實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在哪里？

當(dāng)前，中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并把提高發(fā)展質(zhì)量確定為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。這不僅表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的核心特征，也指明新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和主要任務(wù)。做好下一階段經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵，就是要深刻理解中央的這一精神。牢牢把握提高發(fā)展質(zhì)量這一個(gè)根本的要求，加快完善相關(guān)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而把我國(guó)現(xiàn)代化繼續(xù)推向前進(jìn)。因此，圍繞這一主題有三個(gè)看法。

深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然性和至關(guān)重要性

我們首先需要深刻認(rèn)識(shí)和充分理解這一個(gè)轉(zhuǎn)變的必要性、迫切性、重要性。也就是三個(gè)必然要求。一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。二是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。三是追尋經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

首先為什么說(shuō)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是克服發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變革發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的迫切要求呢？大家知道，在改革開(kāi)放之后三十多年里，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了接近10%的年均增速，創(chuàng)造了人類歷史上一個(gè)奇跡。2012年前后開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)穩(wěn)步回落態(tài)勢(shì)。前一階段之所以能夠取得如此高速增長(zhǎng)，主要由于我們所處發(fā)展階段以及由此所決定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，包括勞動(dòng)力，土地，資源，低成本優(yōu)勢(shì)，包括市場(chǎng)需求空間非常大，資源環(huán)境承載力比較強(qiáng)，技術(shù)引進(jìn)空間比較大這樣一些優(yōu)勢(shì)。而目前這些優(yōu)勢(shì)有的已經(jīng)大大減弱，有的已經(jīng)不復(fù)存在，有的甚至成為發(fā)展制約因素。傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，如果不能更新比較優(yōu)勢(shì)，再造發(fā)展動(dòng)力，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)弱化，發(fā)展進(jìn)程就會(huì)受阻。

其次轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾，滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的迫切要求。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展的矛盾。這是一個(gè)重大的變化，既是對(duì)我們已經(jīng)取得發(fā)展程度的一個(gè)高度概括，也是對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)的高度總結(jié)。另一方面我國(guó)人民的需要也不能僅用物質(zhì)文化需要來(lái)概括，還包括了對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境等等需要。

最后，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，也是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化真正目標(biāo)的必然要求。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由低收入向中收入轉(zhuǎn)變，而且已經(jīng)達(dá)到上中等收入國(guó)家的水平。下一個(gè)目標(biāo)要通過(guò)努力進(jìn)入高收入社會(huì)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。對(duì)比一下我國(guó)與處在現(xiàn)代化前沿國(guó)家之間的差距，我們說(shuō)若干倍的收入水平差距只是一個(gè)表面現(xiàn)象。更加本質(zhì)的差距是我們的產(chǎn)品，服務(wù)的技術(shù)水平，質(zhì)量水平的差距，是生態(tài)環(huán)境，人居環(huán)境及社會(huì)文明程度的差距，也是人均生產(chǎn)力水平的差距。這些方面的水平提高了，我們的收入水平和生活水平也就自然而然相應(yīng)會(huì)提高，從而不僅滿足了人民對(duì)美好生活的需要，也促進(jìn)了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

最后需要說(shuō)明的是，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，它是所有后發(fā)追趕型國(guó)家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，必然的過(guò)程，并非我國(guó)所特有。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是先解決從無(wú)到有的問(wèn)題，然后再解決從有到好的問(wèn)題。這也就是為什么中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我們現(xiàn)在這一個(gè)轉(zhuǎn)變也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。這一個(gè)問(wèn)題解決好了，我們就能夠成功跨越中等收入階段，進(jìn)入高收入社會(huì)，否則會(huì)掉入所謂的中等收入陷阱。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要處理好四個(gè)關(guān)系

由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅涉及到產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升，也涉及到理念、文化、體制、政策等多方面的措施和保障協(xié)力配合，可以說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其需要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系，一是要處理好發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)系。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平。這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。事實(shí)上近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅極大地提升了我國(guó)的產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也極大促進(jìn)了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定趨穩(wěn)向好的重要支撐力量。但另外一個(gè)方面，我們也要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)質(zhì)量提升，也是新時(shí)期轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要方法。而且從某種意義上可以說(shuō)是更加重要的方面。因此傳統(tǒng)制造業(yè)范圍更廣，體量更大，對(duì)滿足人民群眾需要和國(guó)家整體發(fā)展影響力更大。目前我國(guó)已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，但不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。其中的短板，除了技術(shù)水平外，關(guān)鍵在于總體而言我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，安全標(biāo)準(zhǔn)不高。

這些年由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)品在產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等方面屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品的信心，致使群眾大量到國(guó)外購(gòu)物。大家看到從食品到藥品，從嬰兒奶粉到大米豬肉，菜刀、鍋具、裝備、儀器不一而足，產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題幾乎涉及到每一種產(chǎn)品類別。我們說(shuō)沒(méi)有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅大有可為而且前景廣闊。核心問(wèn)題就是要通過(guò)智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高其質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升與服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升之間的關(guān)系。目前服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比已經(jīng)超過(guò)50%，成為我們的經(jīng)濟(jì)主體。與制造業(yè)類似，服務(wù)業(yè)存在規(guī)模大質(zhì)量層次低問(wèn)題。大家知道服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，以生活性服務(wù)業(yè)為例，近年來(lái)隨著我國(guó)發(fā)展水平的提升，居民旅游觀光、休閑康養(yǎng)、家政服務(wù)、文化體育等方面需求越來(lái)越大，成為居民消費(fèi)升級(jí)和增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。但由于這些領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊，問(wèn)題頻出，不僅嚴(yán)重打擊國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，使大量消費(fèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外，也對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際形象造成不良影響。比如一些重要的旅游目的地，一方面存在設(shè)施不完善、市場(chǎng)秩序混亂、服務(wù)不規(guī)范問(wèn)題，另外一方面價(jià)格不低，甚至常常出現(xiàn)坑騙游客的問(wèn)題。這是生活性服務(wù)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也類似，金融服務(wù)、電信數(shù)據(jù)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、律師仲裁等等不僅需求越來(lái)越旺盛成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升發(fā)揮重要支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。但由于質(zhì)量問(wèn)題，總體來(lái)講質(zhì)量不高的問(wèn)題，不僅限制了自身發(fā)展，也對(duì)其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)形成制約。

三是要處理好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升與城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升之間關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)方面所取得的成就舉世公認(rèn)有目共睹，同時(shí)也存在不少短板和需要改進(jìn)的地方。比如城市建設(shè)來(lái)講上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)大中城市都建設(shè)了不少居住小區(qū)，發(fā)展到今天居住小區(qū)普遍存在一些突出問(wèn)題。比如普遍缺乏地下停車庫(kù)，地面車滿為患，交通擁堵，安全隱患嚴(yán)重。再比如六層左右的樓房缺乏電梯，現(xiàn)在在住宅區(qū)里面的居民大多都已經(jīng)上了歲數(shù)，老年人上下困難。今后不僅要提高新建房屋標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，也要著力對(duì)這些老舊小區(qū)進(jìn)行改造。農(nóng)村的問(wèn)題更加突出，不僅存在鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，比如不少鄉(xiāng)村缺乏基本的硬化道路，不少農(nóng)房不符基本抗震標(biāo)準(zhǔn)。也存在農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，土壤污染退化問(wèn)題嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題不解決，不僅影響廣大農(nóng)村居民生活，也會(huì)制約生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

四是要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升關(guān)系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)近幾年努力，我國(guó)這方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的短板依然突出，是今后我們需要重點(diǎn)努力的領(lǐng)域。另一個(gè)問(wèn)題比較顯著大家感受比較直接的是大氣污染，實(shí)際上更大更難解決的污染是地下水的污染和土壤的污染。人居環(huán)境問(wèn)題在農(nóng)村更加突出，這些年各地在解決農(nóng)村固體垃圾處理方面下了很大的功夫，取得了比較明顯的成效?，F(xiàn)在問(wèn)題比較大的是生活污水問(wèn)題，大部分地區(qū)是放任自流。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如果用更高標(biāo)準(zhǔn)要求的話不僅要解決好環(huán)境、村容村貌問(wèn)題，還要按產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明等24字要求全面提升。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要加快完善體制和政策環(huán)境，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于像我們這樣的比較典型后發(fā)追趕型的現(xiàn)代化進(jìn)程而言，高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既十分關(guān)鍵也充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，問(wèn)題關(guān)鍵在于與前期高速增長(zhǎng)相比，高質(zhì)量發(fā)展需要更多依靠創(chuàng)新，依靠提高品質(zhì)和效率。因此對(duì)制度環(huán)境的要求會(huì)更高。比如它需要比較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，比較健康的社會(huì)信用制度，比較有效的政府監(jiān)管等等，這些制度在前期相對(duì)來(lái)講它的重要性不像現(xiàn)在這么強(qiáng)。因此能否克服各種阻力，盡快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制和政策環(huán)境，對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。

加快完善體制和政策環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)黨和政府十分重視根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和變化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展思路，改革體制機(jī)制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。最核心的一點(diǎn)還是要進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)按照十八屆三中全會(huì)要求更好發(fā)揮政策作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多要依靠創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的方向都面臨很多不確定性。什么樣的技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更有發(fā)展前景，什么樣的技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需要淘汰，都只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)檢驗(yàn)。

二是要根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)更新和提高我們的質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。十八大以來(lái)通過(guò)環(huán)境督察制度，大大加強(qiáng)了環(huán)境、環(huán)保執(zhí)法力度，取得了明顯效果。今后要通過(guò)改革逐步使其走上這個(gè)法制化的道路。

三是要進(jìn)一步采取措施改善市場(chǎng)秩序，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量根本動(dòng)力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點(diǎn)也應(yīng)該放在這里。

四是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，包括科研管理創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，期權(quán)股權(quán)激勵(lì)制度，政府采購(gòu)制度以及鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管制度等。

最后要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，包括土地制度改革、國(guó)企制度改革、干部制度改革等。這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為干部大膽創(chuàng)新探索鼓勁撐腰，只有這些改革取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，才能有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。