新時代經(jīng)濟建設(shè)的總綱領(lǐng)

建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系要堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的方針；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量經(jīng)濟、綜合要素生產(chǎn)率和發(fā)展新動力的三大變革；還要建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四者協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟建設(shè)的一個總綱領(lǐng)，就是要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這是十九大報告中基于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標，創(chuàng)新性地提出來的一個突出的、具有建設(shè)性的重要范疇。它的內(nèi)涵和建設(shè)標準是什么？為什么現(xiàn)階段要提出這樣的經(jīng)濟建設(shè)總綱領(lǐng)？應(yīng)該如何去建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系：內(nèi)涵和建設(shè)標準

過去，我們曾經(jīng)提出過實現(xiàn)“經(jīng)濟現(xiàn)代化”目標，或建立“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等要求。十九大報告新提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”這一概念，在一定程度上融合了“經(jīng)濟現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這兩個概念的內(nèi)涵。

與上述兩個概念不同的地方在于，“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”不是指變革的歷史和動態(tài)的進程，而是與構(gòu)成現(xiàn)代化強國的其他要素(如現(xiàn)代化社會體系、現(xiàn)代化生態(tài)系統(tǒng)、現(xiàn)代化法治體系等)對應(yīng)，指一種可以定性或定量描述的經(jīng)濟發(fā)展水平的狀態(tài)、目標和結(jié)構(gòu)；它不僅是針對產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，也不僅是用此來描述產(chǎn)業(yè)高度化水平，而是指整個國家的相互聯(lián)系、相互影響的經(jīng)濟系統(tǒng)，在發(fā)展總量和速度、發(fā)展水平和質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)和要素、空間布局的性狀、體制機制運行、開放發(fā)展程度等諸多方面的現(xiàn)代化水平和狀態(tài)。

根據(jù)十九大報告精神，新時代我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本建設(shè)標準和框架，主要應(yīng)該由以下幾個方面構(gòu)成：

一是經(jīng)濟總量和發(fā)展速度。中國已成為全世界第二經(jīng)濟大國。只要我國的經(jīng)濟增長速度保持在5%左右，到2050年左右，中國人均收入就能達到世界現(xiàn)代化國家的平均水平，我國的經(jīng)濟總量就會處于世界第一的位置。

二是發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。我國的人均收入水平與發(fā)達國家還有很大的差距。然而，中國可以在衡量發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的其他指標方面奮起直追，領(lǐng)先世界。如在教育年限、預(yù)期壽命等方面，中國的進步都十分迅速。

三是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)。在作為發(fā)展中大國經(jīng)濟的語境下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在我國是指要全面地構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，比較發(fā)達的制造業(yè)尤其是高等級的裝備制造業(yè)，以及門類齊全、迅速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。總體要求是技術(shù)進步不斷提高，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷增強。這樣的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度。指國土資源利用效率較高、要素密集程度較大、生態(tài)容量適度、城市群落連綿、區(qū)域發(fā)展差距較小的生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

五是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的體制機制。并不是西方當代的市場經(jīng)濟體制，才是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟，其主要特征是要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。市場和政府的“兩只手”都要起作用，這是中國發(fā)展的優(yōu)勢所在。

六是高水平的開放經(jīng)濟體系。高水平的開放型經(jīng)濟是全方位立體開放的經(jīng)濟體系，是深度加入全球分工體系、與世界經(jīng)濟之間有著良性循環(huán)關(guān)系的經(jīng)濟，不僅可以輸出商品和要素，而且也可以吸收商品和要素，但絕不是依賴型的輸入型經(jīng)濟(如技術(shù)依賴度比較小)；不僅可以引進來，而且可以走出去；不僅可以向東開放，而且可以沿著“一帶一路”向西向南開放。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系：建設(shè)方針和戰(zhàn)略意義

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先這一建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總方針的提出，是十九大對過去中國發(fā)展模式進行深刻反思的結(jié)果。眾所周知，過去的趕超戰(zhàn)略取得了令全球矚目的中國經(jīng)濟奇跡，但同時也留下了一些急需要解決的、突出的、長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的“重大結(jié)構(gòu)性失衡”問題，表現(xiàn)為經(jīng)濟運行中的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等現(xiàn)象。

進入新時代后，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展上升為社會的主要矛盾。為此必須在戰(zhàn)略上從追求增長速度轉(zhuǎn)型為追求質(zhì)量經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度與民生幸福的雙重追趕。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變趨勢疊加上我國人口提前老齡化的社會環(huán)境，意味著中國發(fā)展環(huán)境和條件將發(fā)生巨大的變革，其中，一個最重要的經(jīng)濟現(xiàn)象，就是可能會出現(xiàn)以要素價格不斷上揚為基本特征的經(jīng)濟趨勢。如果這種成本上升的趨勢不能為生產(chǎn)率上升速度所消化，不能從依賴于低成本比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、提高生產(chǎn)率和附加價值的競爭優(yōu)勢，我國未來的經(jīng)濟發(fā)展動力將有所衰減，經(jīng)濟運行將可能出現(xiàn)滯脹格局并陷入發(fā)展的陷阱。

為此，我們需要通過全面深化改革，通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，來實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。這是跨越由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段關(guān)口的迫切要求。

第一，只有努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，才能改變長期以來在趕超型舊體制下形成的速度、數(shù)量偏好的粗放型發(fā)展特征，才能使供給結(jié)構(gòu)較好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的快速變化和不斷升級的趨勢，才能真正地化解過剩產(chǎn)能、降低經(jīng)濟杠桿，加快振興實體經(jīng)濟。

第二，只有努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，才能在符合人民群眾不斷增長的對美好生活需要的領(lǐng)域，培育新的增長動能和新增長點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，同時使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到更新改造、煥發(fā)生機，使落后產(chǎn)業(yè)得以淘汰出局。

第三，只有努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，通過推進全面深化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，鼓勵各級政府進行制度創(chuàng)新和高質(zhì)量的制度供給，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制和機制，才能不斷地解決發(fā)展中遇到的新問題，不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

第四，只有努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，才能抓住新一輪經(jīng)濟全球化給我國帶來的新的發(fā)展機遇，在高水平融入經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)上，利用中國龐大的內(nèi)需虹吸全球先進生產(chǎn)要素，尤其是人力資本和先進技術(shù)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，才能促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，抓住機遇奮力前進的主動作為。積極進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是邊際投入效率遞減背景下，迎接新時代經(jīng)濟變革趨勢所提供的戰(zhàn)略機遇的不二法門。因為，在這個背景下，只有努力地向結(jié)構(gòu)調(diào)整要速度、向結(jié)構(gòu)變化要質(zhì)量，向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換要效益，才能解決新時代社會的主要矛盾。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中的質(zhì)量、效率、動力的三大變革。從供給側(cè)看我國發(fā)展不平衡不充分的問題，主要是供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量體系與不斷升級的社會需求結(jié)構(gòu)之間，存在著“重大的結(jié)構(gòu)失衡”，從而導致產(chǎn)能過剩、效率低下和運轉(zhuǎn)不靈。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要糾正扭曲的供需錯配，提高產(chǎn)出的質(zhì)量和效率，從而緩解新時代我國社會的主要矛盾。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，重點是要解決發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性的矛盾和問題，在具體的路徑和方略上主要包括以下幾個方面：

一是要重點把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，抑制以炒房為代表的虛擬經(jīng)濟過火、過旺的不良態(tài)勢。實體經(jīng)濟振興要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，避免過度追求數(shù)量的傾向，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量的優(yōu)勢。

二是要把握科技進步的基本方向，重點推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點并形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。

三是要運用一切手段鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)在經(jīng)濟周期的底部階段進行大規(guī)模的技術(shù)改造，對購進國內(nèi)外先進技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，可以按一定的比例給予稅收的優(yōu)惠和貼息貸款的支持等等。

四是要加快發(fā)展和迅速提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平。日益增長的美好生活需要，按照習近平總書記的講話精神，就是指人民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。

五是要重點促進產(chǎn)業(yè)集群邁向全球價值鏈中高端，打造若干世界級先進制造業(yè)集群。企業(yè)以集群這種組織方式發(fā)展，同時產(chǎn)業(yè)集群加入全球價值鏈，是當今中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。

六是要重點強化水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這除了可以實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標外，更重要的是可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多、更持續(xù)的“外部經(jīng)濟性”。

七是堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

八是要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，同時弘揚勞模精神和工匠精神。

建設(shè)四者協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質(zhì)基礎(chǔ)

建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，是十九大報告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這四個要素的關(guān)系中，實體經(jīng)濟是綱，是目標，是導向，任何脫離發(fā)展實體經(jīng)濟軌道、使虛擬經(jīng)濟自我循環(huán)的不良傾向，都會傷害國民經(jīng)濟，都需要糾偏；科技創(chuàng)新是實體經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力；現(xiàn)代金融則是其健康持續(xù)發(fā)展的血液系統(tǒng)；人力資源是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系第一生產(chǎn)力。

建設(shè)四要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系的這個愿景，除了吸收了內(nèi)生增長理論的精華外，還把它和發(fā)展實體經(jīng)濟有機地糅合在一起；提倡現(xiàn)代經(jīng)濟增長更多地要發(fā)揮高級先進生產(chǎn)要素的協(xié)同作用而不是去孤軍奮戰(zhàn)；鼓勵由金融支撐的創(chuàng)新驅(qū)動增長；鼓勵把過去在全球價值鏈底部進行國際代工的汗水經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源驅(qū)動型的智慧經(jīng)濟。

關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)這種協(xié)同。我國現(xiàn)實發(fā)展中的問題是實體經(jīng)濟不實，虛擬經(jīng)濟太虛，后者發(fā)展有脫離前者的不良傾向。同時科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度不夠，往往呈現(xiàn)為“兩張皮”的不良格局。未來實現(xiàn)要素之間的聯(lián)動發(fā)展，一方面要通過金融創(chuàng)新供給更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，緩解資產(chǎn)荒，平抑資產(chǎn)價格；另一方面要通過技術(shù)創(chuàng)新，吸收更多資本流入實體經(jīng)濟，為金融領(lǐng)域供應(yīng)更多可投資的資產(chǎn)。這些工作都需要第一生產(chǎn)力——人力資源的源源不斷的支持。

之所以要實施上述的要素協(xié)同方式，是因為我國經(jīng)濟發(fā)展的階段變化了，這一變化對經(jīng)濟政策提出了轉(zhuǎn)型的要求。過去我國是資本不足和商品短缺，國家宏觀政策的導向是要千方百計地增加儲蓄率，擴大投資規(guī)模和增加生產(chǎn)能力，增加市場的有效供給；進入20世紀末后，我國已經(jīng)完全擺脫了雙短缺經(jīng)濟的特征。尤其是最近十多年來，國家的發(fā)展任務(wù)不再是要努力增加生產(chǎn)能力，而是聯(lián)動解決資本和商品的雙過剩、同時千方百計地增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的供給。這要比僅增加儲蓄、擴大供給問題要復雜得多。

一方面，我們要引導企業(yè)在實體經(jīng)濟領(lǐng)域加快技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，努力淘汰落后產(chǎn)能，或者通過培育潛在市場消化過剩產(chǎn)能，或通過深度加入全球化輸出過剩資本；另一方面，我們也要在虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域強化金融創(chuàng)新，增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的供給，滿足居民在收入提升之后不斷增長的投資理財需要，從而解決由資產(chǎn)短缺所帶來的資產(chǎn)泡沫問題。

這兩個任務(wù)其實是緊密結(jié)合在一起的。即宏觀經(jīng)濟政策可以通過資本市場的發(fā)展，引導供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而化解實體經(jīng)濟領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能。反過來，對虛擬經(jīng)濟發(fā)展中資產(chǎn)價格過高等問題，也可以通過實體經(jīng)濟的發(fā)展來平抑和調(diào)節(jié)，如通過鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為資本市場提供更多的資產(chǎn)配置的選擇機會。這些都是我國宏觀經(jīng)濟政策所面臨的新問題。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的若干重點問題

新時代我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建的基本路徑和基本方略，需要我們結(jié)合中國國情和客觀實際把它們具體化為行動綱領(lǐng)。在這個過程中，需要重點關(guān)注的關(guān)鍵問題主要有：

建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的第一動力。習近平總書記指出，要“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展”。選擇把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的第一動力和戰(zhàn)略支撐后，我國在全球經(jīng)濟競爭舞臺上的角色、功能和地位都會發(fā)生相應(yīng)的變化：在角色上，會由追趕者變?yōu)橼s超者，甚至變?yōu)轭I(lǐng)跑者；在功能上，會由技術(shù)標準的遵守者和跟蹤者，變成游戲規(guī)則的制定者；在市場地位上，將由追隨者和弱勢者，變成主導者或競爭者。這就要求我們必須掌握新技術(shù)的源頭，必須經(jīng)歷時間更長、花費更多、風險更大的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化過程。

振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問題任何時候都是國計民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題解決不好，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，無疑是達到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄蟮挠行Х椒ê吐窂健?/p>

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系空間支撐結(jié)構(gòu)。中西部地區(qū)發(fā)展不充分，這既是新時代社會主義建設(shè)需要花大力氣去糾正的問題，也是進一步發(fā)展的潛力所在。

全方位開放。它是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的良性循環(huán)機制。開放帶來了中國的全面進步，過去中國在全球化進程中取得了巨大的紅利。當前新一輪基于內(nèi)需的全球化浪潮正在興起，中國要利用自己的內(nèi)需優(yōu)勢，形成發(fā)展的自我強化機制和良性循環(huán)機制，吸收全球先進的高級生產(chǎn)要素，為我國發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟服務(wù)。