期。