科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理探究

唐娟娟

近年來，我國高度重視科研工作，不斷加大對科研資金的投入，這就使得科研經(jīng)費的管理尤其重要。本文針對目前項目經(jīng)費管理中存在的一些問題進行了分析，提出了解決思路，力求在項目經(jīng)費管理方面進一步完善，更好的服務(wù)科研人員。

近兩年，為了形成充滿活力的科技管理和運行機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進科技事業(yè)發(fā)展，國家連續(xù)出臺了中辦發(fā)【2016】50號文《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、財科教【2016】113號文《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》、財科教【2017】6號文《關(guān)于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》等一系列項目資金管理方面的政策。這些政策強調(diào)了簡政放權(quán)、放管服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好的激發(fā)廣大科研人員的積極性。政策實施以來取得了很大的成效，但是目前仍然存在很多問題。

一、制度不健全。新政策強調(diào)簡政放權(quán)，有些科目在文件里沒有明確的規(guī)定，比如間接費用中的管理費和績效支出，而是把權(quán)力放給了單位，要求各單位制定適合自己單位的制度，使單位有了更大的自主權(quán)，同時也有了更大的責(zé)任。但是在實際工作中，很多單位沒有制定相關(guān)的制度，或者沿用了之前的制度，沒有根據(jù)國家規(guī)定的變化及時修改，導(dǎo)致單位缺少一套適時健全的管理制度，還有些管理辦法中的要求過于寬泛，缺乏可操作性。制度的不健全導(dǎo)致項目管理無法可依、無章可循，在實際執(zhí)行中對項目的管理和使用存在很多漏洞，影響了科研水平的提高。

二、預(yù)算編制不合理。項目經(jīng)費的預(yù)算是后期項目進行財務(wù)審計和驗收的主要依據(jù)，要想順利通過驗收，必須重視預(yù)算的編制。目前，我國大部分項目經(jīng)費的預(yù)算由項目組負責(zé)編制，他們往往更重視是否能夠成功立項，忽視了經(jīng)費的預(yù)算，對經(jīng)費的預(yù)算不是經(jīng)過反復(fù)測算得出來的，而是憑借經(jīng)驗，腦瓜子一拍編出來了，存在很大的盲目性。又加上后期科學(xué)研究的不確定性，導(dǎo)致項目經(jīng)費在后期執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)與預(yù)算產(chǎn)生較大的偏差。

三、執(zhí)行過程中管理不善?？蒲许椖康墓芾砩婕岸鄠€部門，財務(wù)部門負責(zé)經(jīng)費的管理，項目部門負責(zé)項目研究進度等當(dāng)面的管理，資產(chǎn)管理部門負責(zé)設(shè)備的采購、管理等。部門之間各自獨立，缺乏交流、信息不及時共享，項目執(zhí)行過程中缺乏有效的、全面的監(jiān)控，容易出現(xiàn)項目經(jīng)費支出進度與實際完成進度不符等情況。同時，各管理部門之間往往分工不太明確，實際工作中時常出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象，項目經(jīng)費的管理達不到理想的效果。

四、不重視資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的購買、資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)的處置三個環(huán)節(jié)，目前在各個環(huán)節(jié)都存在問題。比如在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，項目組在購買資產(chǎn)前往往各自為政，不去進行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購買問題嚴重，資產(chǎn)利用率較低，有些資產(chǎn)在項目完成以后基本處于閑置狀態(tài)，也沒有人去維護、管理，浪費嚴重。

針對以上問題，為了提高科研項目的管理水平，應(yīng)加強以下管理措施：

一、完善內(nèi)部管理制度。組織相關(guān)人員制定一系列相關(guān)的項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度，包括間接費用管理制度、項目經(jīng)費合同的管理、項目經(jīng)費預(yù)算編制的流程等。完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，堅持從項目經(jīng)費支出、項目完成質(zhì)量及項目完成進度三個方面展開詳細的管理和追蹤，確保對項目執(zhí)行的全過程進行動態(tài)監(jiān)控，保證項目經(jīng)費?？顚Ｓ?。

二、建立項目經(jīng)費預(yù)算管理制度，科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算。綜合考慮單位具體情況，建立健全與項目經(jīng)費預(yù)算相關(guān)的具有較強可操作性的規(guī)章制度，使項目經(jīng)費預(yù)算的管理有法可依。制度中應(yīng)包括項目經(jīng)費使用原則、使用方法、使用范圍、經(jīng)費審批權(quán)限等內(nèi)容，還應(yīng)該規(guī)定好相關(guān)部門之間的分工。增強項目組成員對項目經(jīng)費重要性的認識，對項目組成員、項目相關(guān)管理人員定期培訓(xùn)，普及財務(wù)知識，提高項目組成員編制經(jīng)費預(yù)算的水平。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)卻把握項目的需求，對預(yù)算的合理性和可行性進行審核。財務(wù)人員應(yīng)該準確把握國家相關(guān)財務(wù)制度，重點對經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準及數(shù)字的計算方面進行審核。

三、確定各部門權(quán)責(zé)，各部門定期溝通。按照項目從申請、執(zhí)行到驗收的各個環(huán)節(jié)，制定制度明確各部門具體的分工，做到有法可依、各司其職、避免推諉。各部門定期（比如一個月或者一個季度）開一次調(diào)度會，逐個項目進行全面的分析評價，交流信息，對執(zhí)行中存在的問題及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，避免臨近驗收的時候才想辦法。各管理部門通力合作，群策群力才能使科研人員解放出來，專心于科研工作。

四、制定完善的資產(chǎn)管理制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)該提高資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)管理效率，通過整體規(guī)劃購買資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用的合理性。統(tǒng)一管理資產(chǎn)，構(gòu)建資產(chǎn)共享平臺，避免資產(chǎn)的重復(fù)購買。其次，建立、完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，比如資產(chǎn)購買流程、使用和維護制度、處置制度等，嚴格監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。

科研項目經(jīng)費使用中存在的問題只靠科研人員和財務(wù)人員不能完全解決.需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，制度的完善和各部門的協(xié)調(diào)配合。本文提出的解決思路，希望能給大家提供一些參考和建議。